（三）切實(shí)落實(shí)地方政府安全監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》，盡快明確油氣輸送管道保護(hù)部門和相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)。管道保護(hù)部門要牽頭制定油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作方案，組織相關(guān)部門和管道企業(yè)集中打擊本行政區(qū)域破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題；要和管道企業(yè)盡快對接，制定油氣輸送管道隱患整治方案，按照隱患整改“五落實(shí)”（整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案）的要求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)加快隱患整治。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將管道建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，為其協(xié)調(diào)、預(yù)留合理路由空間。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學(xué)品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號）精神，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目施工管理，嚴(yán)查管道周邊非法違法亂建亂挖亂鉆等行為。公安部門要加強(qiáng)對打孔盜油等違法行為的打擊力度，創(chuàng)造良好的管道保護(hù)治安環(huán)境。國土資源部門要嚴(yán)格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等非法違法違規(guī)行為。質(zhì)檢部門要依法實(shí)施油氣輸送管道相關(guān)特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目和管道企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時”審查，嚴(yán)禁管道“帶病”投產(chǎn)運(yùn)行。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，為當(dāng)?shù)赜蜌廨斔凸艿离[患整治盡職盡責(zé)。

（四）集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)要扎實(shí)推進(jìn)國務(wù)院安委會部署的“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動，深刻吸取大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故教訓(xùn)，堅(jiān)持依法治理、源頭治理和綜合治理，從嚴(yán)從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）深入開展暗查暗訪，實(shí)施隱患分級掛牌督辦。各地區(qū)要建立完善制度化、常態(tài)化的暗查暗訪機(jī)制，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，深入開展油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患整治暗查暗訪。對“打非治違”和隱患整治工作不得力、不徹底、進(jìn)展緩慢，安全防控措施不到位，以及前清后占、隱患重復(fù)出現(xiàn)的地區(qū)和單位，要選擇典型案例在主流媒體公開曝光。所查實(shí)的隱患按照整治難易程度，由各級安委會分級掛牌督辦，重大隱患由省級安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市級安委會掛牌督辦。問題突出、地方難以協(xié)調(diào)的重大隱患，由國務(wù)院安委會辦公室掛牌督辦。各級安委會要建立依靠專家整治隱患的工作機(jī)制，組織專家組加強(qiáng)對隱患整治的督促、指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收，確保隱患整治工作到位。

（六）建立政府、企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)要深刻吸取近年來油氣輸送管道典型事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析當(dāng)前應(yīng)急處置工作中存在的問題和不足，進(jìn)一步修訂完善政府應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)有效銜接。每年至少協(xié)同組織開展一次有針對性的應(yīng)急演練并加強(qiáng)分析總結(jié)、評估和再完善，強(qiáng)化政府、企業(yè)之間的應(yīng)急快速響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動，完善重大險情通報(bào)和事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，全面提升油氣輸送管道應(yīng)急處置能力。

（七）建立油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域 “打非治違”和隱患整治工作通報(bào)制度。國務(wù)院安委會辦公室要建立油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患整治工作通報(bào)制度，在相關(guān)安全動態(tài)和網(wǎng)站上按月發(fā)布各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)“打非治違”和隱患整治工作動態(tài)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各有關(guān)中央企業(yè)油氣輸送管道“打非治違”和隱患整治工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持安全監(jiān)管部門每月5日前調(diào)度上報(bào)本地區(qū)、企業(yè)油氣輸送管道安全隱患整改進(jìn)度以及 “打非治違”和隱患整治工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（八）推進(jìn)油氣輸送管道安全保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）和安委辦明電〔2014〕16號文件等有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，加快推動完善油氣輸送管道完整性管理等配套法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)部門分工、細(xì)化工作職責(zé)，督促管道企業(yè)全面實(shí)施完整性管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和管道保護(hù)宣傳，推動建立油氣輸送管道保護(hù)和安全運(yùn)行長效機(jī)制。

三、有關(guān)工作要求

（一）高度重視，精心組織。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要站在發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的高度，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，深刻認(rèn)識“打非治違”和集中力量打好油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決突出問題。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，細(xì)化“打非治違”和隱患整治工作目標(biāo)和整治措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保“打非治違”和隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，充分用好法律手段，對破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆等行為要依法嚴(yán)管重罰、上限處罰，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。對在油氣輸送管道周邊經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)的企業(yè)，視情節(jié)給予資質(zhì)降級、納入企業(yè)安全“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營范圍等處罰，為深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造良好的治理環(huán)境。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要建立定期溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化隱患防控，幫助企業(yè)加快需要政企協(xié)調(diào)解決的隱患整改工作進(jìn)度，從根本上治理解決油氣輸送管道隱患。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，形成工作合力；要加大行政問責(zé)和行政監(jiān)察力度，督促地方政府及其有關(guān)部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)要建立油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和隱患整治工作通報(bào)制度，及時向社會公布“打非治違”和隱患整治工作進(jìn)展，接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，廣泛宣傳油氣輸送管道保護(hù)和應(yīng)急防護(hù)知識，加強(qiáng)輿情收集與分析，做好輿論引導(dǎo)和應(yīng)對工作。要進(jìn)一步完善油氣輸送管道突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制，保證信息及時、準(zhǔn)確、有序發(fā)布，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（四）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。省、市兩級安委會要加強(qiáng)本地區(qū)油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和隱患整治工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動工作落實(shí)。對工作不力、問題突出的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)批評，督促其加大工作力度。國務(wù)院安委會辦公室要適時組織相關(guān)部門對各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況進(jìn)行督查，并向國務(wù)院安委會專題報(bào)告。

國務(wù)院安委會

2014年9月1日