國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見
國(guó)辦發(fā)〔2013〕93號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為適應(yīng)煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、加大財(cái)政資金支持力度
　?。ㄒ唬┨岣哓?cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮抽采利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。
　?。ǘ?qiáng)化中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)扶持。落實(shí)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及小煤礦整頓關(guān)閉扶持政策，安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤礦企業(yè)兼并重組。
　　（三）加大中央財(cái)政建設(shè)投資支持力度。統(tǒng)籌安排中央財(cái)政建設(shè)投資支持煤礦瓦斯治理利用，將保護(hù)層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開發(fā)利用示范項(xiàng)目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投資支持范圍，治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。
　?。ㄋ模┞鋵?shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)煤礦瓦斯等災(zāi)害治理的實(shí)際需要，科學(xué)合理確定煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，并確保提取到位、?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
　　二、強(qiáng)化稅費(fèi)政策扶持
　?。ㄎ澹┩晟圃鲋刀悆?yōu)惠政策。加快營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。結(jié)合資源綜合利用增值稅政策的調(diào)整完善，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策。
　?。┘哟笏枚悆?yōu)惠力度。煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼，符合有關(guān)專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理規(guī)定的，作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理。財(cái)政部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局等部門，抓緊修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。
　　三、完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策
　?。ㄆ撸┞鋵?shí)煤層氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。各地要嚴(yán)格落實(shí)放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開價(jià)格，未進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的銷售價(jià)格由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）銷售價(jià)格按不低于同等熱值天然氣價(jià)格確定。
　?。ò耍┲С置簩託獍l(fā)電上網(wǎng)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購(gòu)。相關(guān)部門和單位應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、用地、電網(wǎng)接入和發(fā)電許可等手續(xù)，加快審核辦理。
　?。ň牛┩晟泼簩託獍l(fā)電價(jià)格政策。根據(jù)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電造價(jià)及運(yùn)營(yíng)成本變化情況，按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，未提高前仍執(zhí)行現(xiàn)行政策。電網(wǎng)企業(yè)因此增加的購(gòu)電成本，通過(guò)調(diào)整銷售電價(jià)統(tǒng)籌解決。