《公路水路行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定》已于2019年1月16日經(jīng)第2次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2019年4月1日起施行。
交通運(yùn)輸部部長 李小鵬
2019年2月5日
公路水路行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公路水路行業(yè)內(nèi)部審計工作,建立健全內(nèi)部審計制度,提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量,促進(jìn)公路水路事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 各級交通運(yùn)輸主管部門及所屬單位和國有企業(yè)(含駐外單位,以下統(tǒng)稱交通運(yùn)輸單位)開展內(nèi)部審計工作,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱國有企業(yè)是指各級交通運(yùn)輸主管部門所屬單位投資設(shè)立的國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè),以及各級交通運(yùn)輸主管部門管理的企業(yè)。
第三條 本規(guī)定所稱的公路水路行業(yè)內(nèi)部審計(以下簡稱內(nèi)部審計),是指交通運(yùn)輸單位對本單位及所屬單位的財政財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價和建議,以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動。
第四條 交通運(yùn)輸部內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)及直屬單位的內(nèi)部審計工作,指導(dǎo)公路水路行業(yè)內(nèi)部審計工作。
省級及以下交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政管理關(guān)系和職責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部審計工作。
第五條 交通運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、本規(guī)定和內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范,結(jié)合本單位實(shí)際情況,建立健全內(nèi)部審計制度,明確內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、審計結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究等。
第六條 單獨(dú)設(shè)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者履行內(nèi)部審計職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(以下簡稱內(nèi)部審計機(jī)構(gòu))和內(nèi)部審計人員,從事內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、本規(guī)定和內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范,忠于職守,做到獨(dú)立、客觀、公正、保密。
內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計人員不得參與可能影響?yīng)毩?、客觀履行審計職責(zé)的工作。
第七條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新審計工作方法,充分利用先進(jìn)的審計技術(shù),促進(jìn)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)質(zhì)量不斷提高。
第二章 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員
第八條 各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計工作,向其負(fù)責(zé)并報告工作。
國有企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)黨組織、董事會(或者主要負(fù)責(zé)人)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計工作,向其負(fù)責(zé)并報告工作。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立總審計師制度??倢徲嫀焻f(xié)助黨組織、董事會(或者主要負(fù)責(zé)人)管理內(nèi)部審計工作。
第九條 下屬單位或者分支機(jī)構(gòu)較多,以及實(shí)行垂直管理的交通運(yùn)輸部所屬單位,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)建設(shè)。未單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的交通運(yùn)輸部所屬單位,應(yīng)當(dāng)指定履行內(nèi)部審計職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),設(shè)置內(nèi)部審計崗位,配備專職的內(nèi)部審計人員。
第十條 內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)具備從事審計工作所需要的專業(yè)能力。交通運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格內(nèi)部審計人員錄用標(biāo)準(zhǔn)。
內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備審計、會計、經(jīng)濟(jì)、法律或者管理等工作背景之一,并按照有關(guān)規(guī)定任免。交通運(yùn)輸部所屬單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人任免前應(yīng)當(dāng)征求上級主管單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的意見。
第十一條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,合理配備內(nèi)部審計人員并保持相對穩(wěn)定。除涉密事項外,可以根據(jù)內(nèi)部審計工作需要向社會購買審計服務(wù),并對采用的審計結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十二條 交通運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計人員依法依規(guī)獨(dú)立履行職責(zé),任何單位和個人不得打擊報復(fù)。
第十三條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)履行內(nèi)部審計職責(zé)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本單位預(yù)算。
第十四條 交通運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)支持和保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流研討等多種途徑開展繼續(xù)教育,提高內(nèi)部審計人員的職業(yè)勝任能力。
第十五條 對忠于職守、堅持原則、認(rèn)真履職、成績顯著的內(nèi)部審計人員和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),由上級主管部門或者所在單位予以表彰。
第三章 內(nèi)部審計職責(zé)
第十六條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本單位的要求,履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬ω瀼芈鋵?shí)國家重大政策措施情況進(jìn)行審計;
?。ǘΠl(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務(wù)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行審計;
?。ㄈω斦攧?wù)收支進(jìn)行審計;
?。ㄋ模潭ㄙY產(chǎn)投資項目進(jìn)行審計,包括對公路、水路國家重點(diǎn)基本建設(shè)項目進(jìn)行的績效審計;
?。ㄎ澹惩鈾C(jī)構(gòu)、境外資產(chǎn)和境外經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計;
?。?jīng)濟(jì)管理和效益情況進(jìn)行審計;
?。ㄆ撸ψ匀毁Y源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計;
?。ò耍?nèi)部控制及風(fēng)險管理情況進(jìn)行審計;
?。ň牛Ρ締挝粌?nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計;
?。ㄊ﹨f(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人督促落實(shí)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作;
?。ㄊ唬λ鶎賳挝坏膬?nèi)部審計工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理;
(十二)國家有關(guān)規(guī)定和本單位要求辦理的其他事項。
第十七條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)履行內(nèi)部審計職責(zé),可以行使以下權(quán)限:
?。ㄒ唬┮蟊粚徲媶挝话磿r報送發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、財政財務(wù)收支等有關(guān)資料(含相關(guān)電子數(shù)據(jù),下同),以及必要的計算機(jī)技術(shù)文檔;
?。ǘ﹨⒓佑嘘P(guān)會議,召開與審計事項有關(guān)的會議;
(三)參與研究制定有關(guān)的規(guī)章制度,提出制定內(nèi)部審計規(guī)章制度的建議;
?。ㄋ模z查有關(guān)財政財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理的資料、文件和現(xiàn)場勘察實(shí)物;
?。ㄎ澹z查有關(guān)計算機(jī)系統(tǒng)及其電子數(shù)據(jù)和資料;
?。┚蛯徲嬍马椫械挠嘘P(guān)問題,向有關(guān)單位和個人開展調(diào)查和詢問,取得相關(guān)證明材料;
?。ㄆ撸Πl(fā)現(xiàn)的正在進(jìn)行的嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)行為及時向單位主要負(fù)責(zé)人報告,經(jīng)同意作出臨時制止決定;
?。ò耍赡苻D(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的資料,經(jīng)批準(zhǔn),有權(quán)予以暫時封存;
?。ň牛┨岢黾m正、處理違法違規(guī)行為的意見和改進(jìn)管理、提高績效的建議;
?。ㄊ`法違規(guī)和造成損失浪費(fèi)的被審計單位和人員,給予通報批評或者提出追究責(zé)任的建議;
(十一)對嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、貢獻(xiàn)突出的被審計單位和個人,可以向單位黨組織、董事會(或者主要負(fù)責(zé)人)提出表彰建議。
第十八條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對本單位及所屬單位的內(nèi)部審計結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索,在向本單位黨組織、董事會(或者主要負(fù)責(zé)人)報告的同時,應(yīng)當(dāng)及時向上級單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)報告。
第十九條 上級單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,可以委托下級單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)辦理審計事項,并指導(dǎo)審計工作開展。下級單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求及時辦理,接受指導(dǎo)并報告工作。
第二十條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求向上級單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)報送下列資料:
(一)內(nèi)部審計工作發(fā)展規(guī)劃、年度審計工作計劃及工作總結(jié);
?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸審計統(tǒng)計報表;
?。ㄈ徲嫑Q定及審計報告;
?。ㄋ模┲卮筮`紀(jì)違法問題的專項審計報告;
?。ㄎ澹┍締挝粌?nèi)部審計工作制度;
?。﹥?nèi)部審計工作信息、經(jīng)驗材料;
(七)其他上級單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要求的有關(guān)資料。
第四章 內(nèi)部審計程序
第二十一條 內(nèi)部審計工作的一般程序是:
(一)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)根據(jù)上級部署和本單位的具體情況,編制年度審計工作計劃,按照本單位規(guī)定的程序?qū)彾ê髮?shí)施。
?。ǘ﹥?nèi)部審計機(jī)構(gòu)在實(shí)施項目審計前組成審計組,審計組由審計組組長和其他成員組成。審計組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。
?。ㄈ徲嫿M調(diào)查了解被審計單位的情況,編制審計方案,確定審計范圍、內(nèi)容、方式和進(jìn)度安排。
?。ㄋ模﹥?nèi)部審計機(jī)構(gòu)在實(shí)施審計3日前向被審計單位或者相關(guān)人員送達(dá)審計通知書。特殊審計業(yè)務(wù)可在實(shí)施審計時送達(dá)審計通知書。
?。ㄎ澹﹥?nèi)部審計人員獲取的被審計單位存在違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為以及其他重要審計事項的證據(jù)材料,由提供材料的有關(guān)人員簽名或者單位蓋章;不能取得簽名或者蓋章的,內(nèi)部審計人員注明原因。
(六)內(nèi)部審計人員根據(jù)獲取的審計證據(jù)材料,編制審計工作底稿。
?。ㄆ撸徲嫿M在實(shí)施審計程序后,編制審計報告,征求被審計單位的意見,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告還應(yīng)當(dāng)征求被審計人員的意見。被審計單位或者相關(guān)人員自收到審計報告征求意見稿之日起10日內(nèi),提出書面反饋意見。在規(guī)定時間內(nèi)未提出書面反饋意見的,視同無異議。被審計單位或者有關(guān)人員對征求意見的審計報告有異議的,審計組進(jìn)一步核實(shí)后,根據(jù)核實(shí)情況對審計報告作出必要的修改。
?。ò耍徲嫿M對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,需要進(jìn)行處理的,起草審計決定。
(九)審計組將征求意見后的審計報告、審計工作底稿、審計證據(jù)材料、被審計單位或者相關(guān)人員的書面反饋意見、起草的審計決定送內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)人員進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核完畢,審計組起草正式審計報告或者審計決定,連同被審計單位的書面意見,一并報送內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者本單位負(fù)責(zé)人審批。
?。ㄊ﹥?nèi)部審計機(jī)構(gòu)將經(jīng)批準(zhǔn)的審計報告或者審計決定送達(dá)被審計單位或者相關(guān)人員;被審計單位或者相關(guān)人員予以執(zhí)行,并在規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式報告執(zhí)行結(jié)果。
?。ㄊ唬┍粚徲媶挝换蛘呦嚓P(guān)人員對經(jīng)批準(zhǔn)的審計報告或者審計決定有異議的,可以向內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)所在單位申請審計復(fù)核;在未作出新的決定之前,原經(jīng)批準(zhǔn)的審計報告和審計決定仍然有效。
(十二)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)檢查或者了解被審計單位或者其他有關(guān)單位的整改情況并取得相關(guān)證據(jù)材料,必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后續(xù)審計。
第二十二條 特殊情況下,經(jīng)單位黨組織、董事會(或者主要負(fù)責(zé)人)批準(zhǔn),可以適當(dāng)簡化內(nèi)部審計工作的一般程序。
第二十三條 被審計單位應(yīng)當(dāng)配合內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部審計工作。
第二十四條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對辦理的審計事項,應(yīng)當(dāng)建立審計檔案,并按檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對本單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時,參照國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 內(nèi)部審計結(jié)果運(yùn)用
第二十六條 交通運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計問題整改機(jī)制,明確單位主要負(fù)責(zé)人為問題整改第一責(zé)任人。對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議,被審計單位應(yīng)當(dāng)及時整改,并將整改結(jié)果書面告知內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。
第二十七條 交通運(yùn)輸單位對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題,應(yīng)當(dāng)及時分析研究,制定和完善相關(guān)管理制度,建立健全內(nèi)部控制措施。
第二十八條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與內(nèi)部紀(jì)檢、巡視巡察、組織人事等其他內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合,建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項共同實(shí)施、問題整改問責(zé)共同落實(shí)等工作機(jī)制。
內(nèi)部審計結(jié)果及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲干部,年度預(yù)算和項目資金安排等相關(guān)決策的重要依據(jù)。
第二十九條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,移交本單位紀(jì)檢、人事部門或者被審計單位處理。紀(jì)檢、人事部門或者被審計單位應(yīng)當(dāng)及時將問題處理結(jié)果反饋內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。
第三十條 交通運(yùn)輸單位對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索,應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限,依法依規(guī)及時移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
第三十一條 交通運(yùn)輸單位在履行內(nèi)部審計監(jiān)督職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部審計力量和各類審計成果。對所屬單位內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問題,可視情況不再在審計報告中反映。
第六章 指導(dǎo)監(jiān)督
第三十二條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督,按要求向同級審計機(jī)關(guān)備案有關(guān)審計資料。
第三十三條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對內(nèi)部審計工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┭芯恐贫▋?nèi)部審計工作的制度和規(guī)劃;
?。ǘz查、督促所屬單位,指導(dǎo)本行業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度,開展內(nèi)部審計工作;
?。ㄈ┲笇?dǎo)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排審計計劃,突出審計重點(diǎn);
?。ㄋ模┙M織開展專項審計和審計調(diào)查;
?。ㄎ澹┍O(jiān)督所屬單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況,檢查內(nèi)部審計業(yè)務(wù)質(zhì)量。
第三十四條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)可以采取日常監(jiān)督、結(jié)合審計項目監(jiān)督等方式,對所屬單位的內(nèi)部審計制度建立健全情況、內(nèi)部審計工作質(zhì)量情況等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
對內(nèi)部審計制度建設(shè)和內(nèi)部審計工作質(zhì)量存在問題的,內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促所屬單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行整改并書面報告整改情況;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)通報批評并視情況抄送上級單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。
第三十五條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)報送的有關(guān)材料進(jìn)行分析,將其作為編制年度審計項目計劃的參考依據(jù)。
交通運(yùn)輸單位黨組織、董事會(或者主要負(fù)責(zé)人)應(yīng)當(dāng)定期聽取內(nèi)部審計工作匯報,加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作規(guī)劃、年度審計計劃、審計質(zhì)量控制、問題整改和隊伍建設(shè)等重要事項的管理。
第七章 責(zé)任追究
第三十六條 被審計單位有下列情形之一的,由單位黨組織、董事會(或者主要負(fù)責(zé)人)責(zé)令改正,并依法依規(guī)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處理:
?。ㄒ唬┚芙^接受或者不配合內(nèi)部審計工作的;
?。ǘ┚芙^、拖延提供與內(nèi)部審計事項有關(guān)的資料,或者提供資料不真實(shí)、不完整的;
?。ㄈ┚懿患m正審計發(fā)現(xiàn)問題的;
?。ㄋ模┱牟涣Α覍弻曳傅?;
(五)違反國家規(guī)定或者本單位內(nèi)部規(guī)定的其他情形。
第三十七條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計人員有下列情形之一的,由單位依法依規(guī)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬┪窗从嘘P(guān)法律法規(guī)、本規(guī)定和內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范實(shí)施審計導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題未被發(fā)現(xiàn)并造成嚴(yán)重后果的;
?。ǘ╇[瞞審計查出的問題或者提供虛假審計報告的;
(三)泄露國家秘密或者商業(yè)秘密的;
(四)利用職權(quán)謀取私利的;
(五)違反國家規(guī)定或者本單位內(nèi)部規(guī)定的其他情形。
第三十八條 內(nèi)部審計人員因履行職責(zé)受到打擊、報復(fù)、陷害的,單位黨組織、董事會(或者主要負(fù)責(zé)人)應(yīng)當(dāng)及時采取保護(hù)措施,并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十九條 本規(guī)定自2019年4月1日起施行。2004年11月19日發(fā)布的《交通行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定》(交通部令2004年第12號)同時廢止。