部內(nèi)各司局：

現(xiàn)將《交通運(yùn)輸部建設(shè)項(xiàng)目委托技術(shù)咨詢服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運(yùn)輸部

2020年1月2日

（此件公開發(fā)布）

交通運(yùn)輸部建設(shè)項(xiàng)目委托

技術(shù)咨詢服務(wù)管理辦法

第一章　總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范部審批建設(shè)項(xiàng)目過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和民主性，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 部主辦司局依照職責(zé)實(shí)施交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目審批或者出具相關(guān)意見過程中，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)咨詢服務(wù)，適用本辦法。

第三條 委托技術(shù)咨詢服務(wù)包括以下事項(xiàng)：

（一）前期工作審核審批技術(shù)咨詢：

1. 由部審批的交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件（含重大設(shè)計變更、概算調(diào)整等）。

2. 部審核并出具行業(yè)意見，由國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）或者國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準(zhǔn)）的交通運(yùn)輸及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告。

3. 由部審核并出具資金安排意見的交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目資金申請報告、項(xiàng)目申請報告及項(xiàng)目可行性研究報告。

4. 由部審核并出具意見的航道通航條件影響評價報告。

5. 關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目委托技術(shù)咨詢的其他事項(xiàng)。

上述事項(xiàng)中建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)較簡單的建設(shè)項(xiàng)目，可直接辦理審批或者出具意見。

（二）部安排投資的建設(shè)項(xiàng)目后評價。

（三）落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，以及國家發(fā)展改革委等部門要求開展的其他審核評估。

第四條 委托技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的確定按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，費(fèi)用在政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)按照政府采購規(guī)定確定技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)；費(fèi)用在政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，一般應(yīng)當(dāng)采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)；費(fèi)用在政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，必須通過公開招標(biāo)方式確定技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，并在財政行政主管部門指定的媒體上公告。在中央預(yù)算單位政府集中采購目錄中的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過招標(biāo)方式確定技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的，部主辦司局可自行組織招標(biāo)，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

第二章　委托程序

第五條 部主辦司局收到需要審批或者出具意見的事項(xiàng)申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文件登記和初審。初審主要審查所報事項(xiàng)是否符合相關(guān)規(guī)劃、上一階段批復(fù)要求落實(shí)情況、編制格式和編制單位是否符合要求、所附要件是否齊全等。

第六條 部主辦司局委托技術(shù)咨詢?nèi)蝿?wù)時，應(yīng)按照政府購買服務(wù)的要求和程序，根據(jù)項(xiàng)目類型、專業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)復(fù)雜程度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、人員和業(yè)績條件的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（見附件1），并與其簽訂委托合同書。

第七條 部主辦司局在選擇技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)排查技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、擬委托事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目單位之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。承擔(dān)某一事項(xiàng)編制任務(wù)的單位，不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的技術(shù)咨詢?nèi)蝿?wù)。承擔(dān)某一事項(xiàng)技術(shù)咨詢的機(jī)構(gòu)，與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。存在上述重大關(guān)聯(lián)關(guān)系，技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

第八條 對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響以及技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目，可以同時委托兩家及以上技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)咨詢，或者委托另一家技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)對已經(jīng)完成的技術(shù)咨詢報告進(jìn)行再評價。

第九條 部主辦司局應(yīng)當(dāng)在委托合同書中明確委托事項(xiàng)名稱、技術(shù)咨詢重點(diǎn)、工作時限、費(fèi)用等內(nèi)容，政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，在合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告。技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托合同書中明確參與技術(shù)咨詢工作的主要人員。

第三章　技術(shù)咨詢工作要求

第十條 技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部管理制度，優(yōu)化技術(shù)咨詢工作流程，保證獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)地開展工作。

技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)及與其有重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位不得利用承擔(dān)技術(shù)咨詢?nèi)蝿?wù)之便利承攬與委托任務(wù)相關(guān)的設(shè)計、造價、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、咨詢等業(yè)務(wù)。

第十一條 接受委托任務(wù)后，技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成技術(shù)咨詢?nèi)蝿?wù)。

因特殊情況難以在規(guī)定時限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限到期5個工作日之前提交延期單（見附件3）。同一事項(xiàng)最多延期兩次。如在延期時限內(nèi)仍不能完成技術(shù)咨詢?nèi)蝿?wù)，技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)書面說明，部有權(quán)解除委托任務(wù)。

第十二條 接受委托的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)對技術(shù)咨詢工作負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對技術(shù)咨詢報告的質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由參加過同類事項(xiàng)報告編制或者技術(shù)咨詢工作、具有較高專業(yè)技術(shù)水平的高級職稱人員擔(dān)任，其中國家重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計文件技術(shù)咨詢負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)為部設(shè)計審查專家?guī)斓膶＜?。其他專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉國家和行業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)、基本建設(shè)程序和有關(guān)編制辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，了解行業(yè)規(guī)劃及同類建設(shè)項(xiàng)目情況。

各技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)對應(yīng)的負(fù)責(zé)部門要相對穩(wěn)定，如發(fā)生調(diào)整和變化應(yīng)書面告知部主辦司局。

第十三條 技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托合同書的要求和委托事項(xiàng)的類型，按照規(guī)定的工作流程開展技術(shù)咨詢工作。具體要求見附件1。

第十四條 技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分了解委托事項(xiàng)的建設(shè)條件和各方面意見，客觀、公正、及時完成技術(shù)咨詢工作。技術(shù)咨詢報告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出、數(shù)據(jù)翔實(shí)、觀點(diǎn)鮮明、結(jié)論明確，重大分歧意見應(yīng)當(dāng)在報告中反映并有結(jié)論性建議。

技術(shù)咨詢報告應(yīng)當(dāng)附具技術(shù)咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專家組組長和專家名單，實(shí)行技術(shù)咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和咨詢專家組組長雙簽字的工作制度，并加蓋技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)公章。

第十五條 在技術(shù)咨詢過程中出現(xiàn)下列情況之一的，技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時書面告知，部將根據(jù)書面報告和相關(guān)規(guī)定作出暫緩決定并辦理退文手續(xù)：

（一）報告或設(shè)計文件質(zhì)量較差，不滿足技術(shù)咨詢要求。

（二）技術(shù)咨詢中發(fā)現(xiàn)重大問題。

（三）相關(guān)各方存在重大分歧意見，經(jīng)部主辦司局組織溝通協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的。

第十六條 涉密項(xiàng)目的技術(shù)咨詢應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，部主辦司局通過與技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行的方式進(jìn)行保密管理。

第十七條 承擔(dān)技術(shù)咨詢工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月20日前，向部報送上一年度技術(shù)咨詢工作總結(jié)。技術(shù)咨詢工作總結(jié)主要包括上一年度承接、完成委托技術(shù)咨詢?nèi)蝿?wù)情況，技術(shù)咨詢工作中遇到的問題和有關(guān)建議等。

第四章　技術(shù)咨詢費(fèi)用

第十八條 技術(shù)咨詢費(fèi)用由部承擔(dān)，納入部年度預(yù)算。

第十九條 按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，部向承擔(dān)技術(shù)咨詢服務(wù)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)支付技術(shù)咨詢費(fèi)。技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得收取編制單位、項(xiàng)目單位的任何相關(guān)費(fèi)用。

技術(shù)咨詢費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

第二十條 技術(shù)咨詢費(fèi)的申請和支付按照國家和交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　監(jiān)督管理和問責(zé)

第二十一條部負(fù)責(zé)受理對技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的舉報、投訴，并組織或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查核實(shí)，對查實(shí)的問題進(jìn)行處理。

第二十二條 技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)杜絕超標(biāo)準(zhǔn)辦會，嚴(yán)禁向相關(guān)主管部門、參會單位發(fā)放各種形式的咨詢費(fèi)、專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁借技術(shù)咨詢工作之便向任何單位和個人輸送利益，不得變相要求編制單位、項(xiàng)目單位承擔(dān)應(yīng)該由技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用。

技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，部可以依據(jù)情節(jié)輕重對其進(jìn)行約談、通報等處理，并建議資信、資質(zhì)管理部門按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理：

（一）技術(shù)咨詢報告有重大失誤或者質(zhì)量低劣。

（二）技術(shù)咨詢過程中存在違反本辦法規(guī)定的行為。

（三）無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限或者延期時限內(nèi)完成技術(shù)咨詢?nèi)蝿?wù)。

（四）委托事項(xiàng)應(yīng)回避未主動提出回避。

（五）收受項(xiàng)目單位、編制單位相關(guān)利益，影響評估結(jié)論。

（六）其他違反國家法律法規(guī)的行為。

第二十三條 部有關(guān)工作人員，在技術(shù)咨詢管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附 則

第二十四條 本辦法由交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司會同公路局、水運(yùn)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2020年2月1日起實(shí)施?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目委托技術(shù)咨詢服務(wù)管理辦法的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2016〕20號）同時廢止。