《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》已于2019年12月30日經(jīng)第31次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。

部長　李小鵬

2020年1月3日

民用航空器事件調(diào)查規(guī)定

第一章　總則

第一條 為了規(guī)范民用航空器事件調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條 例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）負責組織的，包括委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的民用航空器事件技術調(diào)查及相關工作。

第三條 本規(guī)定所稱民用航空器事件（以下簡稱事件），包括民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器征候（以下簡稱征候）以及民用航空器一般事件（以下簡稱一般事件）。

本規(guī)定所稱事故，是指在民用航空器運行階段或者在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關的下列事件：

（一）人員死亡或者重傷；

（二）航空器嚴重損壞；

（三）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。

本規(guī)定所稱征候，是指在民用航空器運行階段或者在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關的，未構(gòu)成事故但影響或者可能影響安全的事件。

本規(guī)定所稱一般事件，是指在民用航空器運行階段或者在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關的航空器損傷、人員受傷或者其他影響安全的情況，但其嚴重程度未構(gòu)成征候的事件。

第四條 事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故，具體劃分按照有關規(guī)定執(zhí)行。

征候分類及等級的具體劃分按照民航局有關規(guī)定執(zhí)行。

第五條 事件調(diào)查的目的是查明原因，提出安全建議，防止類似事件再次發(fā)生。

第六條 事件調(diào)查遵循下列基本原則：

（一）獨立原則。調(diào)查應當由組織事件調(diào)查的部門獨立進行，不受任何其他單位和個人的干涉。

（二）客觀原則。調(diào)查應當堅持實事求是、客觀公正、科學嚴謹，不得帶有主觀傾向性。

（三）深入原則。調(diào)查應當查明事件發(fā)生的各種原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設計、制造、運行、維修、保障、人員培訓，以及行業(yè)規(guī)章、企業(yè)管理制度和實施方面的缺陷等。

（四）全面原則。調(diào)查不僅應當查明和研究與本次事件發(fā)生有關的各種原因和產(chǎn)生因素，還應當查明和研究與本次事件發(fā)生無關，但在事件中暴露出來的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)可能影響安全的問題。

第七條 民航局和地區(qū)管理局應當做好調(diào)查經(jīng)費的保障，按照有關裝備標準配備專用車輛、通信設備、攝影攝像設備、錄音設備、勘查設備、繪圖制圖設備、危險品探測設備、便攜電腦、防護裝備等必要的調(diào)查專用設備和裝備，并保持設備和裝備的正常使用。

第八條 接受委托開展事件調(diào)查工作的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備相應的事件調(diào)查能力，明確調(diào)查部門和職責，編寫調(diào)查程序，配備調(diào)查員以及現(xiàn)場勘查、調(diào)查防護和攝影攝像等調(diào)查設備。

第九條 事發(fā)相關單位和個人應當對事件調(diào)查給予協(xié)助配合，無正當理由，不得拒絕。任何單位和個人不得提供或者指使他人提供虛假材料、虛假證言證詞。

第十條 民航局或者地區(qū)管理局新聞發(fā)言人或者指定的人員負責事件調(diào)查信息的發(fā)布工作，其他單位和個人不得以任何形式發(fā)布或者透露事件調(diào)查信息。

第二章　調(diào)查的組織

第十一條 根據(jù)我國批準的國際公約有關規(guī)定，組織、參與事件調(diào)查時，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）在我國境內(nèi)發(fā)生的事件由我國負責組織調(diào)查。在我國境內(nèi)發(fā)生事故、嚴重征候時，組織事件調(diào)查的部門應當允許航空器登記國、運營人所在國、設計國、制造國各派出一名授權(quán)代表和若干名顧問參加調(diào)查。事故中有外國公民死亡或者重傷的，組織事件調(diào)查的部門應當允許死亡或者重傷公民所在國指派一名專家參加調(diào)查。

有關國家無意派遣授權(quán)代表的，組織事件調(diào)查的部門可以允許航空器運營人、設計、制造單位的專家或者其推薦的專家參與調(diào)查。

（二）我國為航空器登記國、運營人所在國或者由我國設計、制造的民用航空器，在境外某一國家或者地區(qū)發(fā)生事故、嚴重征候時，民航局或者地區(qū)管理局可以委派一名授權(quán)代表和若干名顧問參加由他國或者地區(qū)組織的調(diào)查工作。

（三）我國為航空器登記國的民用航空器，在境外發(fā)生事故、嚴重征候時，但事發(fā)地點不在某一國家或者地區(qū)境內(nèi)的，由我國負責組織調(diào)查。

（四）我國為運營人所在國或者由我國設計、制造的民用航空器，在境外發(fā)生事故、嚴重征候時，但事發(fā)地點不在某一國家或者地區(qū)境內(nèi)，且航空器登記國無意組織調(diào)查的，可以由我國負責組織調(diào)查。

（五）由民航局或者地區(qū)管理局組織的事故、嚴重征候調(diào)查，可以部分或者全部委托其他國家或者地區(qū)進行調(diào)查。

（六）根據(jù)我國要求，除航空器登記國、運營人所在國、設計國和制造國外，為調(diào)查提供資料、設備或者專家的其他國家，有權(quán)任命一名授權(quán)代表和若干名顧問參加調(diào)查。

第十二條 對于由民航局和地區(qū)管理局組織調(diào)查的事件，調(diào)查范圍如下：

（一）民航局組織的調(diào)查包括：

1.國務院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故；

2.運輸航空重大事故、較大事故；

3.外國公共航空運輸承運人的航空器在我國境內(nèi)發(fā)生的事故；

4.民航局認為有必要組織調(diào)查的其他事件。

（二）地區(qū)管理局組織本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事件調(diào)查，包括：

1.運輸航空一般事故；

2.通用航空事故；

3.征候和一般事件；

4.外國公共航空運輸承運人的航空器在我國境內(nèi)發(fā)生的嚴重征候；

5.民航局授權(quán)地區(qū)管理局組織調(diào)查的事故；

6.地區(qū)管理局認為有必要組織調(diào)查的其他事件。

未造成人員傷亡的一般事故、征候，地區(qū)管理局可以委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查。一般事件原則上地區(qū)管理局委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位自行調(diào)查，地區(qū)管理局認為必要時，可以直接組織調(diào)查。

第十三條 由民航局組織的調(diào)查，事發(fā)地地區(qū)管理局和事發(fā)相關單位所屬地地區(qū)管理局應當參與。由事發(fā)地地區(qū)管理局組織的調(diào)查，事發(fā)相關單位所屬地地區(qū)管理局應當給予協(xié)助，民航局可以根據(jù)需要指派調(diào)查員或者技術專家給予協(xié)助。

事發(fā)地地區(qū)管理局可以委托其他地區(qū)管理局組織調(diào)查，事發(fā)地地區(qū)管理局和事發(fā)相關單位所屬地地區(qū)管理局應當給予協(xié)助。

第十四條 調(diào)查組組成應當符合下列規(guī)定：

（一）組織事件調(diào)查的部門應當任命一名調(diào)查組組長，調(diào)查組組長負責管理調(diào)查工作，并有權(quán)對調(diào)查組組成和調(diào)查工作作出決定。

（二）調(diào)查組組長根據(jù)調(diào)查工作需要，可以成立若干專業(yè)小組，分別負責飛行運行、航空器適航和維修、空中交通管理、航空氣象、航空安保、機場保障、飛行記錄器分析、失效分析、航空器配載、航空醫(yī)學、生存因素、人為因素、安全管理等方面的調(diào)查工作。調(diào)查組組長指定專業(yè)小組組長，負責管理本小組的調(diào)查工作。

（三）調(diào)查組由調(diào)查員和臨時聘請的專家組成，參加調(diào)查的人員在調(diào)查工作期間應當服從調(diào)查組組長的管理，其調(diào)查工作只對調(diào)查組組長負責。調(diào)查組成員在調(diào)查期間，應當脫離其日常工作，將全部精力投入調(diào)查工作，并不得帶有本部門利益。

（四）與事件有直接利害關系的人員不得參加調(diào)查工作。

第十五條 調(diào)查組應當履行下列職責：

（一）查明事實情況；

（二）分析事件原因；

（三）作出事件結(jié)論；

（四）提出安全建議；

（五）完成調(diào)查報告。

第十六條 調(diào)查組依法行使下列職權(quán)：

（一）決定封存、啟封和使用與發(fā)生事件的航空器運行和保障有關的文件、資料、記錄、物品、設備和設施；

（二）要求發(fā)生事件的航空器運行、保障、設計、制造、維修等單位提供情況和資料；

（三）決定實施和解除事發(fā)現(xiàn)場的保護措施；

（四）決定移動、保存、檢查、拆卸、組裝、取樣、驗證發(fā)生事件的航空器及其殘??；

（五）對事件有關單位和人員、目擊者和其他知情者進行詢問并錄音或者錄像，要求其提供相關文件、資料；

（六）提出開展尸檢、病理及毒理檢驗等工作要求；

（七）確定可公開的信息及資料；

（八）調(diào)查組認為有必要開展的其他行動。

第十七條 根據(jù)我國批準的國際公約有關規(guī)定，有關國家授權(quán)代表及其顧問、專家應當在調(diào)查組組長的管理下進行調(diào)查工作，并有以下權(quán)利和義務：

（一）航空器登記國、運營人所在國、設計國、制造國的授權(quán)代表及其顧問有權(quán)參加所有的調(diào)查工作，包括：

1.查看事發(fā)現(xiàn)場；

2.檢查殘骸；

3.獲取目擊信息和建議詢問范圍；

4.盡快完全掌握全部有關證據(jù)；

5.接收一切有關文件的副本；

6.參加記錄介質(zhì)的判讀；

7.參加現(xiàn)場外調(diào)查活動以及專項實驗驗證；

8.參加調(diào)查技術分析會，包括分析報告、調(diào)查結(jié)果、原因和安全建議的審議；

9.對調(diào)查的各方面內(nèi)容提出意見。

（二）除航空器登記國、運營人所在國、設計國、制造國以外國家的授權(quán)代表及其顧問，有權(quán)參加與該國提供的資料、設備或者專家有關的調(diào)查工作。

（三）授權(quán)代表及其顧問的義務：

1.應當向調(diào)查組提供其掌握的所有相關資料；

2.未經(jīng)調(diào)查組同意，不得泄露有關調(diào)查進展和結(jié)果的信息。

（四）蒙受公民死亡或者重傷的國家指派參加調(diào)查的專家有權(quán)：

1.查看事發(fā)現(xiàn)場；

2.掌握已對外公布的有關事實情況，以及關于調(diào)查工作進展情況的信息；

3.協(xié)助辨認遇難者；

4.協(xié)助與本國幸存旅客見面；

5.接收最終調(diào)查報告的副本。

第三章　調(diào)查員的管理

第十八條 民航局、地區(qū)管理局、接受委托開展事件調(diào)查的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當指定滿足下列條 件的人員擔任調(diào)查員負責事件調(diào)查工作：

（一）在航空安全管理、飛行運行、適航維修、空中交通管理、機場管理、航空醫(yī)學或者飛行記錄器譯碼等專業(yè)領域具有3年及以上工作經(jīng)歷，具備較高專業(yè)素質(zhì)；

（二）按照民航局調(diào)查員培訓大綱的要求參加初始培訓和復訓；

（三）有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力；

（四）身體和心理條 件能夠適應調(diào)查工作。

第十九條 調(diào)查員應當實事求是、客觀公正、尊重科學、恪盡職守、吃苦耐勞，正確履行職責、行使權(quán)力，遵守調(diào)查紀律。

未經(jīng)調(diào)查組組長允許，調(diào)查員不得擅自發(fā)布調(diào)查信息。

第二十條 民航局負責民航局、地區(qū)管理局調(diào)查員委任和管理工作。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位調(diào)查員管理工作。

第二十一條 民航局、地區(qū)管理局的調(diào)查員因身體、心理、離職或者培訓考核不合格等原因不能正常履行調(diào)查員職責的，或者任期內(nèi)有違法、違紀行為的，應當終止其調(diào)查員委任。

第二十二條 民航局、地區(qū)管理局和民航生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)需要為本單位的調(diào)查員提供心理疏導，保護調(diào)查員職業(yè)健康。

第四章　事件的報告

第二十三條 事件發(fā)生后，事發(fā)相關單位應當按照《民用航空安全信息管理規(guī)定》的要求報告。事故、嚴重征候報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）事發(fā)時間、地點和民用航空器運營人；

（二）民用航空器類別、型別、國籍和登記標志；

（三）機長姓名，機組、旅客和機上其他人員人數(shù)及國籍；

（四）任務性質(zhì)，最后一個起飛點和預計著陸點；

（五）簡要經(jīng)過；

（六）機上和地面?zhèn)鋈藬?shù)，航空器損傷情況；

（七）事發(fā)時的地形、地貌、天氣、環(huán)境等物理特征；

（八）事發(fā)時采取的應急處置措施；

（九）危險品的載運情況及對危險品的說明；

（十）報告單位的聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（十一）與事故、嚴重征候有關的其他情況。

前款規(guī)定的報告內(nèi)容暫不齊全的，事發(fā)相關單位應當繼續(xù)收集和補充，不得因此延誤初步報告時間。一旦獲得新的信息，應當隨時補充報告。

當事發(fā)地所在國或者地區(qū)不了解航空器登記國或者運營人所在國為我國的民用航空器在該國或者地區(qū)發(fā)生嚴重征候時，民航局應當將該情況通知有關設計國、制造國和事發(fā)地所在國。

第二十四條 由我國組織調(diào)查的事故或者嚴重征候,民航局應當將事故或者嚴重征候情況通知航空器登記國、運營人所在國、設計國、制造國和國際民航組織，并負責有關國家參加事故或者嚴重征候調(diào)查的具體聯(lián)絡工作。

第二十五條 當民航局收到其他國家或者地區(qū)有關事故或者嚴重征候信息后，應當向有關國家或者地區(qū)提供如下信息：

（一）盡快將所掌握的有關事故或者嚴重征候所涉及航空器和機組的資料提供給出事所在國；

（二）通知出事所在國我國是否將任命授權(quán)代表，如任命，提供該授權(quán)代表的姓名和詳細的聯(lián)系方式；如授權(quán)代表前往出事所在國，提供其預計到達日期；

（三）如運營人所在國為我國，應當盡快向出事所在國或者航空器登記國提供航空器上危險品載運的詳細情況。

第五章　事件的調(diào)查

第二十六條 事發(fā)相關單位應當根據(jù)調(diào)查工作需要，立即封存并妥善保管與此次事件相關的下列資料：

（一）飛行日志、飛行計劃、通信、導航、監(jiān)視、氣象、空中交通服務、雷達等有關資料；

（二）飛行人員的技術、訓練、檢查記錄，飛行經(jīng)歷時間；

（三）航空衛(wèi)生工作記錄，飛行人員體檢記錄和登記表、門診記錄、飛行前體檢記錄和出勤健康證明書；

（四）航空器國籍登記證書、適航證書、無線電臺執(zhí)照、履歷、有關維護工具和維護記錄；

（五）為航空器加注各種油料、氣體等的車輛、設備以及有關化驗記錄和樣品；

（六）航空器使用的地面電源和氣源設備；

（七）為航空器除、防冰的設備以及除冰液化驗的記錄和樣品；

（八）旅客貨物艙單、載重平衡表、貨物監(jiān)裝記錄、貨物收運存放記錄、危險品運輸相關文件、旅客名單和艙位圖；

（九）旅客、行李安全檢查記錄，貨物郵件安全檢查記錄，監(jiān)控記錄，航空器監(jiān)護和交接記錄；

（十）有關影像資料；

（十一）其他需要封存的文件、工具和設備。

應當封存但不能停用的工具和設備，應當通過拍照、記錄等方法詳細記錄其工作狀態(tài)。

封存資料的單位應當指定封存負責人，封存負責人應當記錄封存時間并簽名。

所有封存的文件、樣品、工具、設備、影像和技術資料等未經(jīng)調(diào)查組批準，不得啟封。

第二十七條 事發(fā)現(xiàn)場的保護按照下列規(guī)定進行：

（一）民用機場及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事件，現(xiàn)場保護工作按照《民用運輸機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則》執(zhí)行；其他區(qū)域發(fā)生的事件按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行；

（二）參與救援的單位和人員應當保護事發(fā)現(xiàn)場，維護秩序，禁止無關人員進入，防止哄搶、盜竊和破壞。救援工作結(jié)束后，救援人員無特殊情況不得再進入現(xiàn)場，防止事發(fā)現(xiàn)場被破壞；

（三）任何單位或者個人不得隨意移動事發(fā)航空器或者航空器殘骸及其散落物品。航空器墜落在鐵路、公路或者跑道上或者為搶救傷員、防火滅火等需要移動航空器殘骸或者現(xiàn)場物件的，應當作出標記，繪制現(xiàn)場簡圖，進行書面記錄、拍照和錄像，妥善保護現(xiàn)場痕跡和物證；

（四）先期到達現(xiàn)場的調(diào)查先遣人員對現(xiàn)場各種易失證據(jù)，包括物體、液體、冰、資料、痕跡等，及時拍照、采樣、收集，并做書面記錄；

（五）幸存的機組人員應當保持駕駛艙操縱手柄、電門、儀表等設備處于原始狀態(tài)，并在救援人員到達之前盡其可能保護事發(fā)現(xiàn)場；

（六）救援人員到達后，由現(xiàn)場的組織單位負責保護現(xiàn)場和駕駛艙的原始狀態(tài)。除因搶救工作需要，任何人不得進入駕駛艙，嚴禁扳動操縱手柄、電門、改變儀表讀數(shù)和無線電頻率等破壞駕駛艙原始狀態(tài)的行為。在現(xiàn)場保護工作中，現(xiàn)場組織負責人應當派專人監(jiān)護駕駛艙，直至向調(diào)查組移交；

（七）現(xiàn)場救援負責人懷疑現(xiàn)場有放射性物質(zhì)、易燃易爆物品、腐蝕性液體、有害氣體、有害生物制品、有毒物質(zhì)等危險品或者接到有關懷疑情況報告的，應當設置專門警戒，注意安全防護，并及時安排專業(yè)人員給予確認和處理；

（八）參與救援的單位和人員應當避免對事發(fā)現(xiàn)場周邊環(huán)境造成損害。

第二十八條 調(diào)查組到達事發(fā)現(xiàn)場后，按照下列規(guī)定管理事發(fā)現(xiàn)場：

（一）接管現(xiàn)場并聽取負責現(xiàn)場保護和救援工作的單位的詳細匯報；

（二）負責現(xiàn)場和事發(fā)航空器或者殘骸的監(jiān)管工作。未經(jīng)調(diào)查組同意，任何無關人員不得進入現(xiàn)場；未經(jīng)調(diào)查組組長同意，不得解除對現(xiàn)場和事發(fā)航空器的監(jiān)管；

（三）進入事發(fā)現(xiàn)場工作的人員應當服從調(diào)查組的管理，不得隨意進入航空器駕駛艙、改變航空器、殘骸、散落物品的位置及原始狀態(tài)。拆卸、分解航空器部件、液體取樣等工作應當事先拍照或者記錄其原始狀態(tài)并在調(diào)查組成員的監(jiān)督下進行；

（四）調(diào)查組組長應當指定專人負責現(xiàn)場的安全防護工作并及時采取下列措施：

1.對事發(fā)現(xiàn)場的有毒物品、放射性物質(zhì)及傳染病源等危險品采取相應的安全措施，防止對現(xiàn)場人員和周圍居民造成危害；

2.采取相應的防溢和防火措施，防止現(xiàn)場可燃液體溢出或者失火；

3.采取相應的措施，防止航空器殘骸顆粒、粉塵或者煙霧對現(xiàn)場人員造成危害；

4.組織專業(yè)人員將現(xiàn)場的高壓容器、電瓶等移至安全地帶進行處理。處理前應當測量和記錄有關數(shù)據(jù)，并記錄其散落位置和狀態(tài)等情況；

5.及時加固或者清理處于不穩(wěn)定狀態(tài)的殘骸及其他物體，防止倒塌造成傷害或者破壞；

6.采取設立警戒線等安全防護措施，隔離事發(fā)現(xiàn)場的危險地帶；

7.在事發(fā)現(xiàn)場配備急救藥品和醫(yī)療器材。

第二十九條 調(diào)查組到達現(xiàn)場后，應當立即開展現(xiàn)場調(diào)查工作并查明下列有關情況：

（一）事發(fā)現(xiàn)場勘查；

（二）航空器或者殘??；

（三）飛行過程；

（四）機組和其他機上人員；

（五）空中交通服務；

（六）運行控制；

（七）天氣；

（八）飛行記錄器；

（九）航空器維修記錄；

（十）航空器載重情況及裝載物；

（十一）通信、導航、監(jiān)視、航行情報、氣象、油料、場道、機場燈光等保障情況；

（十二）事發(fā)當事人、見證人、目擊者和其他人員的陳述；

（十三）爆炸物破壞和非法干擾行為；

（十四）人員傷亡原因；

（十五）應急救援情況。

第三十條 對事件調(diào)查中需要試驗、驗證的項目，按照下列規(guī)定進行：

（一）組織事件調(diào)查的部門應當滿足調(diào)查組提出的試驗、驗證要求，并提供必要的支持和協(xié)助；

（二）由調(diào)查組組長指派調(diào)查組成員參加試驗、驗證工作；

（三）采用攝像、拍照、筆錄等方法記錄試驗部件的啟封和試驗、驗證過程中的重要、關鍵階段；

（四）試驗、驗證結(jié)束后，試驗、驗證的部門應當提供試驗、驗證報告。報告應當由操作人、負責人和調(diào)查組成員簽署。

第三十一條 事故發(fā)生后，事發(fā)單位應當如實向組織事件調(diào)查的部門報告直接經(jīng)濟損失。決定修復航空器的，應當開列詳細的修復費用清單，列明各單項費用和總費用。

航空器修復費用及相關經(jīng)濟損失的核定，應當遵守民航局有關規(guī)定。

第三十二條 調(diào)查中需要對專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的，調(diào)查組委托專業(yè)機構(gòu)進行檢測；需要司法鑒定的，調(diào)查組委托司法鑒定機構(gòu)出具相關鑒定意見。

第三十三條 調(diào)查組成員和參與調(diào)查的人員不得對外公開下列信息：

（一）調(diào)查過程中獲取的有關人員的所有陳述記錄；

（二）與航空器運行有關的所有通信記錄；

（三）相關人員的醫(yī)療或者私人資料；

（四）駕駛艙語音記錄及其記錄文本；

（五）駕駛艙影像記錄及其記錄文本；

（六）與空中交通服務有關的所有記錄；

（七）原因分析資料，包括飛行記錄器分析資料和技術會議記錄。

前款規(guī)定的信息僅在與調(diào)查事件分析和結(jié)論有關時才可納入調(diào)查報告或者其附錄中，與分析和結(jié)論無關的部分不得公布。

第三十四條 民航局應當根據(jù)其他組織事件調(diào)查的國家或者地區(qū)的要求，提供所掌握的與調(diào)查有關的資料。

第六章　調(diào)查報告的管理

第三十五條 調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）調(diào)查中查明的事實；

（二）原因分析及主要依據(jù)；

（三）結(jié)論；

（四）安全建議；

（五）必要的附件；

（六）調(diào)查中尚未解決的問題。

第三十六條 專業(yè)小組應當向調(diào)查組組長提交專業(yè)小組調(diào)查報告，調(diào)查組組長應當組織審議專業(yè)小組調(diào)查報告。

第三十七條 調(diào)查組組長負責組織編寫調(diào)查報告草案。草案完成后，由調(diào)查組組長提交給組織事件調(diào)查的部門審議。

第三十八條 組織事件調(diào)查的部門可以就調(diào)查報告草案向下列有關單位征詢意見：

（一）參加調(diào)查的有關單位；

（二）事發(fā)相關單位；

（三）其他必要的單位。

被征詢意見的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位在收到征詢意見通知后，應當在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式將意見反饋給組織事件調(diào)查的部門。對調(diào)查報告草案有不同意見的，應當寫明觀點，并提供相應證據(jù)。

組織事件調(diào)查的部門應當將征詢的意見交給調(diào)查組研究，調(diào)查組組長決定是否對調(diào)查報告草案進行修改。調(diào)查報告草案修正案及征詢意見的采納情況應當一并提交組織事件調(diào)查的部門。

第三十九條 對于涉外的事故和嚴重征候調(diào)查，民航局應當就調(diào)查報告草案向航空器登記國、運營人所在國、設計國、制造國和參與調(diào)查的國家征詢意見。

第四十條 民航局、地區(qū)管理局的航空安全委員會或者其授權(quán)的部門負責審議調(diào)查報告草案。

第四十一條 在調(diào)查的任何階段，民航局、地區(qū)管理局應當按權(quán)限及時向有關部門、單位、國家以及國際民航組織提出加強和改進航空安全的建議。

收到民航局、地區(qū)管理局提出安全建議的部門或者單位，應當自接到安全建議30日內(nèi)，書面回復安全建議的接受情況。

收到國（境）外調(diào)查機構(gòu)發(fā)來安全建議的部門或者單位，應當自接到安全建議90日內(nèi)，書面回復安全建議的接受情況。

第四十二條 接受安全建議后，相關單位應當根據(jù)建議制定相應措施。民航局、地區(qū)管理局應當及時跟蹤安全建議落實情況和實施效果。

第四十三條 調(diào)查報告應當在規(guī)定期限內(nèi)盡快完成。

不能在規(guī)定期限內(nèi)提交調(diào)查報告的，組織事件調(diào)查的部門應當在期限到達日之前向接受報告的部門提交調(diào)查進展報告。

第四十四條 民航局對地區(qū)管理局提交的最終調(diào)查報告應當在10個工作日內(nèi)完成審議。審議發(fā)現(xiàn)問題的，民航局可以要求組織調(diào)查的地區(qū)管理局進行補充調(diào)查或者重新調(diào)查，也可以組織重新調(diào)查。民航局未在10個工作日內(nèi)對地區(qū)管理局提交的最終調(diào)查報告提出意見的，視為批準調(diào)查報告。

第四十五條 事件調(diào)查報告經(jīng)國務院或者民航局批準后，調(diào)查工作即告結(jié)束。

第四十六條 對于事故，民航局應當在事故發(fā)生后30日內(nèi)向國際民航組織送交初步調(diào)查報告。對于事故和嚴重征候，調(diào)查結(jié)束后，民航局應當向國際民航組織和有關國家送交調(diào)查報告。

第四十七條 調(diào)查工作結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)新的重要證據(jù)，可能推翻原結(jié)論或者需要對原結(jié)論進行重大修改的，組織事件調(diào)查的部門應當重新進行調(diào)查。

第四十八條 組織事件調(diào)查的部門應當在調(diào)查結(jié)束后對調(diào)查工作進行總結(jié)，并對調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等清理歸檔，檔案保存時限按照民航局檔案保存有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布，依法應當保密的除外。

第七章　法律責任

第五十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第四十一條 第二款、第三款規(guī)定，未按時限書面回復安全建議的接受情況的，由地區(qū)管理局責令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處違法所得3倍以下、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。

第五十一條 事故發(fā)生單位及其有關個人有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條 例》第三十六條 所列行為之一的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條 例》的規(guī)定予以處罰。

第五十二條 民航行政機關工作人員在事件調(diào)查中有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由有關部門依法處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人在事件調(diào)查中提供虛假材料、虛假證言證詞的，依法記入民航行業(yè)嚴重失信行為記錄，并按照有關規(guī)定進行公示。

第八章　附則

第五十四條 本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的民用航空器經(jīng)營人、飛行訓練單位、維修單位、航空產(chǎn)品型號設計或者制造單位、空中交通管理運行單位、民用機場（包括軍民合用機場民用部分）以及地面服務保障等單位。

（二）人員死亡或者重傷，是指因事件導致在下列情形中發(fā)生的人員死亡或者重傷，但是由于自然原因、自身或者他人原因造成的人員傷害，以及藏匿于供旅客和機組使用區(qū)域外的偷乘航空器者所受的人員傷害等情況除外：

1.在航空器內(nèi)；

2.與航空器的任何部分包括已脫離航空器的部分直接接觸；

3.直接暴露于發(fā)動機噴流。

在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視為事故導致的人員死亡。

（三）航空器嚴重損壞，是指對航空器的結(jié)構(gòu)強度、性能或者飛行特性有不利影響，并通常需要修理或者更換有關部件。

（四）授權(quán)代表，是指根據(jù)我國批準的國際公約有關規(guī)定，由一國指派代表該國參加由另一國組織的調(diào)查的人員。授權(quán)代表通常來自指派國的事故調(diào)查部門。

（五）顧問，是指協(xié)助授權(quán)代表開展調(diào)查工作的人員。

（六）事發(fā)相關單位，是指與所發(fā)生事件有關的、能提供事件直接信息的航空器運營人（含分、子公司）和航空運行服務保障單位。

（七）航空器運行階段，是指從任何人登上航空器準備飛行起至飛行結(jié)束這類人員離開航空器為止的過程。

第五十五條 民用航空器在交付前的科研、生產(chǎn)試飛期間發(fā)生的事件的調(diào)查不適用本規(guī)定。

第五十六條 執(zhí)行軍事、海關、警察等飛行任務的國家航空器發(fā)生與民用航空器相關的事件，按照國家有關規(guī)定進行調(diào)查，其中民用部分按照本規(guī)定進行調(diào)查。

第五十七條 調(diào)查中涉及司法調(diào)查時，民航組織事件調(diào)查的部門應當與司法部門進行協(xié)調(diào)。

第五十八條 公安部門依法調(diào)查因非法干擾造成的事件的，民航組織事件調(diào)查的部門應當協(xié)助公安部門進行調(diào)查。

第五十九條 民航局或者地區(qū)管理局參與由國務院組織的民用航空器事故調(diào)查組開展技術調(diào)查工作時，參照本規(guī)定執(zhí)行。

我國參與由其他國家或者地區(qū)組織的民用航空器事件調(diào)查工作時，按照我國批準的國際公約和本規(guī)定的有關要求執(zhí)行。

第六十條 本規(guī)定自2020年4月1日起施行。原民航總局于2007年3月15日公布的《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》（民航總局令第179號）同時廢止。