《運輸機場使用許可規(guī)定》已于2018年8月27日經(jīng)第14次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

部長　李小鵬?
2018年8月31日

運輸機場使用許可規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范運輸機場使用許可工作，保障運輸機場安全、正常運行，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《民用機場管理條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。?
　　第二條 本規(guī)定適用于運輸機場（含軍民合用機場民用部分，以下簡稱機場）的使用許可及其相關(guān)活動管理。?
　　第三條 機場實行使用許可制度。機場管理機構(gòu)取得機場使用許可證后，機場方可開放使用。?
　　機場管理機構(gòu)是指依法組建的或者受委托的負責機場安全和運營管理的具有法人資格的機構(gòu)。?
　　機場管理機構(gòu)應當按照機場使用許可證規(guī)定的范圍使用機場。?
　　機場使用許可證在未被吊銷、撤銷、注銷等情況下，持續(xù)有效。?
　　第四條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責對全國范圍內(nèi)的機場使用許可及其相關(guān)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責飛行區(qū)指標為4F的機場使用許可審批工作。?
　　第五條 民航地區(qū)管理局負責對所轄區(qū)域內(nèi)的機場使用許可及其相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。包括：?
　?。ㄒ唬┦苊窈骄治袑嵤┹爡^(qū)內(nèi)飛行區(qū)指標為4E（含）以下的機場使用許可審批工作；?
　　（二）監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)機場使用許可的執(zhí)行情況；?
　　（三）組織對轄區(qū)內(nèi)取得使用許可證的機場進行年度適用性檢查和每五年一次的符合性評價；?
　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的以及民航局授權(quán)的其他職責。?
　　第六條 機場使用許可管理應當遵循安全第一、條件完備、審核嚴格、程序規(guī)范的原則。

第二章 機場使用許可

第一節(jié) 申請

第七條 機場使用許可證應當由機場管理機構(gòu)按照本規(guī)定向民航局或者受民航局委托的機場所在地民航地區(qū)管理局申請。?
　　第八條 申請機場使用許可證的機場應當具備下列條件：?
　?。ㄒ唬┯薪∪陌踩\營管理體系、組織機構(gòu)和管理制度；?
　?。ǘC場管理機構(gòu)的主要負責人、分管運行安全的負責人以及其他需要承擔安全管理職責的高級管理人員具備與其運營業(yè)務(wù)相適應的資質(zhì)和條件；?
　　（三）有符合規(guī)定的與其運營業(yè)務(wù)相適應的飛行區(qū)、航站區(qū)、工作區(qū)以及運營、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備及人員；?
　?。ㄋ模┯蟹弦?guī)定的能夠保障飛行安全的空中交通服務(wù)、航空情報、通信導航監(jiān)視、航空氣象等設(shè)施、設(shè)備及人員；?
　?。ㄎ澹┦褂每沼?、飛行程序和機場運行最低標準已經(jīng)批準；?
　?。┯蟹弦?guī)定的安全保衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、人員及民用航空安全保衛(wèi)方案；?
　　（七）有符合規(guī)定的機場突發(fā)事件應急救援預案、應急救援設(shè)施、設(shè)備及人員；?
　?。ò耍C場名稱已在民航局備案。?
　　第九條 申請機場使用許可證，應當報送下列文件資料：?
　　（一）《運輸機場使用許可證申請書》（附件1）；?
　　（二）機場使用手冊（以下簡稱手冊）；?
　?。ㄈC場管理機構(gòu)的主要負責人、分管運行安全的負責人以及其他需要承擔安全管理職責的高級管理人員的資質(zhì)證明，與機場運行安全有關(guān)的人員情況一覽表；?
　?。ㄋ模C場建設(shè)的批準文件和行業(yè)驗收的有關(guān)文件；機場產(chǎn)權(quán)和委托管理的證明文件；?
　?。ㄎ澹┩ㄐ艑Ш奖O(jiān)視、氣象等設(shè)施設(shè)備開放使用的批準或者備案文件；?
　?。┓弦蟮臋C場使用細則、飛行程序、機場運行最低標準的材料；?
　?。ㄆ撸┓弦蟮拿裼煤娇瞻踩Ｐl(wèi)方案和人員配備、設(shè)施設(shè)備配備清單；?
　?。ò耍C場突發(fā)事件應急救援預案；?
　?。ň牛C場名稱在民航局的備案文件；?
　　（十）民航局、民航地區(qū)管理局要求報送的其他必要材料。?
　　機場管理機構(gòu)應當對申請機場使用許可證文件資料的真實性負責。?
　　第十條 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，民航地區(qū)管理局應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知機場管理機構(gòu)需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二節(jié) 核發(fā)

第十一條 民航局或者民航地區(qū)管理局收到符合要求的機場使用許可申請文件資料后，應當按照下列要求進行審查：?
　?。ㄒ唬ξ募Y料的真實性、完整性進行審核；?
　?。ǘκ謨缘母袷揭约皟?nèi)容與規(guī)章、標準的符合性進行審查；?
　?。ㄈC場設(shè)施、設(shè)備、人員及管理制度與所報文件材料的一致性進行現(xiàn)場檢查復核。?
　　負責前款事項的人員由民航局或者民航地區(qū)管理局指派或者監(jiān)察員擔任，但只有監(jiān)察員有權(quán)在相應的文件上簽字。?
　　第十二條 民航局或者民航地區(qū)管理局經(jīng)過審查，認為機場管理機構(gòu)的申請符合本規(guī)定第八條、第九條要求的，應當在受理申請后的45個工作日內(nèi)以民航局的名義作出批準決定，并自作出批準決定之日起10個工作日內(nèi)將批準文件、機場使用許可證以及手冊一并交與機場管理機構(gòu)。?
　　民航地區(qū)管理局頒發(fā)機場使用許可證后，應當將許可審批文件等資料報民航局備案。?
　　第十三條 民航局或者民航地區(qū)管理局經(jīng)過審查，認為機場管理機構(gòu)報送的文件資料或者實際情況不完全具備本規(guī)定第八條、第九條要求的，應當書面通知機場管理機構(gòu)并說明理由。?
　　在機場管理機構(gòu)采取相應措施彌補前款提及的缺陷后，仍不能滿足要求的，民航局或者民航地區(qū)管理局應當以民航局的名義作出不予頒發(fā)機場使用許可證的書面決定。?
　　第十四條 民航局統(tǒng)一印制機場使用許可證（附件2），并對許可證編號實施統(tǒng)一管理。

第三節(jié) 變更

第十五條 機場使用許可證載明的下列事項發(fā)生變化的，機場管理機構(gòu)應當按照本規(guī)定申請變更：?
　?。ㄒ唬C場名稱；?
　?。ǘC場管理機構(gòu)；?
　?。ㄈC場管理機構(gòu)法定代表人；?
　?。ㄋ模C場飛行區(qū)指標；?
　?。ㄎ澹C場目視助航條件；?
　　（六）跑道運行類別、模式;?
　?。ㄆ撸C場可使用最大機型；?
　?。ò耍┡艿赖烂娴燃壧?；?
　　（九）機場消防救援等級；?
　　（十）機場應急救護等級。?
　　第十六條 申請變更機場使用許可證的，機場管理機構(gòu)可以僅報送機場使用許可證申請資料的變化部分。

第四節(jié) 注銷

第十七條 有下列情況之一的，民航局或者民航地區(qū)管理局應當依法辦理機場使用許可證的注銷手續(xù)：?
　　（一）機場關(guān)閉一年以上的；?
　?。ǘQ定機場關(guān)閉不再運營的；?
　　（三）機場管理機構(gòu)依法終止的；?
　　（四）因不可抗力導致機場使用許可無法實施的；?
　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。?
　　第十八條 機場管理機構(gòu)決定機場關(guān)閉不再運營的，應當于機場預期關(guān)閉前至少45日向民航局或者所在地民航地區(qū)管理局提出關(guān)閉申請，經(jīng)民航局或者民航地區(qū)管理局批準后方可關(guān)閉，并向社會公告。民航局或者民航地區(qū)管理局應當自受理機場管理機構(gòu)申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復，并在預期的機場關(guān)閉日期注銷該機場使用許可證。機場管理機構(gòu)應當在機場許可證注銷后的5個工作日內(nèi)，將原證交回頒證機關(guān)。?
　　第十九條 機場管理機構(gòu)應當按照相關(guān)規(guī)定將機場關(guān)閉信息通知航行情報服務(wù)機構(gòu)發(fā)布航行通告并向社會公告，并自關(guān)閉之日起，撤掉識別機場的標志、風向標等，設(shè)置跑道、滑行道關(guān)閉標志。?
　　第二十條有下列情形之一的，機場管理機構(gòu)應當于機場預期關(guān)閉前至少45日報民航局或者所在地民航地區(qū)管理局審批，民航局或者民航地區(qū)管理局應當在5個工作日內(nèi)予以答復，但機場使用許可證不予注銷：?
　　（一）機場因改擴建在1年以內(nèi)暫不接受航空器起降的；?
　?。ǘ┖娇諛I(yè)務(wù)量不足，暫停機場運營1年以內(nèi)的。?
　　機場管理機構(gòu)應當根據(jù)民航局或者民航地區(qū)管理局的答復，及時通知有關(guān)的空中交通管理單位或者航行情報服務(wù)機構(gòu)發(fā)布航行通告并向社會公告。在批準的關(guān)閉日期，撤掉識別機場的標志、風向標等，設(shè)置跑道、滑行道關(guān)閉標志。?
　　機場恢復開放使用時，機場管理機構(gòu)應當報民航局或者所在地民航地區(qū)管理局批準。

第三章 機場使用手冊

第一節(jié) 編制與生效

第二十一條 手冊是機場運行的基本依據(jù)，機場管理機構(gòu)應當嚴格按照生效的手冊運行和管理機場。?
　　第二十二條 手冊應當符合本規(guī)定《機場使用手冊主要內(nèi)容》（附件3）的要求。?
　　第二十三條 手冊應當由機場管理機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章和標準組織編制。手冊編制時應當廣泛征求使用者的意見，確保手冊具有可操作性、實用性，滿足機場運行安全管理工作需要。?
　　相關(guān)駐場單位應當積極配合機場管理機構(gòu)完成手冊編制。?
　　第二十四條 手冊應當采用活頁格式，預留手冊修改記錄空白頁和機場使用許可證變更記錄頁，編排形式便于編寫、審查。?
　　第二十五條 編制完成的手冊由機場管理機構(gòu)按照本規(guī)定第九條，在申請機場使用許可證時報送民航局或者所在地民航地區(qū)管理局。經(jīng)審查合格的，在民航局或者民航地區(qū)管理局發(fā)放機場使用許可證以及手冊時一并生效。

第二節(jié) 發(fā)放與使用

第二十六條 機場管理機構(gòu)應當將生效的手冊的相關(guān)章節(jié)發(fā)放給在本場運行的航空運輸企業(yè)及其他運行保障單位。?
　　第二十七條 機場管理機構(gòu)、在本場運行的航空運輸企業(yè)及其他運行保障單位應當將手冊的相關(guān)章節(jié)印發(fā)給相關(guān)部門及崗位人員，就手冊內(nèi)容對員工進行培訓和考核，確保員工熟知并嚴格遵守。?
　　第二十八條 機場管理機構(gòu)、在本場運行的航空運輸企業(yè)及其他運行保障單位應當根據(jù)本單位各部門的工作職責和崗位的實際分工，制定相應部門、崗位的手冊實施細則。手冊實施細則應當涵蓋手冊中與該部門、崗位職責相關(guān)的內(nèi)容，并不得與手冊相沖突。

第三節(jié) 動態(tài)管理

第二十九條 機場管理機構(gòu)應當建立手冊的動態(tài)管理制度，使手冊符合有關(guān)法律法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章和標準，以及機場實際運行情況，確保手冊的持續(xù)有效。?
　　第三十條 機場管理機構(gòu)應當至少每年組織相關(guān)駐場單位對手冊的完整性、適用性、有效性等進行一次評估和完善。?
　　第三十一條有下列情形之一的，機場管理機構(gòu)應當及時組織修改手冊：?
　　（一）手冊不符合有關(guān)法律法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章、標準等的；?
　?。ǘC場組織機構(gòu)、管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施、保障設(shè)備等發(fā)生變化的；?
　　（三）手冊執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)定內(nèi)容難以客觀反映運行安全管理要求，不利于保障機場安全運行的；?
　?。ㄋ模┦謨阅甓仍u估中發(fā)現(xiàn)存在問題的；?
　?。ㄎ澹┟窈骄只蛘呙窈降貐^(qū)管理局要求修改的。?
　　第三十二條 機場管理機構(gòu)應當將修改后的手冊及時報民航局或者民航地區(qū)管理局進行符合性審查。?
　　手冊單章的全面修改或者章節(jié)中相對獨立內(nèi)容的修改，負責審查的監(jiān)察員應當在10個工作日內(nèi)完成審查工作，審查后簽字；手冊的整體修改，民航局或者民航地區(qū)管理局應當在20個工作日內(nèi)完成符合性審查工作，出具審查意見。?
　　負責審查的監(jiān)察員應當在相應的手冊修改記錄頁上簽字并注明生效日期。?
　　第三十三條 機場管理機構(gòu)應當根據(jù)審查意見，對手冊進行修改完善。?
　　第三十四條 機場管理機構(gòu)應當將審查修改完成的手冊在生效日期的5個工作日前印發(fā)至使用手冊的相關(guān)單位。?
　　第三十五條 機場管理機構(gòu)應當為民航局、所在地民航地區(qū)管理局各提供一套，并至少保存一套現(xiàn)行完整的手冊。

第四章 機場名稱管理

第三十六條 機場名稱是體現(xiàn)航空運輸始發(fā)、經(jīng)停、到達的重要標識，其命名、更名和使用應當遵循本規(guī)定和國家有關(guān)規(guī)定。?
　　第三十七條 機場的命名應當以確定機場具體位置并區(qū)別于其他機場為準則。?
　　第三十八條 機場名稱一般由行政區(qū)劃名，后綴機場專名組成。?
　　機場行政區(qū)劃名應當與所在地行政區(qū)劃名稱相一致?？绲貐^(qū)的機場，機場行政區(qū)劃名應當使用所跨行政區(qū)的地方政府協(xié)商確定的名稱。?
　　機場專名通常使用機場所在地縣、區(qū)、旗、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱，并不得與其他機場的行政區(qū)劃名、專名重名，同時避免使用同音字和生僻字。?
　　按照國家譯名管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范拼寫機場英文譯名。?
　　第三十九條 機場的更名應當遵循下列要求：?
　?。ㄒ唬C場所在地更名的，應當變更機場行政區(qū)劃名；?
　?。ǘ┯袡C場所在地經(jīng)濟發(fā)展需要、與當?shù)厝嗣袢罕婏L俗習慣相沖突、現(xiàn)有名稱的諧音容易產(chǎn)生歧義等情況的，可以變更機場專名；?
　?。ㄈ┳鳛閲H機場使用的機場，需在機場名稱內(nèi)增加“國際”二字；?
　?。ㄋ模┳兏蟮拿Q應當符合本規(guī)定第三十八條的要求。?
　　第四十條 機場的命名或者更名，應當按照《地名管理條例》及相關(guān)規(guī)定的要求進行，并報民航局備案。?
　　第四十一條 機場名稱備案時，應當向民航局報送下列文件：?
　　（一）機場管理機構(gòu)關(guān)于機場命名或者更名的申請文件；?
　　（二）機場所在地人民政府的審核意見；?
　?。ㄈ┸婈牣a(chǎn)權(quán)的軍民合用機場民用部分，附相關(guān)軍隊機關(guān)的意見；?
　?。ㄋ模C場名稱內(nèi)需增加“國際”二字的，附第四十二條要求的相關(guān)文件。?
　　第四十二條 在機場名稱中增加“國際”二字的，備案時應當向民航局報送下列文件：?
　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院批準設(shè)立航空口岸的批復；?
　　（二）聯(lián)檢設(shè)施經(jīng)國家口岸管理辦公室驗收合格的證明文件；?
　?。ㄈ﹪矣嘘P(guān)部門批準對外籍飛機開放的證明文件。?
　　第四十三條 機場管理機構(gòu)應當在機場入口和航站樓顯著位置設(shè)置機場名稱標志。?
　　一個城市只有一個機場的，機場管理機構(gòu)可以在航站樓屋面上只設(shè)置機場行政區(qū)劃名；一個城市有多個機場的，機場管理機構(gòu)應當在航站樓屋面上同時設(shè)置行政區(qū)劃名和專名。?
　　國際機場還應當標示符合規(guī)范的機場英文名稱。

第五章 監(jiān)督管理

第四十四條 民航地區(qū)管理局應當對轄區(qū)內(nèi)已取得使用許可證的機場進行年度適用性檢查和符合性評價，監(jiān)督檢查機場使用許可的執(zhí)行情況和許可條件的符合性；發(fā)現(xiàn)存在問題的，督促機場管理機構(gòu)整改。?
　　適用性檢查與符合性評價的形式包括文件審核與現(xiàn)場檢查。?
　　第四十五條 民航地區(qū)管理局應當制定監(jiān)督檢查計劃，明確年度適用性檢查的內(nèi)容、頻次、檢查方式等，并按計劃落實年度檢查任務(wù)。?
　　第四十六條 民航地區(qū)管理局對已取得使用許可證的機場進行符合性評價后，應當向機場管理機構(gòu)出具符合性評價意見，并報民航局備案。?
　　第四十七條 機場管理機構(gòu)及相關(guān)駐場單位應當配合所在地民航地區(qū)管理局對機場使用許可的監(jiān)督管理，及時整改監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。?
　　第四十八條 對機場管理機構(gòu)的適用性檢查、符合性評價、行政處罰、行政強制等處理措施及其執(zhí)行情況記入民航行業(yè)信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進行公示。

第六章 法律責任

第四十九條 機場管理機構(gòu)違反本規(guī)定第三條,未取得機場使用許可證或者機場使用許可證被吊銷、撤銷、注銷而開放使用機場的，由民航局或者受民航局委托的民航地區(qū)管理局責令停止開放使用；沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。?
　　第五十條 機場管理機構(gòu)未按照機場使用許可證規(guī)定的范圍使用機場的,由民航地區(qū)管理局責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。?
　　第五十一條 機場管理機構(gòu)違反本規(guī)定第九條，提供虛假材料申請機場使用許可的，由民航局或者民航地區(qū)管理局給予警告。?
　　第五十二條 機場管理機構(gòu)違反本規(guī)定第十五條，應當變更機場使用許可證而未申請變更的，由民航局或者民航地區(qū)管理局給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。?
　　第五十三條 機場管理機構(gòu)未經(jīng)批準擅自關(guān)閉機場的，由民航地區(qū)管理局責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。?
　　第五十四條 機場管理機構(gòu)違反本規(guī)定第十八條、第二十條關(guān)于申請時間的要求，未在預期關(guān)閉前45日向民航局或者民航地區(qū)管理局提出關(guān)閉申請的，由民航局或者民航地區(qū)管理局給予警告；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。?
　　第五十五條 機場管理機構(gòu)違反本規(guī)定第十九條、第二十條第二款，未按規(guī)定程序關(guān)閉的，由民航地區(qū)管理局責令立即改正，處2萬元以上3萬元以下的罰款；其中違反《民用機場管理條例》第二十一條規(guī)定的，按照《民用機場管理條例》第六十六條的規(guī)定予以處罰。?
　　第五十六條 機場管理機構(gòu)違反本規(guī)定第二十條第三款，未經(jīng)民航地區(qū)管理局批準，即恢復開放使用機場的，由民航地區(qū)管理局責令停止開放使用，按照本規(guī)定第四十九條的規(guī)定予以處罰。?
　　第五十七條 機場管理機構(gòu)有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款：?
　　（一）違反本規(guī)定第二十六條、第三十四條有關(guān)發(fā)放手冊要求的；?
　?。ǘ┻`反本規(guī)定第二十九條、第三十條、第三十一條，未對手冊進行動態(tài)管理的；?
　?。ㄈ┻`反本規(guī)定第三十二條，未將修改后的手冊報民航局或者民航地區(qū)管理局進行符合性審查的；?
　?。ㄋ模┻`反本規(guī)定第三十三條，未根據(jù)審查意見對手冊進行修改完善的；?
　?。ㄎ澹┪窗凑毡疽?guī)定第三十五條要求提供、保存手冊的。?
　　第五十八條 相關(guān)駐場單位違反本規(guī)定第二十三條，不配合機場管理機構(gòu)編制手冊的，由民航地區(qū)管理局責令改正；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。?
　　第五十九條 機場管理機構(gòu)、在本場運行的航空運輸企業(yè)及其他運行保障單位違反本規(guī)定第二十七條、第二十八條，造成手冊不能有效實施的，由民航地區(qū)管理局給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。?
　　第六十條 機場管理機構(gòu)違反本規(guī)定第四十七條，對民航地區(qū)管理局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合安全運營要求的問題拒不改正，或者經(jīng)改正仍不符合安全運營要求的，由民航局或者民航地區(qū)管理局作出機場限制使用的決定；情節(jié)嚴重的，吊銷機場使用許可證。

第七章 附則

第六十一條 本規(guī)定自2019年1月1日起施行。原民航總局于2005年10月7日公布的《民用機場使用許可規(guī)定》（民航總局令第156號）同時廢止。