《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定〉的決定》已于2018年11月21日經(jīng)第19次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
部長 李小鵬
2018年11月27日
交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》的決定
交通運(yùn)輸部決定對《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第66號)作如下修改:
一、將第四條第一項修改為:“(一)貫徹落實黨和國家的路線方針政策和決策部署”。
增加一項,作為第四項:“(四)沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)?!?br />
二、增加一條,作為第五條:“制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大體制和重大政策調(diào)整的法規(guī),應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨組。其中屬于經(jīng)濟(jì)社會等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律或者行政法規(guī),還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。”
三、將第十條改為第十一條,將第二款中的“也可以向省級交通運(yùn)輸主管部門征詢交通運(yùn)輸法規(guī)的立法建議”修改為:“也可以向省級交通運(yùn)輸主管部門征詢、向社會公開征集交通運(yùn)輸法規(guī)的立法建議。”
四、刪除第十三條第二款。將第二十六條、第二十七條第一款合并,作為第二十七條第一款、第二款,修改為:“起草交通運(yùn)輸法規(guī),涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的,承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽證的,按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。”
五、將第十六條改為第十七條,第一款增加一項,作為第二項:“(二)依據(jù)的上位法及黨和國家的路線方針政策和決策部署?!?br />
六、將第十七條改為第十八條,第一款中的“對立法立項建議進(jìn)行匯總研究”修改為:“對立法立項建議進(jìn)行評估論證”;并刪除第二款。
七、將第十八條改為第十九條,并將第二款中的“國務(wù)院法制辦”修改為:“司法部”。
八、將第二十條改為第二十一條,第一款修改為:“交通運(yùn)輸部年度立法計劃經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)審核報部務(wù)會議審議后印發(fā)執(zhí)行并向社會公布?!?br />
第二款中的“法制工作部門應(yīng)當(dāng)對年度立法計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促”修改為:“法制工作部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解年度立法計劃執(zhí)行情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)”。
九、將第二十一條改為第二十二條,第二款修改為:“起草專業(yè)性較強(qiáng)的交通運(yùn)輸法規(guī),可以委托教學(xué)科研單位、社會組織、有關(guān)專家起草?!?br />
十、將第二十二條改為第二十三條,將第一款中的“符合憲法和法律的規(guī)定”修改為:“符合憲法和法律以及本規(guī)定第四條、第五條的規(guī)定”;增加一項,作為第一項:“(一)弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”;第一項改為第二項,修改為:“(二)體現(xiàn)全面深化改革精神,科學(xué)規(guī)范行政行為,促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變”。
十一、將第二十五條改為第二十六條,將第一款修改為:“起草交通運(yùn)輸法規(guī),除依法需要保密或者國務(wù)院決定不公布的外,應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明等向社會公布征求意見,期限一般不少于30日?!痹黾右豢?,作為第二款:“由部內(nèi)部門、單位起草的交通運(yùn)輸法規(guī),送審前由承辦單位在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站并通過法制工作部門在中國政府法制信息網(wǎng)上向社會公開征求意見。由部管國家局起草的交通運(yùn)輸法規(guī),在送審前由部管國家局在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、部管國家局政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)上同步向社會公開征求意見?!痹黾右豢钭鳛榈谌睿骸俺蛏鐣颊髑笠庖姷那樾瓮猓鸩萁煌ㄟ\(yùn)輸法規(guī)還可以采取書面征求意見、座談會、聽證會等多種形式,廣泛征求有關(guān)部門,企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織和公民的意見,開展深入調(diào)研?!?br />
十二、刪除第二十八條中的“起草公路、水路法規(guī)”。
十三、第二十九條增加兩款,作為第二款、第三款:“起草交通運(yùn)輸法律、行政法規(guī),承辦單位應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定,與有關(guān)部門充分協(xié)商。涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的,應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。
起草交通運(yùn)輸規(guī)章,涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的,承辦單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。”
十四、將第三十二條第二款修改為:“其他有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、調(diào)研報告、聽證會筆錄、考察報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等?!?br />
十五、第三十三條增加一款,作為第三款:“列入一類立法項目的送審稿原則上應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月底前報送?!?br />
十六、將第三十五條第二款修改為:“經(jīng)初審,送審稿不具備送交審核要求,或者送審稿存在《行政法規(guī)制定程序條例》第十九條、《規(guī)章制定程序條例》第二十條規(guī)定情形的,法制工作部門可以緩辦或者退回承辦單位。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求完善后再送交審核?!?br />
十七、將第三十六條第一款第一項修改為:“(一)是否符合本規(guī)定第二十三條的規(guī)定”。
十八、將第三十七條修改為:“法制工作部門應(yīng)當(dāng)將送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。
法制工作部門可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
送審稿涉及重大利益調(diào)整的,法制工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,承辦單位在起草過程中未舉行聽證會的,法制工作部門經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以舉行聽證會?!?br />
十九、將第四十條中的“不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、各方意見和處理建議報主管部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)”修改為“經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、各方意見和處理建議及時報主管部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)或者報部領(lǐng)導(dǎo)決定?!?br />
增加一款,作為第二款:“對有較大爭議的重要立法事項,法制工作部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估?!?br />
二十、將第四十二條第一款修改為:“交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿和說明由法制工作部門主要負(fù)責(zé)人簽署,承辦單位為部內(nèi)部門、單位的,送承辦單位和相關(guān)部門、單位會簽;承辦單位為部管國家局的,經(jīng)其法制工作部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)?!?br />
二十一、將第四十三條第二款修改為:“部務(wù)會議審議交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿時,由法制工作部門負(fù)責(zé)人對送審修改稿作說明?!睂⒌谌钚薷臑椋骸俺修k單位為部管國家局的,必要時由部管國家局法制工作部門負(fù)責(zé)人作補(bǔ)充說明”。
二十二、在第四十四條第三款“部務(wù)會議審議通過的法律、行政法規(guī)送審修改稿,由部正式行文報國務(wù)院審查”之后增加“上報前,應(yīng)當(dāng)與司法部溝通。”
二十三、將第五十五條修改為:“除第五十三條第(六)項規(guī)定的情形外,修訂、廢止規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議審議決定,以部令形式及時公布。”
二十四、第五十六條增加一款,作為第二款:“前款規(guī)定的部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,及時組織開展法規(guī)清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的交通運(yùn)輸法規(guī),應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止,或者提出修改、廢止的建議?!?br />
二十五、增加一條,作為第五十七條:“法制工作部門或者承辦單位可以組織對有關(guān)交通運(yùn)輸法規(guī)或者交通運(yùn)輸法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估,并把評估結(jié)果作為修改、廢止或者建議修改、廢止有關(guān)法規(guī)的重要參考?!?br />
本決定自公布之日起施行。
《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整,重新公布。
交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定
?。?016年9月2日交通運(yùn)輸部發(fā)布 根據(jù)2018年11月27日《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定〉的決定》修正)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序,保證交通運(yùn)輸立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》,制定本規(guī)定。
第二條 交通運(yùn)輸法規(guī)的立項、起草、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止,適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱交通運(yùn)輸法規(guī),是指調(diào)整鐵路、公路、水路、民航、郵政等事項的下列規(guī)范性文件:
?。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸部上報國務(wù)院審查后提交全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律送審稿;
?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸部上報國務(wù)院審議的行政法規(guī)送審稿;
?。ㄈ┙煌ㄟ\(yùn)輸部制定及交通運(yùn)輸部與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章。
第四條 制定交通運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h和國家的路線方針政策和決策部署;
?。ǘ┓伤蛯徃宀坏门c憲法相違背;行政法規(guī)送審稿不得與憲法、法律相違背;規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定及命令相違背;法律之間、行政法規(guī)之間、規(guī)章之間應(yīng)當(dāng)銜接、協(xié)調(diào)。
(三)體現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益,保護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)者的合法權(quán)益,促進(jìn)和保障交通運(yùn)輸行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄋ模]有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。
第五條 制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大體制和重大政策調(diào)整的法規(guī),應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨組。其中屬于經(jīng)濟(jì)社會等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律或者行政法規(guī),還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。
第六條 交通運(yùn)輸法規(guī)的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范,符合下列規(guī)定:
?。ㄒ唬┓煞Q“法”;
?。ǘ┬姓ㄒ?guī)稱“條例”“規(guī)定”“辦法”“實施細(xì)則”;
?。ㄈ┮?guī)章稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“實施細(xì)則”“實施辦法”,不得稱“條例”。
第七條 交通運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁,結(jié)構(gòu)合理,邏輯嚴(yán)密,條文清晰,用語準(zhǔn)確,文字簡練,具有可操作性。
法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第八條 交通運(yùn)輸法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要,可以分為章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述,款不編號,項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
除內(nèi)容復(fù)雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第九條 交通運(yùn)輸法規(guī)制定工作由交通運(yùn)輸部法制工作部門(以下簡稱法制工作部門)歸口管理,具體工作主要包括:
(一)編制和組織實施交通運(yùn)輸立法規(guī)劃和年度立法計劃,根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的相關(guān)部門、國務(wù)院的相關(guān)部門要求,組織報送立法規(guī)劃、年度立法計劃的建議;
?。ǘ┙y(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的起草工作,組織綜合交通運(yùn)輸和公路、水路法規(guī)的起草工作;
?。ㄈ┴?fù)責(zé)交通運(yùn)輸法規(guī)送審稿的審核修改和報請審議工作;
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)組織配合立法機(jī)關(guān)開展法律、行政法規(guī)草案的審核修改工作;
(五)組織交通運(yùn)輸部規(guī)章的解釋、清理、廢止工作;
?。┴?fù)責(zé)交通運(yùn)輸部規(guī)章的公布、備案工作;
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)組織實施交通運(yùn)輸法規(guī)后評估工作。
交通運(yùn)輸立法工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算管理和使用。
第二章 立 項
第十條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)工作,提出綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的意見。
第十一條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、符合需要、切實可行的原則,于每年年底編制下一年度的立法計劃。
每年10月底前,法制工作部門應(yīng)當(dāng)向部內(nèi)有行業(yè)管理職責(zé)的部門或者單位、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局(以下統(tǒng)稱部管國家局)征詢交通運(yùn)輸法規(guī)的立法建議,也可以向省級交通運(yùn)輸主管部門征詢、向社會公開征集交通運(yùn)輸法規(guī)的立法建議。
第十二條 部內(nèi)有行業(yè)管理職責(zé)的部門或者單位、部管國家局根據(jù)職責(zé)和管理工作的實際情況,認(rèn)為需要制定、修訂交通運(yùn)輸法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)按照法制工作部門規(guī)定的時間及內(nèi)容要求,提出立法立項建議。
各級地方人民政府交通運(yùn)輸管理部門、其他單位、社會團(tuán)體和個人可以向法制工作部門提出立法立項建議。
第十三條 立法立項建議的內(nèi)容涉及部內(nèi)多個部門、單位或者部管國家局職責(zé)的,可以由相關(guān)部門、單位或者部管國家局聯(lián)合提出立項建議;對于立項建議有分歧的,由法制工作部門協(xié)調(diào)提出處理意見,仍不能達(dá)成一致意見的,報部領(lǐng)導(dǎo)決定。
第十四條 交通運(yùn)輸部規(guī)章的內(nèi)容涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。部管國家局不得與國務(wù)院部門聯(lián)合制定、發(fā)布規(guī)章。
第十五條 對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù),具有普遍約束力且反復(fù)適用的交通運(yùn)輸行業(yè)管理制度,應(yīng)當(dāng)制定交通運(yùn)輸法規(guī)。
第十六條 下列事項不屬于交通運(yùn)輸法規(guī)立項范圍:
?。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸行政機(jī)關(guān)及所屬單位的內(nèi)部管理事項、工作制度及僅規(guī)范部屬單位的管理性事務(wù)等;
(二)對具體事項的通知、答復(fù)、批復(fù)等;
?。ㄈ┬枰C艿氖马?;
?。ㄋ模┮勒铡吨腥A人民共和國立法法》規(guī)定不屬于交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十七條 立法立項建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸法規(guī)的名稱;
?。ǘ┮罁?jù)的上位法及黨和國家的路線方針政策和決策部署;
?。ㄈ┝⒎椖渴切轮贫ㄟ€是修訂,修訂形式如果是修正案的,應(yīng)當(dāng)予以說明;
(四)立法目的、必要性和所要解決的主要問題;
?。ㄎ澹┝⒎椖康恼{(diào)整對象和調(diào)整范圍;
?。┐_立的主要制度,是否包含行政許可、行政強(qiáng)制等內(nèi)容以及主要依據(jù)和理由;
?。ㄆ撸┝⒎ㄟM(jìn)度安排;
?。ò耍┝⒎椖砍修k單位和責(zé)任人;
(九)發(fā)布機(jī)關(guān),聯(lián)合發(fā)布的,需要聯(lián)合發(fā)布部門的書面同意意見。
立法立項建議是由部門或者單位提出的,應(yīng)當(dāng)由部門或者單位主要負(fù)責(zé)人簽署。
立法立項建議是由部管國家局提出的,應(yīng)當(dāng)由部管國家局向部行文提出。
第十八條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下原則,對立法立項建議進(jìn)行評估論證,擬訂交通運(yùn)輸部年度立法計劃:
?。ㄒ唬┦欠穹辖煌ㄟ\(yùn)輸部近期和年度重點(diǎn)工作要求;
?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸法律和行政法規(guī)的立項建議是否符合綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的總體要求;
?。ㄈ┝⒎ㄊ马検欠駥儆趹?yīng)當(dāng)通過立法予以規(guī)范的范疇,擬規(guī)范的事項是否超出立法權(quán)限,是否屬于交通運(yùn)輸部的法定職責(zé)范圍,擬定的承辦單位、發(fā)布機(jī)關(guān)是否恰當(dāng);
?。ㄋ模┓ㄒ?guī)之間是否相互銜接,內(nèi)容有無重復(fù)交叉;
?。ㄎ澹┝⒎〞r機(jī)是否成熟;
?。┝⒎ㄓ媱澋目傮w安排是否切實可行。
第十九條 立法計劃分為一類立法項目和二類立法項目。
一類立法項目,是指應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)完成的立法項目,即法律送審稿、行政法規(guī)送審稿在年內(nèi)上報國務(wù)院,規(guī)章在年內(nèi)公布;已報送國務(wù)院、全國人大的,需要配合司法部、全國人大相關(guān)部門開展審核修改。
二類立法項目,是指有立法必要性,不能保證年內(nèi)完成,但需要著手研究起草、條件成熟后適時報審的立法項目。
第二十條 立法計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┝⒎椖棵Q;
?。ǘ┝⒎椖砍修k單位和責(zé)任人;
?。ㄈ﹫蠓ㄖ乒ぷ鞑块T審核時間;
(四)報交通運(yùn)輸部部務(wù)會議(以下簡稱部務(wù)會議)審議時間或者上報國務(wù)院時間;
?。ㄎ澹┢渌枰忻鞯膬?nèi)容。
第二十一條 交通運(yùn)輸部年度立法計劃經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)審核報部務(wù)會議審議后印發(fā)執(zhí)行并向社會公布。
交通運(yùn)輸部年度立法計劃是開展交通運(yùn)輸年度立法工作的依據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照立法計劃規(guī)定的時間完成起草、送審工作,法制工作部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間完成審核工作。法制工作部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解年度立法計劃執(zhí)行情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),并定期予以通報。
立法計劃在執(zhí)行過程中需要對計劃內(nèi)的立法項目予以調(diào)整的,立法項目的承辦單位應(yīng)當(dāng)提出變更立法計劃的建議并會商法制工作部門,報主管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)和分管其業(yè)務(wù)的部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由法制工作部門對立法計劃作出調(diào)整;立法項目的承辦單位是部管國家局的,應(yīng)當(dāng)由部管國家局向部行文提出變更建議,經(jīng)主管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由法制工作部門對立法計劃作出調(diào)整。
第三章 起 草
第二十二條 交通運(yùn)輸法規(guī)由立法計劃規(guī)定的承辦單位負(fù)責(zé)組織起草。需與有關(guān)部委聯(lián)合起草的,應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部委協(xié)調(diào)組織起草工作。
起草專業(yè)性較強(qiáng)的交通運(yùn)輸法規(guī),可以委托教學(xué)科研單位、社會組織、有關(guān)專家起草。
第二十三條 起草交通運(yùn)輸法規(guī),應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則,符合憲法和法律以及本規(guī)定第四條、第五條的規(guī)定,同時還應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
?。ㄒ唬┖霌P(yáng)社會主義核心價值觀;
?。ǘw現(xiàn)全面深化改革精神,科學(xué)規(guī)范行政行為,促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變;
?。ㄈ┓暇?、統(tǒng)一、效能的原則,簡化行政管理手續(xù);
(四)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時,應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑;
?。ㄎ澹w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則,在賦予行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時,應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
(六)體現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸行業(yè)管理工作的客觀規(guī)律;
(七)符合法定職責(zé)和立法權(quán)限;
(八)符合立法技術(shù)的要求。
第二十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)落實責(zé)任人員或者根據(jù)需要成立起草小組,制定起草工作方案。
第二十五條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)及時了解交通運(yùn)輸法規(guī)的起草情況,協(xié)助承辦單位協(xié)調(diào)解決起草過程中的問題,可以與承辦單位協(xié)商,提早介入交通運(yùn)輸法規(guī)起草工作。
第二十六條 起草交通運(yùn)輸法規(guī),除依法需要保密或者國務(wù)院決定不公布的外,應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明等向社會公布征求意見,期限一般不少于30日。
由部內(nèi)部門、單位起草的交通運(yùn)輸法規(guī),送審前由承辦單位在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站并通過法制工作部門在中國政府法制信息網(wǎng)上向社會公開征求意見。由部管國家局起草的交通運(yùn)輸法規(guī),在送審前由部管國家局在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、部管國家局政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)上同步向社會公開征求意見。
除向社會公布征求意見的情形外,起草交通運(yùn)輸法規(guī)還可以采取書面征求意見、座談會、聽證會等多種形式,廣泛征求有關(guān)部門,企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織和公民的意見,開展深入調(diào)研。
起草公路、水路法規(guī)應(yīng)當(dāng)書面征求省級交通運(yùn)輸主管部門的意見。
第二十七條 起草交通運(yùn)輸法規(guī),涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的,承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽證的,按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。
承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究反饋意見,并在起草說明中對意見的處理情況和理由予以說明。
對于部門間爭議較大的重要交通運(yùn)輸法規(guī)草案,可以引入第三方評估。對于可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的交通運(yùn)輸法規(guī)草案,承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第二十八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)就草案的主要思路和核心制度向主管部領(lǐng)導(dǎo)請示;涉及重大技術(shù)、安全、規(guī)劃方面管理事項的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)的關(guān)聯(lián)性,主動聽取交通運(yùn)輸部總工程師、安全總監(jiān)、總規(guī)劃師的意見。
第二十九條 交通運(yùn)輸法規(guī)內(nèi)容涉及部內(nèi)多個部門、單位或者部管國家局職責(zé)的,承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、單位或者部管國家局的意見。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明情況。
起草交通運(yùn)輸法律、行政法規(guī),承辦單位應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定,與有關(guān)部門充分協(xié)商。涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的,應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。
起草交通運(yùn)輸規(guī)章,涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的,承辦單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。
第三十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)編寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┝⒎康暮捅匾?;
(二)立法依據(jù);
(三)起草過程;
(四)征求意見的情況、主要意見及處理、協(xié)調(diào)情況;
(五)對設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等事項的專項論證以及規(guī)定行政許可、行政強(qiáng)制等事項的說明;
?。Υ_立的主要制度和主要條款的說明;
?。ㄆ撸┢渌枰f明的內(nèi)容。
第三十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照立法計劃確定的進(jìn)度安排完成起草工作,形成送審稿,并按時送交審核。
承辦單位為部內(nèi)部門、單位的,送審稿應(yīng)當(dāng)由承辦單位的主要負(fù)責(zé)人簽署;涉及部內(nèi)其他部門、單位職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)在送審前會簽;由多個部門、單位共同起草的送審稿,應(yīng)當(dāng)由這些部門、單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署;涉及部管國家局職責(zé)或者與部管國家局共同起草的,應(yīng)當(dāng)在送交審核前經(jīng)部管國家局主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
第三十二條 承辦單位提交送審稿時,應(yīng)當(dāng)一并報送起草說明和其他有關(guān)材料。
其他有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、調(diào)研報告、聽證會筆錄、考察報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
第三十三條 承辦單位為部內(nèi)部門、單位的,送審稿、起草說明和其他有關(guān)材料以填寫法規(guī)送審單的方式送法制工作部門審核。
承辦單位為部管國家局的,由承辦單位通過向部行文報送審核。
列入一類立法項目的送審稿原則上應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月底前報送。
第四章 審 核
第三十四條 送審稿由法制工作部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核修改。
第三十五條 法制工作部門主要從以下方面對送審稿進(jìn)行初審:
(一)提交的材料是否齊備,是否符合本規(guī)定的要求;
?。ǘ┦欠袷橇⒎ㄓ媱澃才呕蛘邎蠼?jīng)同意后增列為立法計劃的項目;
(三)是否按照本規(guī)定要求征求了有關(guān)方面的意見,并對主要意見提出了處理意見,對有關(guān)分歧意見是否經(jīng)過充分協(xié)調(diào)并提出處理意見;
(四)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章是否取得聯(lián)合部門的書面同意。
經(jīng)初審,送審稿不具備送交審核要求,或者送審稿存在《行政法規(guī)制定程序條例》第十九條、《規(guī)章制定程序條例》第二十條規(guī)定情形的,法制工作部門可以緩辦或者退回承辦單位。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求完善后再送交審核。
第三十六條 法制工作部門接收送審稿后主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審核修改:
(一)是否符合本規(guī)定第二十三條的規(guī)定;
?。ǘτ嘘P(guān)分歧意見的處理是否適當(dāng)、合理;
(三)是否符合實際,具備可操作性。
除關(guān)系重大、內(nèi)容復(fù)雜或者存在重大意見分歧外,法制工作部門應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成規(guī)章送審稿的審核修改。
第三十七條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)將送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。
法制工作部門可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
送審稿涉及重大利益調(diào)整的,法制工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,承辦單位在起草過程中未舉行聽證會的,法制工作部門經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以舉行聽證會。
第三十八條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)組織或者會同承辦單位就送審稿涉及的重大、疑難問題,深入基層進(jìn)行實地調(diào)查研究,聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
第三十九條 法制工作部門可以就送審稿中的有關(guān)重要法律問題和行業(yè)管理重大問題,通過部法律專家咨詢工作機(jī)制,征求相關(guān)法律專家和行業(yè)管理專家的意見。
法制工作部門應(yīng)當(dāng)對專家咨詢意見進(jìn)行全面客觀的整理,并提出對專家意見的處理建議。
第四十條 部內(nèi)各相關(guān)部門、單位或者部管國家局對送審稿中關(guān)于管理體制、職責(zé)分工、主要管理制度等內(nèi)容有不同意見的,法制工作部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見;經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、各方意見和處理建議及時報主管部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)或者報部領(lǐng)導(dǎo)決定。
對有較大爭議的重要立法事項,法制工作部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。
第四十一條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見,在與承辦單位協(xié)商后,對送審稿進(jìn)行修改,形成交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿和對送審修改稿的說明。
第四十二條 交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿和說明由法制工作部門主要負(fù)責(zé)人簽署,承辦單位為部內(nèi)部門、單位的,送承辦單位和相關(guān)部門、單位會簽;承辦單位為部管國家局的,經(jīng)其法制工作部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,提請部務(wù)會議審議。
第五章 審議與公布
第四十三條 交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿由部務(wù)會議審議。
部務(wù)會議審議交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿時,由法制工作部門負(fù)責(zé)人對送審修改稿作說明。
承辦單位為部管國家局的,必要時由部管國家局法制工作部門負(fù)責(zé)人作補(bǔ)充說明。
第四十四條 部務(wù)會議審議通過的規(guī)章送審修改稿,由部長簽署并以交通運(yùn)輸部令形式公布。
部務(wù)會議審議通過的由交通運(yùn)輸部主辦的與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章送審修改稿,由交通運(yùn)輸部部長與國務(wù)院其他部門的主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署,以聯(lián)合部令形式公布,使用交通運(yùn)輸部令的序號。
部務(wù)會議審議通過的法律、行政法規(guī)送審修改稿,由部正式行文報國務(wù)院審查。上報前,應(yīng)當(dāng)與司法部溝通。在全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的相關(guān)部門、國務(wù)院的相關(guān)部門審核修改過程中,由法制工作部門牽頭會同部內(nèi)或者部管國家局的承辦單位配合開展審核修改工作。
第四十五條 經(jīng)部務(wù)會議審議未通過的交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿,由法制工作部門按照部務(wù)會議要求,會同承辦單位進(jìn)行修改、完善后,報部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后再次提交部務(wù)會議審定。
第四十六條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、公布日期和簽署人等內(nèi)容。
第四十七條 規(guī)章公布后,應(yīng)當(dāng)及時在國務(wù)院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及《中國交通報》、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站上刊登。
在國務(wù)院公報或者部門公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日后施行,但是涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。
第六章 備案、修訂、解釋和廢止
第四十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi),由法制工作部門按照有關(guān)規(guī)定報送國務(wù)院備案。
第五十條 具有下列情形之一的,交通運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以修訂:
(一)內(nèi)容與上位法矛盾或者抵觸的;
?。ǘ﹥?nèi)容不符合黨和國家路線方針政策及相關(guān)要求的;
?。ㄈ﹥?nèi)容與交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展形勢變化或者法定職能不相符的;
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)修訂的情形。
第五十一條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于交通運(yùn)輸部。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以解釋:
?。ㄒ唬┮?guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用依據(jù)的。
第五十二條 規(guī)章的解釋由原承辦單位負(fù)責(zé)起草,由法制工作部門按照規(guī)章審核程序進(jìn)行審核、修改;或者由法制工作部門起草,征求原承辦單位的意見。
規(guī)章的解釋報請部務(wù)會議審議或者經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后以交通運(yùn)輸部文件公布。
第五十三條 規(guī)章有下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:
?。ㄒ唬┮?guī)定的事項已執(zhí)行完畢,或者因情勢變遷,無繼續(xù)施行必要的;
?。ǘ┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修改,失去立法依據(jù)的;
?。ㄈ┡c新頒布的法律、行政法規(guī)相違背的;
?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容已不適用的;
?。ㄎ澹┩皇马椧驯恍鹿际┬械囊?guī)章所代替,規(guī)章失去存在意義的;
?。┮?guī)章規(guī)定的施行期限屆滿的;
?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)予以廢止的其他情形。
第五十四條 規(guī)章的廢止由法制工作部門歸口管理。
規(guī)章的廢止可以由部內(nèi)有關(guān)部門、單位、省級交通運(yùn)輸主管部門向法制工作部門提出,或者由部管國家局向部提出,也可以由法制工作部門直接提出。由法制工作部門直接提出的,要征求相關(guān)部門、單位或者部管國家局的意見。
第五十五條 除第五十三條第(六)項規(guī)定的情形外,修訂、廢止規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議審議決定,以部令形式及時公布。
第七章 附 則
第五十六條 交通運(yùn)輸法規(guī)的清理工作由法制工作部門統(tǒng)一組織實施,但鐵路、民航、郵政法律、行政法規(guī)清理工作由部管國家局分別負(fù)責(zé)組織實施。
前款規(guī)定的部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,及時組織開展法規(guī)清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的交通運(yùn)輸法規(guī),應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止,或者提出修改、廢止的建議。
第五十七條 法制工作部門或者承辦單位可以組織對有關(guān)交通運(yùn)輸法規(guī)或者交通運(yùn)輸法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估,并把評估結(jié)果作為修改、廢止或者建議修改、廢止有關(guān)法規(guī)的重要參考。
第五十八條 交通運(yùn)輸部與部管國家局在法規(guī)制定過程中的工作聯(lián)系與行文要求,依照交通運(yùn)輸部與管理的國家局職責(zé)分工和工作程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 負(fù)責(zé)起草交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章的交通運(yùn)輸主管部門,在起草過程中可以征求交通運(yùn)輸部的意見。
第六十條 本規(guī)定自2016年11月1日起施行。交通部于2006年11月24日發(fā)布的《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》(交通部令2006年第11號)同時廢止。