各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局:

為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，服務(wù)和保障加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，就進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把法治建設(shè)放在交通運(yùn)輸改革發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，進(jìn)一步深化實(shí)化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放交通運(yùn)輸市場(chǎng)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障。

（二）主要原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府部門建設(shè)的政治方向；堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)解決制約法治政府部門建設(shè)的突出問(wèn)題；堅(jiān)持法治引領(lǐng)，服務(wù)和保障加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，把法治思維和法治方式貫穿到行業(yè)治理各方面全過(guò)程。

（三）總體目標(biāo)。

到2025年，交通運(yùn)輸部門行政行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，交通運(yùn)輸政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，綜合交通法規(guī)體系進(jìn)一步健全，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面落實(shí)，依法行政能力切實(shí)提高，交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的短板、弱項(xiàng)得到明顯改善，法治建設(shè)取得新突破。到2035年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的交通運(yùn)輸法治政府部門，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，滿足基本建成交通強(qiáng)國(guó)的需要。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)更好發(fā)揮作用

（四）正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。優(yōu)化部門組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。推動(dòng)行業(yè)社會(huì)組織依法自治、發(fā)揮作用，落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要求。全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，按要求編制完成、調(diào)整完善各級(jí)交通運(yùn)輸部門權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。

（五）持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。編制公布交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、有效期限等要素。制定交通運(yùn)輸行政許可實(shí)施規(guī)范，提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。清理整治變相許可，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。在更大范圍內(nèi)推動(dòng)照后減證，降低交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，更進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)行交通運(yùn)輸所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，分類推進(jìn)“證照分離”改革，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。積極支持開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用，進(jìn)一步降低制度性交易成本，降低企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

（六）加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。實(shí)施加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管行動(dòng)方案，聚焦監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、工程建設(shè)質(zhì)量安全、統(tǒng)一市場(chǎng)體系構(gòu)建、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管和審管銜接，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，基本形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的交通運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管格局。完善監(jiān)管規(guī)則，分領(lǐng)域梳理制定具體事項(xiàng)的監(jiān)管規(guī)則并向社會(huì)公開(kāi)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作規(guī)程、細(xì)化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查頻次，制定實(shí)施細(xì)則，形成抽查臺(tái)賬，及時(shí)將檢查結(jié)果向社會(huì)公示。建立健全安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，注重源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)可視化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，有效防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，重點(diǎn)查處網(wǎng)約車不合規(guī)經(jīng)營(yíng)等違法行為，推進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。健全部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，切實(shí)避免多頭多層重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系。組織開(kāi)展加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)事中事后監(jiān)管試點(diǎn)，著力破解交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管難題，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

（七）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域得到有效落實(shí)。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，在更大范圍內(nèi)提升政務(wù)服務(wù)便捷度和企業(yè)群眾獲得感。健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，在制定修改法律法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。進(jìn)一步暢通交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體對(duì)隱形壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，強(qiáng)化交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)等方面反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。支持北京、上海等營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)創(chuàng)新城市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系。

三、完善依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

（八）完善立法工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署在交通運(yùn)輸立法中切實(shí)得到全面貫徹實(shí)施。健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度，充分發(fā)揮立法規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸法規(guī)的前瞻性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)行業(yè)需求，精簡(jiǎn)法規(guī)數(shù)量?jī)?nèi)容，突出條文嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，著力提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。完善立法評(píng)估制度，立項(xiàng)前充分評(píng)估立法項(xiàng)目的必要性、可行性，立法后適時(shí)評(píng)估實(shí)施效果，注重評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過(guò)程。加強(qiáng)與地方在立法草案起草過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)。不斷拓寬公眾參與立法渠道。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的基礎(chǔ)性、前瞻性、儲(chǔ)備性研究。

（九）完善綜合交通法規(guī)體系。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展中心工作，繼續(xù)發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，配合全國(guó)人大構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的交通法規(guī)體系，科學(xué)編制中長(zhǎng)期交通運(yùn)輸立法工作計(jì)劃并精心組織實(shí)施?！笆奈濉睍r(shí)期要協(xié)調(diào)推動(dòng)公路法（修訂）、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）、農(nóng)村公路條例、鐵路法（修訂）、民用航空法（修訂）、城市公共交通條例、道路運(yùn)輸條例（修訂）、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（修訂）、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例、民用航空器事故調(diào)查條例等法律法規(guī)頒布實(shí)施；積極推進(jìn)交通運(yùn)輸法立法進(jìn)程，完成起草并上報(bào)；加快海商法（修訂）、港口法（修訂）、船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例（修訂）、水上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例立法進(jìn)程。加強(qiáng)水上人命搜尋救助條例等法規(guī)研究制定工作。到2035年，跨運(yùn)輸方式、鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點(diǎn)配套行政法規(guī)制修訂工作基本完成，覆蓋交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的法規(guī)體系主骨架基本建立，形成系統(tǒng)完備、架構(gòu)科學(xué)、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。

（十）加強(qiáng)涉外交通運(yùn)輸法律交流合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，加強(qiáng)與世界有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的交流合作。研究完善交通運(yùn)輸國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化機(jī)制，有效借鑒國(guó)外交通運(yùn)輸行業(yè)治理和法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。深度參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際條約和國(guó)際規(guī)則制修訂，推動(dòng)加入交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際公約，切實(shí)增強(qiáng)在國(guó)際交通運(yùn)輸法律事務(wù)中的影響力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸法規(guī)域外適用研究，引進(jìn)、培養(yǎng)和選用涉外交通運(yùn)輸法律人才，為行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量涉外法律保障。

（十一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查制度和備案審查制度。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。

（十二）完善普法工作機(jī)制。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為行業(yè)普法的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的國(guó)家基本法律、交通運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。分階段制定和實(shí)施行業(yè)法治宣傳教育規(guī)劃，健全普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員以案釋法。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)法治文化陣地建設(shè)，推動(dòng)法治文化與交通運(yùn)輸行業(yè)文化融合發(fā)展。

四、健全行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

（十三）強(qiáng)化民主決策、依法決策意識(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立民主決策、依法決策意識(shí)，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家的意見(jiàn)。

（十四）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《交通運(yùn)輸部重大行政決策程序規(guī)定》，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與度。深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。

（十五）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行主體、執(zhí)行期限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，推進(jìn)決策后評(píng)估工作。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

五、完善行政執(zhí)法體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十六）深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)整合，全面完成省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。建立完善綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，理順職責(zé)分工，避免監(jiān)管職責(zé)缺位、越位、錯(cuò)位，切實(shí)形成監(jiān)管合力。建立與公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，建立線索通報(bào)、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機(jī)關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（十七）深入踐行執(zhí)法為民理念。鞏固和深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，建立改進(jìn)優(yōu)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員和人民群眾合法權(quán)益。建立突出問(wèn)題查糾整改長(zhǎng)效機(jī)制，綜合采取投訴舉報(bào)、明查暗訪、調(diào)查研究等方式，定期梳理排查整改突出問(wèn)題。落實(shí)執(zhí)法為民理念，推廣說(shuō)理式執(zhí)法，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，把服務(wù)群眾貫穿執(zhí)法辦案全過(guò)程，切實(shí)提升群眾工作能力和水平。聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，制定為群眾辦實(shí)事解難題年度計(jì)劃和項(xiàng)目清單，建立基層執(zhí)法站所長(zhǎng)接待日制度，定期接待群眾來(lái)訪，面對(duì)面解決實(shí)際困難問(wèn)題。完善群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法大走訪、大調(diào)研，深入企業(yè)、工地、站場(chǎng)、社區(qū)，與企業(yè)、群眾互訪交流，了解實(shí)際訴求，宣傳法規(guī)政策，收集改進(jìn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。

（十八）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)方案，加快建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育。嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》，嚴(yán)守執(zhí)法紀(jì)律、嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，著力錘煉過(guò)硬執(zhí)法作風(fēng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。深入推進(jìn)以“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)，加快制定“四基四化”建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，持續(xù)優(yōu)化基層執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)基本功，切實(shí)發(fā)揮好基層執(zhí)法作為行業(yè)管理“最后一公里”的重要作用。

（十九）確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。杜絕過(guò)度執(zhí)法，減少行政執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。依法加大對(duì)嚴(yán)重危害人民生命安全和健康的違法行為的執(zhí)法力度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，推廣說(shuō)理式執(zhí)法，及時(shí)糾正違法行為并對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)教育，杜絕以罰代管、一罰了之。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，結(jié)合實(shí)際制定、修改相關(guān)配套制度，更新行政處罰文書(shū)。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，各省級(jí)交通運(yùn)輸部門結(jié)合地方實(shí)際和綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄細(xì)化、量化本地區(qū)行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布。

六、健全矛盾糾紛化解機(jī)制，依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求

（二十）依法扎實(shí)做好信訪工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入細(xì)致做好信訪矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭解決信訪問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確履行權(quán)利和義務(wù)，以理性合法形式表達(dá)利益訴求。引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道解決，維護(hù)良好信訪秩序。

（二十一）切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)維護(hù)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)的網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、快遞員的合法權(quán)益。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制作用，持續(xù)提升監(jiān)管能力，妥善解決從業(yè)人員合理訴求，營(yíng)造良好從業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加大對(duì)司機(jī)群體關(guān)愛(ài)力度，研究推進(jìn)保障司機(jī)合法權(quán)益的政策措施，持續(xù)推進(jìn)司機(jī)之家建設(shè)，改善司機(jī)停宿環(huán)境。

（二十二）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。落實(shí)行政復(fù)議體制改革要求，依據(jù)上位法修訂《交通運(yùn)輸行政復(fù)議規(guī)定》。建立行政復(fù)議決定書(shū)及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。

（二十三）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。高度重視行政應(yīng)訴工作，健全完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)履行生效裁判。支持配合檢察院開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或糾正違法行為。

（二十四）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。提高突發(fā)事件依法處置能力，依法妥善處置突發(fā)事件中出現(xiàn)的矛盾糾紛。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。健全完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。

七、完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

（二十五）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。加強(qiáng)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。全面提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵(lì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。加快構(gòu)建公共交通企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。

（二十六）形成監(jiān)督合力。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（二十七）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。圍繞交通運(yùn)輸中心工作部署開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，建立實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等的追責(zé)力度。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。

（二十八）暢通投訴處理渠道。充分運(yùn)用“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，更好發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)查找問(wèn)題、排查矛盾糾紛、化解問(wèn)題隱患、掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)的作用。優(yōu)化投訴舉報(bào)處理流程，切實(shí)做好工單辦理，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，有效化解矛盾糾紛，堅(jiān)決避免矛盾積累，不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督水平。

八、健全法治政府部門建設(shè)科技保障，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字法治政府部門

（二十九）加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。加大公路水路業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、信用交通等信息系統(tǒng)建設(shè)力度。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效交通運(yùn)輸法規(guī)統(tǒng)一公開(kāi)查詢的基礎(chǔ)上，2022年底前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效部門行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢。

（三十）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，推動(dòng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、車輛、船舶及各類經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)智能化執(zhí)法終端配備運(yùn)用，深入推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的自動(dòng)查驗(yàn)和在線監(jiān)管。推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接。圍繞重點(diǎn)監(jiān)管需求，形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警大數(shù)據(jù)模型。

九、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府部門建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

（三十一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府部門建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府部門建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，將其作為理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，貫徹落實(shí)到法治政府部門建設(shè)全過(guò)程和各方面。各級(jí)交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府部門建設(shè)作為重要工作部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好，按要求列入年終述職內(nèi)容。

（三十二）強(qiáng)化法治政府部門建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)法治工作與交通運(yùn)輸中心工作，把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域。加強(qiáng)法治政府部門建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作，健全完善考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)，加強(qiáng)督辦督查，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。探索開(kāi)展法治政府部門建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府部門建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)資金保障，將法治政府部門建設(shè)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（三十三）全面提升法治意識(shí)和法治能力。落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度，各級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮職能作用，完善公職律師使用管理機(jī)制。交通運(yùn)輸部按照培訓(xùn)計(jì)劃舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，市縣交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。把法治教育納入各級(jí)交通運(yùn)輸部門工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

（三十四）加強(qiáng)理論研究和宣傳報(bào)道。加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)理論研究，強(qiáng)化學(xué)理支撐。推動(dòng)有關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)成立交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)高端智庫(kù)和研究教育基地。建立交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)評(píng)估專家?guī)欤嵘u(píng)估專業(yè)化水平。加大建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，講好交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)故事。

國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局參照本意見(jiàn)，對(duì)各自法治政府建設(shè)相關(guān)工作做好部署安排。