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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2022年08月12日

港口安全類重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防控措施

發(fā) 文 號(hào):交辦水函〔2022〕1107號(hào)
發(fā)布單位:交通運(yùn)輸部辦公廳
發(fā)布日期:2022-07-18

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(局、委),中國(guó)港口協(xié)會(huì):

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神,嚴(yán)防港口重大安全風(fēng)險(xiǎn)漏管失管,有效排查化解重大風(fēng)險(xiǎn),確保港口安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,按照部防范排查化解交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一部署安排,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口法》等法律法規(guī)和《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見》《港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控指南》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),我部組織制定了《港口安全類重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防控措施》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前港口安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性,清醒認(rèn)識(shí)存在的安全發(fā)展理念未真正樹牢、不負(fù)責(zé)任形成監(jiān)管盲區(qū)漏洞、抓落實(shí)存在很大差距、新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作不熟悉、審批安全紅線失守、執(zhí)法檢查寬松軟等問題,始終高度重視、高度負(fù)責(zé)、高度警醒,堅(jiān)持底線思維,堅(jiān)持不懈抓好港口安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要采取認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、嚴(yán)把港口經(jīng)營(yíng)許可關(guān)、強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理、嚴(yán)格依法監(jiān)督檢查和處罰、夯實(shí)應(yīng)急處置基礎(chǔ)等風(fēng)險(xiǎn)防控措施,層層壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任,細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)防控措施,著力防范化解港口安全重大風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制港口重特大事故發(fā)生,堅(jiān)決避免重特大事故連續(xù)發(fā)生,為黨的二十大召開營(yíng)造良好安全環(huán)境。

請(qǐng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每周三報(bào)送一周以來的總體進(jìn)展、措施落實(shí)、重大隱患整改、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解等情況。

聯(lián)系人:部水運(yùn)局?胡琳琳,電話:010-65292552,傳真:010-65292646。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2022年7月18日

港口安全類重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防控措施

一、港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物罐區(qū)泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

(一)主要致險(xiǎn)情形。

1.港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生泄漏;2.港口企業(yè)易燃易爆危險(xiǎn)貨物罐區(qū)內(nèi)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、違反操作規(guī)程作業(yè);3.港口企業(yè)電氣故障或避雷裝置、防靜電裝置失效;4.港口企業(yè)儲(chǔ)罐腐蝕及儲(chǔ)罐附屬設(shè)備損壞,聯(lián)鎖裝置、液位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣體報(bào)警裝置等失效;5.未安裝緊急切斷閥或其功能失效。6.夏季高溫酷暑、暴雨雷電和臺(tái)風(fēng)影響;7.港口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

(二)主要防控措施。

1.加強(qiáng)儲(chǔ)罐監(jiān)測(cè)工作,強(qiáng)化聯(lián)鎖切斷裝置、高低位液位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、有毒氣體可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等維護(hù)保養(yǎng)和巡檢;2.杜絕罐區(qū)內(nèi)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)和違反操作規(guī)程;3.加強(qiáng)電氣設(shè)備和避雷裝置、防靜電裝置的維護(hù)保養(yǎng);4.加強(qiáng)持證人員安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn);5.加強(qiáng)對(duì)罐體檢維修管理;6.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備和應(yīng)急處置演練,建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制;7.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查;8.對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋;9.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

二、港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

(一)主要致險(xiǎn)情形。

1.港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)違規(guī)超量、超范圍堆存危險(xiǎn)貨物集裝箱;2.倉(cāng)庫(kù)內(nèi)禁忌物混存;3.堆場(chǎng)箱區(qū)設(shè)置、堆垛方式、堆碼層數(shù)及隔離等不符合要求;4.硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱違規(guī)作業(yè);5.毒性氣體、液化天然氣(LNG)等易燃易爆劇毒集裝箱罐柜及其附件損壞;6.消防設(shè)施及應(yīng)急能力不足;7.夏季等惡劣自然環(huán)境影響;8.違反操作規(guī)程作業(yè);9.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

(二)主要防控措施。

1.嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求堆存易燃易爆劇毒危險(xiǎn)貨物集裝箱,嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程作業(yè);2.裝有《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB 6944)列出的1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱嚴(yán)格實(shí)行直裝直取,嚴(yán)禁在港區(qū)內(nèi)存放;3.禁忌物嚴(yán)禁混存;4.集裝箱堆碼的垛型應(yīng)與機(jī)械能力、集裝箱類型、箱內(nèi)貨物的特性以及箱區(qū)設(shè)計(jì)要求相適應(yīng);5.加強(qiáng)硝酸銨類危險(xiǎn)貨物集裝箱和毒性氣體、LNG等易燃易爆劇毒集裝箱罐柜的港口作業(yè)以及相關(guān)報(bào)警裝置的維護(hù)保養(yǎng)和巡檢;6.推進(jìn)智能主動(dòng)安防系統(tǒng)建設(shè);7.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查力度;8.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備和應(yīng)急處置演練,建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制;9.集裝箱堆碼應(yīng)做好惡劣自然環(huán)境防范,如防風(fēng)栓固;10.對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控均實(shí)現(xiàn)全覆蓋;11.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、持證人員等各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

三、港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物碼頭裝卸作業(yè)泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

(一)主要致險(xiǎn)情形。

1.港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物碼頭裝卸作業(yè)設(shè)備故障;2.碼頭前沿管道、法蘭破損和LNG、液化石油氣(LPG)、氨氣等易燃易爆劇毒貨物泄漏;3.管道的壓力檢測(cè)或安全泄放裝置故障;4.未按要求加裝緊急切斷閥或緊急切斷閥故障失靈;5.裝卸作業(yè)過程中違反操作規(guī)程;6.未設(shè)置生產(chǎn)作業(yè)及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng),大風(fēng)等惡劣天氣未及時(shí)預(yù)警;7.受疫情影響,船岸安全檢查、值守不到位;8.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

(二)主要防控措施。

1.加強(qiáng)裝卸設(shè)備設(shè)施、管道、法蘭和緊急切斷閥等的維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)和巡檢;2.定期對(duì)管道的壓力檢測(cè)和安全泄放裝置進(jìn)行檢驗(yàn),并加強(qiáng)日常檢查;3.嚴(yán)格落實(shí)裝卸作業(yè)前船岸安全檢查制度,嚴(yán)格裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,杜絕違章操作,強(qiáng)化裝卸過程中,船岸信息交換、船岸界面人員值守和安全巡檢工作;4.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備和應(yīng)急處置演練;5.按要求設(shè)置生產(chǎn)作業(yè)及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng),惡劣天氣前停止作業(yè);6.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、裝卸作業(yè)人員等各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

四、港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物罐區(qū)檢維修作業(yè)中毒窒息、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

(一)主要致險(xiǎn)情形。

1.港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)活動(dòng)未嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部審批制度,未按規(guī)定做好隔離、防護(hù)和應(yīng)急措施;2.未按要求對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行清洗、置換、隔離、通風(fēng)等;3.未按要求進(jìn)行氣體檢測(cè)和分析或檢測(cè)儀器故障;4.使用不符合要求(如防爆要求)的工屬具;5.未采取正確的個(gè)人防護(hù)措施,未按要求落實(shí)監(jiān)護(hù)人制度;6.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

(二)主要防控措施。

1.對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控均實(shí)現(xiàn)全覆蓋;2.罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度,并做好隔離、防護(hù)和應(yīng)急措施;3.嚴(yán)格按要求進(jìn)行氣體檢測(cè)和分析,氣體檢測(cè)的儀表要定期檢驗(yàn),同時(shí)做好日常維護(hù);4.儲(chǔ)罐檢修時(shí)使用的工屬具應(yīng)滿足相關(guān)要求,穿戴好符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品;5.落實(shí)好監(jiān)護(hù)人制度,無人監(jiān)護(hù)不得進(jìn)入受限空間作業(yè);6.加強(qiáng)危險(xiǎn)性作業(yè)勞務(wù)外包管理,嚴(yán)格審核承包商的資質(zhì)條件。切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理,做好作業(yè)交底和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù);7.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

五、港口企業(yè)液體危險(xiǎn)貨物裝、卸車作業(yè)泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

(一)主要致險(xiǎn)情形。

1.裝、卸車軟管或鶴管有缺陷;2.罐體未按要求進(jìn)行檢查,存在缺陷,如腐蝕凹坑、裂紋、穿孔等;3.防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等措施失效;4.未落實(shí)好裝卸作業(yè)前的各項(xiàng)檢查工作,裝卸過程中未加強(qiáng)值守和安全巡檢;5.取樣時(shí)未落實(shí)好相關(guān)防靜電、防火花等措施。6.夏季高溫酷暑、暴雨雷電影響;7.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

(二)主要防控措施。

1.作業(yè)軟管應(yīng)定置管理,并定期檢測(cè)與維護(hù)保養(yǎng);2.危險(xiǎn)貨物罐式車輛按要求進(jìn)行定期檢驗(yàn),并做好日常檢查;3.定期對(duì)裝、卸車臺(tái)的防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等裝置進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查;4.裝卸作業(yè)開始前嚴(yán)格按要求落實(shí)各項(xiàng)檢查工作;5.取樣作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)規(guī)程,嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的防靜電、防火花等安全措施;6.危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定向港口企業(yè)提供托運(yùn)人制作的危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單信息;7.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

六、客運(yùn)、客滾碼頭候船區(qū)域火災(zāi)及人員上下船踩踏落水風(fēng)險(xiǎn)防控措施

(一)主要致險(xiǎn)情形。

1.消防和應(yīng)急通道堵塞,標(biāo)志標(biāo)識(shí)不清;2.消防器材配備不足或未定期檢驗(yàn);3.未按要求配備安檢設(shè)備設(shè)施或設(shè)備設(shè)施存在故障;4.登船通道狹窄,登船時(shí)擁擠踩踏;5.高溫、大風(fēng)、下雨等惡劣天氣上下船作業(yè);6.碼頭建筑結(jié)構(gòu)老舊,存在消防、結(jié)構(gòu)安全隱患;7.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

(二)主要防控措施。

1.按要求設(shè)置消防和應(yīng)急通道,應(yīng)保持暢通不被占用,標(biāo)志標(biāo)識(shí)清晰;2.按要求配備足夠的消防器材并定期進(jìn)行檢驗(yàn);3.嚴(yán)格按要求配置安檢設(shè)備設(shè)施,做好定期維護(hù),切實(shí)做好乘客隨身行李和客滾運(yùn)輸車輛的安全檢查;4.合理布設(shè)登船通道,大客流量下可采取限流措施;5.根據(jù)天氣情況做好船舶靠泊計(jì)劃和人員、車輛上下船安全措施;6.嚴(yán)格落實(shí)船岸安全檢查制度,加強(qiáng)上下船過程中,船岸信息交換、船岸界面人員值守和安全巡檢工作;7.加快老舊建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)備設(shè)施的升級(jí)改造;8.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

七、港口企業(yè)涉爆粉塵裝卸儲(chǔ)存作業(yè)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

(一)主要致險(xiǎn)情形。

1.封閉空間從事糧食、煤炭、金屬粉末等可能產(chǎn)生爆炸性粉塵的貨物裝卸、儲(chǔ)存作業(yè);2.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按要求配置防爆電器及防靜電設(shè)備設(shè)施,或設(shè)備設(shè)施損壞無法使用;3.進(jìn)行裝卸作業(yè)時(shí),違規(guī)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、電焊作業(yè);4.違反安全操作規(guī)程;5.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

(二)主要防控措施。

1.定期對(duì)防爆電器進(jìn)行檢測(cè);2.采取防靜電措施,如作業(yè)人員穿防靜電服,電器設(shè)備接地等;3.采取防止火花產(chǎn)生措施,如防止金屬撞擊,定期對(duì)裝卸設(shè)備進(jìn)行維護(hù);4.進(jìn)行裝卸作業(yè)時(shí),嚴(yán)禁明火作業(yè);5.及時(shí)采取通風(fēng)、除塵、集(積)清理等有效的粉塵控制措施;6.嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè);7.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配備、應(yīng)急處置演練;8.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

八、港口企業(yè)大型裝卸機(jī)械傾覆風(fēng)險(xiǎn)防控措施

(一)主要致險(xiǎn)情形。

1.大型裝卸機(jī)械(如門機(jī)、岸橋、場(chǎng)橋、裝船機(jī)、卸船機(jī)、堆取料機(jī)等)性能缺陷、老舊損壞,存在安全隱患;2.超負(fù)荷裝卸作業(yè);3.碼頭未設(shè)置靠泊輔助系統(tǒng)或靠泊輔助系統(tǒng)故障,船舶碰撞碼頭;4.遇臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣時(shí)大型機(jī)械未做好防風(fēng)措施;5.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

(二)主要防控措施。

1.定期對(duì)大型裝卸機(jī)械等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng);2.嚴(yán)格按照裝卸機(jī)械的額定負(fù)荷進(jìn)行裝卸作業(yè),嚴(yán)禁超負(fù)荷吊裝;3.碼頭按要求設(shè)置靠泊輔助系統(tǒng)并保障其有效性;4.定期檢查大型機(jī)械的防風(fēng)裝置,在臺(tái)風(fēng)登陸前做好防風(fēng)措施;5.加強(qiáng)惡劣天氣預(yù)警信息的收集,做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備,有針對(duì)性開展應(yīng)急演練;6.惡劣天氣期間,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,合理安排港口作業(yè),做好人員避險(xiǎn)、設(shè)備避風(fēng),不能保證安全時(shí)要及時(shí)撤離人員;7.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

抄送:中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司、招商局集團(tuán)有限公司,遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、寧波舟山、福建、廣州、北部灣、四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西港口集團(tuán)公司,部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、海事局,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。


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