（五）查行政許可和監(jiān)督管理情況。

一查建設(shè)單位是否按照相關(guān)法律法規(guī)要求獲得規(guī)劃許可，是否委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)安裝資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)安裝，是否依照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》和原油、天然氣管道有關(guān)規(guī)定辦理了相關(guān)安全許可手續(xù)；

二查是否對(duì)所有管道、線路按規(guī)定進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)備案、竣工驗(yàn)收并達(dá)到合格后投入使用；

三查各級(jí)政府相關(guān)部門職責(zé)是否明確，是否依法依規(guī)認(rèn)真履行行政許可職責(zé)，對(duì)管道規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、評(píng)價(jià)評(píng)估、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查把關(guān)；

四查是否建立了城市規(guī)劃、建設(shè)部門在設(shè)計(jì)、施工各類工程前與管道企業(yè)之間的溝通會(huì)商機(jī)制，是否建立了相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織專家對(duì)管道、管網(wǎng)開展隱患排查，對(duì)查出的問題和隱患及時(shí)跟蹤督促整改，重大隱患實(shí)行了掛牌督辦，確保隱患及時(shí)整改到位；

五查企業(yè)是否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定了管道安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等。

（六）查安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況。

一查企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定要求制定了管道事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)送地方政府相關(guān)部門備案，做到應(yīng)急預(yù)案符合實(shí)際、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)且簡(jiǎn)明易記易做，與地方政府相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案有效銜接，定期組織演練；

二查是否建立了管道事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備了相關(guān)搶險(xiǎn)設(shè)備、器材和設(shè)施，搶險(xiǎn)作業(yè)時(shí)是否制定了具體方案，作業(yè)前是否采取了相應(yīng)防范措施并對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行了監(jiān)護(hù)；

三查發(fā)生管道事故后有關(guān)企業(yè)和地方政府是否及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并設(shè)置了警戒，按照規(guī)定通報(bào)可能受到危害的單位和居民并積極組織有序疏散、撤離；

四查發(fā)生事故后是否及時(shí)報(bào)告政府相關(guān)部門，共同有序開展事故應(yīng)急處置工作，確保有序、有效、安全處置。

（七）查安全基礎(chǔ)管理情況。

一查企業(yè)是否落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度；

二查是否建立和實(shí)施了隱患排查治理制度以及設(shè)備設(shè)施檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)等制度，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行排查治理、整改消除；

三查是否對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)并建立和落實(shí)了安全技術(shù)檔案制度；

四查對(duì)穿（跨）越公共區(qū)域的管道是否進(jìn)行了普查并建立了檔案；

五查是否建成了統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)等。

在全面、深入、細(xì)致排查的基礎(chǔ)上，要加大隱患整改治理力度，對(duì)所有查出的問題和隱患，要建立整改檔案，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改，并將查出的問題隱患及整改情況通報(bào)周邊相關(guān)單位。能立即整改的要立即整改；一時(shí)難以完成整改的，要落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案；問題嚴(yán)重的要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可復(fù)產(chǎn)；對(duì)整改不了必須搬遷的，要立即搬遷，不能搬遷的，要立即依法予以關(guān)閉。對(duì)重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦、跟蹤整改銷號(hào)，并逐級(jí)上報(bào)。

要按照《石油天然氣管道保護(hù)法》關(guān)于后建服從先建的原則，加大管道安全防護(hù)距離和占?jí)呵謇砹Χ?。?duì)違法修建的危害管道安全的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，要限期拆除；逾期未拆除的，縣級(jí)以上地方政府主管管道保護(hù)工作的部門要積極組織拆除。對(duì)在管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)場(chǎng)所，管道所在地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理并采取必要的防護(hù)措施；需要已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護(hù)措施的，要積極與管道企業(yè)協(xié)商解決。

此外，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要突出全國安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，認(rèn)真開展“回頭看”，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)看是否存在檢查盲區(qū)和死角，查出的隱患問題是否整改到位，安全生產(chǎn)長效機(jī)制是否建立健全。工作薄弱的地區(qū)、企業(yè)和環(huán)節(jié)，要進(jìn)行“補(bǔ)課”。對(duì)仍未整改的重大隱患，要加大督辦力度。與此同時(shí)，要針對(duì)冬季特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防凍、防火、防爆、防霧、防滑、防裂和防泄漏、防碰撞等安全防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

三、精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，確保專項(xiàng)排查整治工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類企業(yè)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神上來，扎實(shí)抓好這次專項(xiàng)排查整治。各地區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的專項(xiàng)排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)政府屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)以上地方政府主管管道保護(hù)工作的部門，要嚴(yán)格依照《石油天然氣管道保護(hù)法》的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)管道保護(hù)的相關(guān)工作。要明確辦事機(jī)構(gòu)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的工作機(jī)制。要加強(qiáng)工作調(diào)度，集中時(shí)間、集中力量、集中攻堅(jiān)，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，解決突出問題，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，搞好自查自糾。各管道管網(wǎng)企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展徹底的全覆蓋的自查自糾。要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實(shí)行企業(yè)誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要建立臺(tái)賬、分清情況、加大投入，采取有力措施，及時(shí)進(jìn)行整改。凡存在管線老化、與民用管線交叉點(diǎn)無保護(hù)等嚴(yán)重隱患的，立即整改；凡被居民住宅和市政設(shè)施等占?jí)?、途?jīng)市區(qū)的，要限期整改，并加強(qiáng)監(jiān)控，落實(shí)安全防范措施。

（三）強(qiáng)化督促檢查，搞好輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部

門要進(jìn)一步反對(duì)“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織機(jī)關(guān)干部和有關(guān)專家采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，廣泛開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)工作不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)自查自糾等不落實(shí)的企業(yè)列入“黑名單”，向社會(huì)公開曝光。

（四）抓住典型事例，嚴(yán)格責(zé)任追究。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真組織開展專項(xiàng)排查整治的單位和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)不認(rèn)真開展自查自糾，存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，要把隱患作為事故對(duì)待，依法依規(guī)處理；對(duì)不落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，沒有認(rèn)真組織開展專項(xiàng)排查整治的地方政府及其相關(guān)部門，要嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)隱患整改不到位，工作不得力，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處追責(zé)。

（五）搞好政策引導(dǎo)，構(gòu)建長效機(jī)制。地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門要對(duì)需要搬遷、關(guān)閉的企業(yè)做好規(guī)劃，創(chuàng)造條件、提供方便，支持企業(yè)做好工作。對(duì)無力解決困難和問題的企業(yè)，政府要給予政策支持，為其排憂解難。要出臺(tái)相關(guān)政策，完善隱患排查治理的各項(xiàng)措施，著力構(gòu)建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

各省級(jí)安委會(huì)、國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位要于2014年4月10日前將此次專項(xiàng)排查整治情況總結(jié)書面報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

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國務(wù)院安委會(huì)

2013年12月5日

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