各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期一系列重要指示和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕16號(hào)）要求，全面、深入、徹底開展安全生產(chǎn)大檢查，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《金屬非金屬礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化檢查具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

?國(guó)家安全監(jiān)管總局

2013年6月17日

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，堅(jiān)持“企業(yè)自查是基礎(chǔ)、政府督查是關(guān)鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標(biāo)”的工作原則，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，鐵腕打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決堵塞漏洞、消除隱患，真查真改、真整真治，重在強(qiáng)化責(zé)任、重在基層落實(shí)、重在消除隱患、重在實(shí)際效果。

二、檢查時(shí)間和范圍

2013年6月至9月底，對(duì)地方各級(jí)政府和相關(guān)部門，以及全國(guó)各地區(qū)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面徹底檢查。

三、檢查內(nèi)容

（一）對(duì)地方政府和相關(guān)部門的檢查內(nèi)容。

1.安全生產(chǎn)工作總體情況。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理和監(jiān)督體制機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格安全許可，加大安全投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)情況。

2.組織開展安全生產(chǎn)大檢查情況。是否按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕16號(hào)）進(jìn)行了全面部署，組織所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展了徹底的自查自糾；是否對(duì)所有下級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)進(jìn)行了全過程的督查檢查；是否建立并嚴(yán)格落實(shí)了大檢查相關(guān)工作制度。

3.深化專項(xiàng)整治和“打非治違”工作情況。相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治是否取得實(shí)效；“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是否建立和完善；是否對(duì)2012年“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來查出的非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行了登記造冊(cè)，并嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”要求進(jìn)行了查處；“打非治違”工作各項(xiàng)措施是否得到落實(shí)。

4.事故查處和防范措施落實(shí)情況。是否按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)每一起事故進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，對(duì)責(zé)任人的處理是否得到落實(shí)；是否吸取教訓(xùn)、舉一反三，把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。

5.汛期安全防范情況。是否組織開展了汛期隱患排查和隱患點(diǎn)除險(xiǎn)加固，汛期各項(xiàng)安全防范措施是否落實(shí)；是否建立與氣象、水利、國(guó)土、漁業(yè)、海洋等部門的日常聯(lián)系制度，建立和完善了自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查內(nèi)容。

1.開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)行徹底自查自糾情況。是否認(rèn)真組織開展了全面深入、細(xì)致徹底的自查自糾，是否按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是否對(duì)排查出的隱患、問題建立臺(tái)賬并落實(shí)整改；排查情況、整改方案和整改結(jié)果是否在單位內(nèi)部進(jìn)行了公布，并上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門備案。

2.執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)情況。各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求；各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善，是否建立和嚴(yán)格執(zhí)行了技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目是否依法執(zhí)行了安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，是否存在“三違”行為。

3.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作情況。是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命作為最重要的職責(zé)，是否建立和嚴(yán)格落實(shí)了企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；“三項(xiàng)崗位”人員是否做到了持證上崗；是否對(duì)生產(chǎn)一線職工特別是農(nóng)民工進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)；勞動(dòng)組織、用工等方面是否存在違法違規(guī)情況；是否開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；是否健全完善應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練。

4.安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況。安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備是否完好；危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具是否完好并定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)；對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位和重大危險(xiǎn)源是否進(jìn)行了普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和24小時(shí)的監(jiān)控預(yù)警，是否嚴(yán)格落實(shí)了安全防范措施。

5.人員密集生產(chǎn)場(chǎng)所安全情況。生產(chǎn)場(chǎng)所消防設(shè)備設(shè)施、安全出口和疏散通道是否完好并保持出口、通道暢通，是否制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并經(jīng)常演練；是否經(jīng)常對(duì)特種設(shè)備和涉及液氨等危險(xiǎn)化學(xué)品使用的設(shè)施設(shè)備、安全附件進(jìn)行安全檢查；重點(diǎn)部位自動(dòng)監(jiān)控、泄漏檢測(cè)報(bào)警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)備是否運(yùn)行正常和定期維護(hù)。

6. 汛期安全防范情況。是否建立和落實(shí)了汛期安全責(zé)任；是否開展了汛前、汛期、汛后安全檢查；是否對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了防范和治理，是否嚴(yán)格執(zhí)行遇重大險(xiǎn)情預(yù)警停產(chǎn)撤人制度。

除上述檢查的共性內(nèi)容外，金屬非金屬礦山（包括露天礦山和地下礦山）、尾礦庫(kù)、石油天然氣開采（包括海洋和陸地企業(yè)）、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的專項(xiàng)檢查重點(diǎn)內(nèi)容見附件。

四、檢查方式方法

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自糾全覆蓋。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合實(shí)際，制定有針對(duì)性的自查自糾方案，細(xì)化明確具體檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求和責(zé)任。對(duì)照大檢查內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致徹底、全方位的檢查，對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)排查出的隱患、問題，要制表一一列出清單，建立臺(tái)賬，制定整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。排查情況、整改方案和整改結(jié)果要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人簽字后，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并每月上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門，作為事故查處的重要依據(jù)。

各相關(guān)中央企業(yè)集團(tuán)總部在本企業(yè)內(nèi)部認(rèn)真組織自查自糾，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位的檢查。各駐地中央企業(yè)要自覺接受地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。中央企業(yè)集團(tuán)總部要及時(shí)將檢查情況、整改方案和整改結(jié)果報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。

（二）地方政府監(jiān)督檢查全覆蓋。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展大檢查，并由政府牽頭組織檢查組進(jìn)行督促檢查。要對(duì)本地區(qū)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次調(diào)查摸底，摸清安全生產(chǎn)基本情況以及存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，制定督查檢查工作方案，細(xì)化明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。省級(jí)檢查要全覆蓋所有市（地）級(jí)人民政府及其相關(guān)部門、省屬所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和中央企業(yè)，并對(duì)全部市（地）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查；市（地）級(jí)檢查要全覆蓋所有縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門、轄區(qū)內(nèi)直接監(jiān)管的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和中央企業(yè)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查；縣級(jí)檢查全覆蓋本轄區(qū)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，并將有關(guān)情況每月上報(bào)地方政府和上級(jí)相關(guān)部門。

（三）國(guó)家安全監(jiān)管總局和相關(guān)部門督導(dǎo)檢查全覆蓋。國(guó)家安全監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門，針對(duì)金屬非金屬礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，組成督查組赴所有?。▍^(qū)、市），對(duì)各地區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行全過程的督查、抽查，組織互查，開展專項(xiàng)檢查、督導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新檢查工作方式。各級(jí)安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門要在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，廣泛采取明察暗訪、突擊夜查、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉互查、蹲點(diǎn)駐守、專家檢查等多種方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不搞接待方案，深入基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展“解剖麻雀式”的檢查，深挖細(xì)究，著力找準(zhǔn)、查實(shí)隱患和問題。要充分發(fā)揮專家作用，深入現(xiàn)場(chǎng)，注重從技術(shù)層面查找隱患，真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)、取得實(shí)效。要認(rèn)真研究部署、組織指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的大檢查工作，抓緊結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化檢查方案，明確檢查內(nèi)容、要求和責(zé)任，及時(shí)總結(jié)分析大檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)綜合組織協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)信息匯總。國(guó)家安全監(jiān)管總局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的指導(dǎo)監(jiān)督，確保取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化制度保障。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案》的要求，建立健全工作機(jī)制，精心制定并嚴(yán)格實(shí)施工作例會(huì)、臺(tái)賬備案、信息交流、調(diào)度統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督考核、總結(jié)報(bào)告等保障制度，健全完善重大隱患問題公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，確保大檢查高效進(jìn)行、有序開展。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。要以更加“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)，以對(duì)隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格執(zhí)法，敢抓敢管，忠實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場(chǎng)。對(duì)查出的每一起隱患和問題，要現(xiàn)場(chǎng)提出處理意見，責(zé)令立即整改；不能立即整改的，要實(shí)行掛牌督辦，并跟蹤落實(shí)。對(duì)存在隱患拒不整改或查出重大隱患和問題的，按照有關(guān)法律法規(guī)或組織紀(jì)律要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人就地嚴(yán)肅處理，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。建立和落實(shí)檢查工作責(zé)任制，對(duì)因隱患整改不到位而引發(fā)事故的，在嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，要倒查相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要結(jié)合當(dāng)前開展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取集中報(bào)道、配發(fā)評(píng)論、開展訪談等多種形式，深入廣泛宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和安全生產(chǎn)大檢查的意義、內(nèi)容、要求，擴(kuò)大聲勢(shì)、推動(dòng)工作。充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，各?。▍^(qū)、市）要保持“12350”舉報(bào)電話24小時(shí)開通。抓住正反兩方面典型，在新聞媒體上深入解剖分析、廣泛宣傳，做到“一礦（廠）出事故、萬礦（廠）受教育”，“一地（廠）有隱患、全國(guó)受警示”。及時(shí)曝光安全檢查走過場(chǎng)、隱患排查治理不力的單位和個(gè)人，公布典型事故查處結(jié)果，強(qiáng)化警示教育。

（五）定期報(bào)送情況。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真做好相關(guān)情況和信息的報(bào)送工作，并及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)?？?，反映情況、交流經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要于每周五向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)送大檢查主要做法、成效和發(fā)現(xiàn)的突出問題及1-2個(gè)正反兩方面的典型案例；每月25日前報(bào)送本月大檢查進(jìn)展情況的月度小結(jié)材料；大檢查結(jié)束后要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)并形成總結(jié)報(bào)告，于10月15日前上報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。
（六）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真梳理大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步完善制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升安全監(jiān)督管理水平。要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步完善隱患排查整治工作機(jī)制，建立橫向到邊、縱向到底、細(xì)化到每個(gè)崗位的日常隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平；要定期向地方政府和安全監(jiān)管部門報(bào)備隱患排查情況、整改結(jié)果，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

附件：金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)檢查內(nèi)容