（五）推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷。

對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)，要限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，并于“十二五”期間基本完成，對于一時難以搬遷的企業(yè)，要制定切實可行的措施，進(jìn)一步提高本質(zhì)安全水平，確保安全生產(chǎn)。要督促指導(dǎo)相關(guān)危險化學(xué)品企業(yè)制定計劃和保障措施，平穩(wěn)、有序地實施搬遷工作，防止引發(fā)事故和遺留安全隱患。各地區(qū)要結(jié)合實際，研究制定項目核準(zhǔn)、搬遷用地等方面的鼓勵支持政策，綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險防控等措施，有計劃地將城鎮(zhèn)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷至合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。

（六）推動重點工作落實，切實提高危險化學(xué)品安全管理水平。

1.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，進(jìn)一步推動企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加大安全投入，完善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控，扎實開展隱患排查治理，加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度，加強(qiáng)班組建設(shè)和作業(yè)人員培訓(xùn)教育，細(xì)化企業(yè)安全管理工作，提高安全管理水平。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)化工過程安全管理。按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）的要求，從及時收集危險化學(xué)品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規(guī)程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)承包商安全管理、加強(qiáng)動火及進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理、機(jī)械儀表電氣設(shè)備完好性、公用工程可靠性、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故查處及應(yīng)急管理等方面，全面加強(qiáng)化工企業(yè)安全管理，逐步提高化工生產(chǎn)過程安全管理水平。逐步推行化工生產(chǎn)裝置定期（每3至5年一次）開展危險與可操作性分析（HAZOP）工作。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理工作。督促危險化學(xué)品企業(yè)明確責(zé)任部門、完善工作制度，確保企業(yè)隱患排查治理橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要盡快建立企業(yè)隱患排查治理信息系統(tǒng)，用信息化手段推動隱患排查治理工作落到實處，及時發(fā)現(xiàn)、治理隱患，不斷提高本質(zhì)安全水平。

4.推行化工園區(qū)一體化安全管理。按照規(guī)劃先行、控制容量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化管理的要求，嚴(yán)格全面地論證、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)。嚴(yán)格企業(yè)入園條件，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，合理確定化工園區(qū)安全容量，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局。充分利用化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。

（七）提高從業(yè)人員準(zhǔn)入條件和專業(yè)素質(zhì)。

1.提高危險化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入條件。今后，涉及“兩重點一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化危險化學(xué)品特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核取證工作，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識。

2.加快化工專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。要充分利用大專院校、大型企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立多層次的化工專業(yè)人才培養(yǎng)體系，為化工行業(yè)安全發(fā)展提供成熟的產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)管理人才。重點地區(qū)要大力發(fā)展化工職業(yè)教育，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。新建化工企業(yè)要及早制定從業(yè)人員培養(yǎng)計劃，依托大專院校、職業(yè)學(xué)校的支持，變招工為招生，從源頭上保證從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

?????? 三、工作安排

（一）部署實施階段（2012年7月）。

各地區(qū)要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)專項行動工作方案，明確具體的工作計劃和重點任務(wù)，并認(rèn)真組織實施。2012年7月底前，各省級安全監(jiān)管局要牽頭將本地區(qū)開展專項行動的工作方案報國家安全監(jiān)管總局。

（二）組織實施階段（2012年8月至2014年12月）。

1.集中開展“打非治違”階段（2012年8月至9月）。各地區(qū)要組織有關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)涉及“兩重點一重大”的化工企業(yè)、危險化學(xué)品輸送管道和危險化學(xué)品建設(shè)項目進(jìn)行全面摸底和排查，掌握危險化學(xué)品安全管理的基本情況，并根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，集中開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項行動。

2.分步實施階段（2012年10月至2014年12月）。各地區(qū)要按照本地區(qū)專項行動工作方案，突出重點，分步實施，確保按時完成階段性目標(biāo)。要及時對重點任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收，對不符合要求的地區(qū)和企業(yè)要責(zé)令其限期整改，確保專項行動取得預(yù)期效果。

（三）總結(jié)提高階段（2015年1月至6月）。

各省級安全監(jiān)管局要牽頭組織開展本地區(qū)專項行動總結(jié)工作，對照檢查重點任務(wù)和工作計劃完成情況，查找不足，提出進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理的措施，并于2015年6月底前將專項行動總結(jié)報告報國家安全監(jiān)管總局。

?????? 四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要把專項行動作為今后3年危險化學(xué)品安全監(jiān)管的工作重點，持續(xù)深入開展“打非治違”工作，全面提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度的框架內(nèi)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)各地區(qū)開展專項行動。各地區(qū)要高度重視，充分發(fā)揮危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議的作用，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，周密安排，抓好落實，確保完成專項行動的各項任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。各地區(qū)要針對本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點，統(tǒng)籌安排為期3年的專項行動，與其他各項重點工作共同推進(jìn)。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠、扶持政策，從資金、人員、技術(shù)等方面加大支持力度，提高企業(yè)開展專項行動的主動性和積極性。各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)配合，共同研究解決影響專項行動開展的突出問題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管、及時總結(jié)。各地區(qū)要將專項行動工作任務(wù)落實情況納入年度執(zhí)法檢查計劃，定期開展有針對性的檢查，及時解決問題。要注意總結(jié)推廣各地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，推動專項行動深入、扎實、有效開展。各省級安全監(jiān)管局要會同有關(guān)部門每季度對本地區(qū)專項行動進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，并按時報國家安全監(jiān)管總局。

（四）加大宣傳、營造氛圍。各地區(qū)要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項行動成果，及時通報非法違法案件查處情況，始終保持高壓態(tài)勢。要根據(jù)專項行動各階段重點任務(wù)的需要，及時組織新聞媒體跟蹤報道專項行動中的先進(jìn)事跡、典型事例，積極引導(dǎo)社會公眾參與和支持專項行動。

（五）督導(dǎo)調(diào)研、推動深入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)專項行動工作計劃和進(jìn)度安排，定期組織督查組，對本地區(qū)、本系統(tǒng)專項行動進(jìn)展情況進(jìn)行督促、檢查，確保按計劃完成各項重點任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層，幫助中小危險化學(xué)品企業(yè)解決危險化工工藝自動化改造、化工過程安全管理、重大危險源監(jiān)控等方面遇到的問題和困難。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家發(fā)展改革委員會

工業(yè)和信息化部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一二年六月二十九日