國鐵集團、國家能源集團，中國中鐵、中國鐵建、中國中車、中國通號、中國物流，各地方鐵路運輸企業(yè)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室，機關(guān)各部門：?

　　現(xiàn)將《鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。??

　　國家鐵路局

　　2023年3月10日

　?（此件公開發(fā)布）?

　　抄送：國務(wù)院安委會辦公室，交通運輸部，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，各鐵路協(xié)會，局屬各事業(yè)單位。?

　　鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法?

　　第一章 總則?

　　第一條?為規(guī)范和加強鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。?

　　第二條?從事鐵路建設(shè)、運輸、設(shè)備制造維修的生產(chǎn)經(jīng)營單位的鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下統(tǒng)稱雙重預(yù)防機制）建設(shè)及其監(jiān)督管理工作適用本辦法。?

　　從事鐵路建設(shè)的單位主要包括鐵路建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等生產(chǎn)經(jīng)營單位。?

　　從事鐵路運輸?shù)膯挝恢饕竾诣F路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方鐵路運輸企業(yè)以及鐵路專用線和專用鐵路運營管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。?

　　從事鐵路設(shè)備制造維修的單位主要指鐵路設(shè)備設(shè)計、制造、維修的生產(chǎn)經(jīng)營單位。?

　　上述從事鐵路建設(shè)、運輸、設(shè)備制造維修的生產(chǎn)經(jīng)營單位在本辦法中統(tǒng)稱鐵路單位。?

　　第三條?鐵路雙重預(yù)防機制建設(shè)工作應(yīng)當遵照法律法規(guī)要求，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持“三個必須”原則，進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，立足從源頭上管控安全風(fēng)險，消除事故隱患，按照全面覆蓋、分級管理、科學(xué)施策、動態(tài)實施的建設(shè)要求，推動形成生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作格局。?

　　第四條 ?鐵路單位是雙重預(yù)防機制建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當健全風(fēng)險防范化解機制，保證經(jīng)費投入，推進智能化、信息化管理平臺建設(shè)，對安全風(fēng)險全面管控，對事故隱患治理實行閉環(huán)管理，保證安全生產(chǎn)。?

　　鐵路單位主要負責(zé)人對本單位雙重預(yù)防機制建設(shè)全面負責(zé)，組織建立并落實雙重預(yù)防機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。?

　　鐵路單位委托第三方機構(gòu)提供雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。?

　　第五條?國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)并監(jiān)督管理全國鐵路單位雙重預(yù)防機制建設(shè)管理工作。鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)鐵路單位雙重預(yù)防機制建設(shè)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門、鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。?

　　第二章?安全風(fēng)險分級管控?

　　第六條??鐵路安全風(fēng)險（以下簡稱風(fēng)險）是鐵路生產(chǎn)安全事故（含鐵路交通事故）、故障或特定危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重性的組合。?

　　風(fēng)險點是指存在安全風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)備設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。?

　　第七條?風(fēng)險按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為鐵路運輸風(fēng)險、鐵路工程建設(shè)風(fēng)險、鐵路設(shè)備設(shè)施風(fēng)險、沿線環(huán)境風(fēng)險和其他風(fēng)險五個類型。?

　　鐵路單位結(jié)合所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》及有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章標準等要求，綜合考慮各類致險因素，細化風(fēng)險類別。?

　　第八條?風(fēng)險等級一般從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。?

　　第九條?鐵路單位應(yīng)當建立安全風(fēng)險分級管控制度，依據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件等規(guī)定，全面開展安全風(fēng)險辨識，科學(xué)評估風(fēng)險等級，分級采取措施有效管控安全風(fēng)險，實施安全風(fēng)險公告及監(jiān)測警示，加強動態(tài)管理，從源頭上防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險等級逐步降低、安全風(fēng)險有效管控。?

　　第十條?鐵路單位應(yīng)當針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標準要求，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序，突出高鐵和旅客列車風(fēng)險，以及系統(tǒng)性、區(qū)域性、多發(fā)性和偶發(fā)性風(fēng)險，組織相關(guān)部門、專業(yè)、有關(guān)專家和全體員工辨識安全風(fēng)險。?

　　第十一條?鐵路單位風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識。?

　　全面辨識每年開展一次，由鐵路單位主要負責(zé)人組織開展，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險。新建、改建鐵路建設(shè)工程投入運營前，應(yīng)當組織開展全面辨識。?

　　專項辨識根據(jù)需要開展，重點分析階段性、臨時性或者特定專業(yè)的風(fēng)險動態(tài)辨識。專項辨識由鐵路單位主要負責(zé)人或指定安全管理部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織開展。?

　　第十二條?遇有下列情況時，鐵路單位應(yīng)當開展專項風(fēng)險辨識。?

　　（一）法律法規(guī)規(guī)章、標準、管理制度等發(fā)生較大變化；??

　　（二）新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料等投入使用；?

　　（三）技防措施、物防手段升級或變更；?

　　（四）Ⅲ級以上營業(yè)線施工，以及在建鐵路工程中特殊結(jié)構(gòu)、復(fù)雜地質(zhì)等危險性較大工程施工或關(guān)鍵作業(yè)施工前；?

　　（五）季節(jié)變化或惡劣氣象條件前；?

　　（六）重要節(jié)假日等鐵路運輸高峰期或者重大活動前；?

　　（七）發(fā)生典型事故、嚴重故障或安全事件等；?

　　（八）人員、設(shè)備、工作程序、環(huán)境發(fā)生較大變化或運輸生產(chǎn)組織發(fā)生較大調(diào)整；?

　　（九）新建、改建危險貨物裝卸、儲存作業(yè)場所和設(shè)施，在既有作業(yè)場所增加辦理危險貨物品類，以及危險貨物新品名、新包裝和首次使用鐵路罐車、集裝箱、專用車輛裝載危險貨物的；?

　　（十）其他需要開展風(fēng)險動態(tài)研判的情況。?

　　第十三條?鐵路單位結(jié)合生產(chǎn)特點和安全生產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)資料，選擇定性或定量的風(fēng)險評估方法，按照從嚴從高的原則，對辨識出的風(fēng)險逐項評估確定風(fēng)險等級。?

　　安全風(fēng)險評估過程應(yīng)當突出遏制重特大事故，重點關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。?

　　第十四條?鐵路單位應(yīng)當依據(jù)風(fēng)險的等級、類型等，按照規(guī)章制度、技術(shù)標準等要求，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面逐項制定科學(xué)合理的管控措施，對呈現(xiàn)規(guī)律變化特征或長期存在的風(fēng)險，應(yīng)當將管控措施固化到安全管理體系中。重大風(fēng)險管控措施中應(yīng)當包含專項應(yīng)急措施。?

　　第十五條?鐵路單位應(yīng)當根據(jù)本單位風(fēng)險類別和等級合理確定管控層級和專業(yè)，完善風(fēng)險管控責(zé)任體系，上一級負責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負責(zé)管控，將風(fēng)險管控責(zé)任納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴格落實，保障必要的投入，確保風(fēng)險受防、受控。?

　　重大風(fēng)險應(yīng)當由鐵路單位主要負責(zé)人組織制定管控措施，健全人防、物防、技防手段；涉及多家鐵路單位的重大風(fēng)險應(yīng)當由其共同的上一級單位、企業(yè)統(tǒng)籌制定，鐵路建設(shè)工程的由工程建設(shè)單位統(tǒng)籌制定。較大以下等級風(fēng)險由鐵路單位負責(zé)人或其派出機構(gòu)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員組織制定管控措施。?

　　第十六條?鐵路單位應(yīng)當建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，明確預(yù)警條件，推動安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警設(shè)備應(yīng)用，對風(fēng)險點實施監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化規(guī)律，防范事故發(fā)生。?

　　重大風(fēng)險應(yīng)當制定專項動態(tài)監(jiān)測計劃，明確預(yù)警條件，采取有效措施實施超前預(yù)測、動態(tài)監(jiān)測、主動預(yù)警，動態(tài)更新監(jiān)測情況，每年對風(fēng)險管控措施進行評估改進，監(jiān)測評估情況單獨建檔。重大風(fēng)險進入預(yù)警狀態(tài)的，應(yīng)當立即發(fā)出預(yù)警，通知相關(guān)管理和作業(yè)人員，采取針對性應(yīng)急措施。?

　　第十七條?鐵路單位應(yīng)當如實記錄風(fēng)險辨識、評估、監(jiān)測、管控等情況，規(guī)范風(fēng)險管理檔案。?

　　鐵路單位結(jié)合實際建立本單位統(tǒng)一的風(fēng)險庫，主要包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險類別、風(fēng)險點、風(fēng)險等級、風(fēng)險描述及危害程度、管控措施、管控層級及部門、管控崗位及責(zé)任人等內(nèi)容。?

　　第十八條?鐵路單位應(yīng)當實施風(fēng)險降低工作制度。對于重大風(fēng)險，應(yīng)當針對不同致險因素，立即采取人防、物防、技防等措施降低風(fēng)險等級。對于較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，宜在綜合考慮風(fēng)險管理成本和效益的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟有效的風(fēng)險降低措施。?

　　出現(xiàn)新的致險因素，或風(fēng)險管控措施失效、弱化，管控責(zé)任人應(yīng)當及時報告，經(jīng)風(fēng)險評估后動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級和防控措施。采取措施后風(fēng)險得到有效管控，經(jīng)評估可以降低或解除風(fēng)險等級。重大風(fēng)險等級降低或解除須經(jīng)單位主要負責(zé)人組織評估。?

　　第十九條?鐵路單位要建立完善風(fēng)險公告制度，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，通過安全手冊、公告欄、作業(yè)風(fēng)險提示卡、崗位風(fēng)險告知卡、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式將風(fēng)險基本信息、應(yīng)急信息及報告方式等內(nèi)容告知進入風(fēng)險工作區(qū)域的人員，指導(dǎo)督促做好安全防范。?

　　對存在重大風(fēng)險的工作場所、崗位和設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當設(shè)置明顯的警示標志，標明重大風(fēng)險危險特征、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。?

　　第二十條?鐵路單位應(yīng)當將本單位重大風(fēng)險的登記、預(yù)警和等級調(diào)整等信息按照管轄原則及時報告所在地鐵路監(jiān)管部門、其他負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門或地方人民政府相關(guān)部門。?

　　第二十一條?鐵路單位應(yīng)當將風(fēng)險基本情況、管控措施和應(yīng)急處置等納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，嚴格關(guān)鍵崗位人員的風(fēng)險意識和專業(yè)技能水平培訓(xùn)考核。?

　　鐵路單位應(yīng)當對重大風(fēng)險影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急處置等相關(guān)宣傳、培訓(xùn)工作，定期組織應(yīng)急演練，并將相關(guān)情況告知影響范圍內(nèi)的其他單位和人員。?

　　第三章 隱患排查治理?

　　第二十二條?鐵路生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱隱患）是指鐵路單位違反國家和鐵路相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。?

　　第二十三條?隱患分為重大隱患和一般隱患。重大隱患是指危害和治理難度大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使鐵路單位自身難以消除的隱患。一般隱患是指除重大隱患外，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患。?

　　第二十四條?隱患按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為鐵路運輸隱患、鐵路工程建設(shè)隱患、鐵路設(shè)備設(shè)施隱患、沿線環(huán)境隱患和其他隱患五個類型。?

　　鐵路單位結(jié)合所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等，細化隱患類別。?

　　第二十五條?鐵路單位應(yīng)當建立健全并落實隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實隱患排查治理和考核制度，推動全員自主開展隱患排查，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷號的全過程記錄和閉環(huán)管理。?

　　鐵路單位應(yīng)當積極應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術(shù)和新裝備，減少和消除隱患。?

　　第二十六條?鐵路單位應(yīng)當建立隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制，結(jié)合本單位風(fēng)險及防控情況，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進等要求，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他人員排查本單位的隱患。?

　　隱患排查可與風(fēng)險辨識統(tǒng)籌結(jié)合開展，針對排查出的隱患應(yīng)當同步開展風(fēng)險辨識與管控。?

　　第二十七條??日常排查是指鐵路單位結(jié)合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)當覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)崗位、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)活動區(qū)域和外部環(huán)境。?

　　第二十八條?定期排查是指鐵路單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，結(jié)合設(shè)備特點，按相關(guān)規(guī)定組織開展涵蓋全部鐵路生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的隱患排查。?

　　第二十九條?專項排查是指鐵路單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查。遇到以下情況之一的，應(yīng)當開展專項排查：?

　　（一）國家或行業(yè)監(jiān)管部門工作部署，如階段性安全大檢查、重要節(jié)假日等鐵路運輸高峰期或者重大活動前等；?

　　（二）季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，如防汛、防火、鐵路設(shè)備檢查鑒定、冬施、春融、開復(fù)工、重點或集中施工作業(yè)期間等；?

　　（三）新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料投入使用，或新建、改建鐵路建設(shè)工程投入運營前，如關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造等；?

　　（四）發(fā)生典型事故、嚴重故障或安全事件；?

　　（五）需開展專項排查的其他情況。?

　　第三十條?鐵路單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的隱患，應(yīng)當如實記錄隱患排查情況，主要包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)排查有關(guān)責(zé)任人簽認后形成隱患信息檔案，通過隱患信息系統(tǒng)登記。?

　　第三十一條?鐵路單位按照相關(guān)隱患判定標準評估隱患等級。重大隱患應(yīng)當依據(jù)鐵路監(jiān)管部門或相關(guān)部門制定的重大隱患判定標準，按照有關(guān)規(guī)定通過現(xiàn)場論證、綜合判定等方式開展評估。?

　　第三十二條?鐵路單位應(yīng)當指定專門機構(gòu)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)隱患治理的管理工作，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時組織排查隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。?

　　第三十三條?從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員、本單位負責(zé)人或者列車調(diào)度員、車站值班員報告，接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。?

　　安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對本單位安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患立即處理；對不能立即處理的一般隱患和檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當及時組織制定整改措施并督促落實整改銷號。?

　　第三十四條?一般隱患由鐵路單位負責(zé)人或安全生產(chǎn)管理人員按照職責(zé)分工，采取技術(shù)、管理措施，及時組織治理消除，未治理消除前應(yīng)當制定可靠的安全控制和防范措施。?

　　第三十五條?鐵路單位應(yīng)當及時消除重大隱患。其中，因鐵路單位自身原因造成的重大隱患，由鐵路單位或其上級單位組織制定并實施隱患治理方案；因其他生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成的重大隱患，由鐵路單位協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時消除。?

　　重大隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：?

　　（一）治理的目標和任務(wù)；?

　　（二）采取的方法和措施；?

　　（三）經(jīng)費和物資的落實；?

　　（四）負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；?

　　（五）治理的時限和要求；?

　　（六）隱患未消除前的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。?

　　第三十六條?隱患治理過程中，鐵路單位應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防范措施，防范發(fā)生生產(chǎn)安全事故。?

　　隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標志、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線路或關(guān)閉車站等；對暫時難以有效實施停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線路或關(guān)閉車站等措施的，應(yīng)當加強監(jiān)測預(yù)警，防止事故發(fā)生。?

　　第三十七條?一般隱患整改完成后，應(yīng)當由鐵路單位負責(zé)人或其派出機構(gòu)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員組織驗收，出具整改驗收結(jié)論，并由驗收主要負責(zé)人簽字確認。?

　　第三十八條?重大隱患治理完成后，鐵路單位應(yīng)當成立隱患治理驗收組進行專項驗收。隱患治理驗收組組長為鐵路單位主要負責(zé)人，成員由企業(yè)結(jié)合實際細化。治理驗收應(yīng)當根據(jù)隱患暴露出的問題全面評估，出具治理驗收結(jié)論，并由組長簽字確認。?

　　委托第三方服務(wù)機構(gòu)進行專項驗收的，隱患治理驗收組要對專項驗收結(jié)論進行確認。?

　　第三十九條?重大隱患治理驗收通過后，鐵路單位應(yīng)當將驗收結(jié)論向鐵路監(jiān)管部門報告，并申請銷號。報備申請材料包括：?

　　（一） 隱患基本情況及治理方案；?

　　（二） 隱患治理過程；?

　　（三） 驗收機構(gòu)或驗收組基本情況；?

　　（四） 驗收報告及結(jié)論；?

　　（五） 下一步改進措施。?

　　重大隱患銷號申請未經(jīng)鐵路監(jiān)管部門審查同意，鐵路單位不得擅自改變隱患治理方案確定的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等。?

　　第四十條?經(jīng)排查判定為重大隱患后，鐵路單位應(yīng)當及時向鐵路監(jiān)管部門、有關(guān)地方人民政府報告，涉及其他相關(guān)行業(yè)部門的，應(yīng)當同時按照有關(guān)規(guī)定報告。?

　　重大隱患報告內(nèi)容應(yīng)當包括：?

　　（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；?

　　（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；?

　　（三）隱患的治理方案；?

　　（四）隱患治理過程。?

　　第四十一條?重大隱患治理驗收后，鐵路單位應(yīng)當對重大隱患形成原因及治理工作進行分析評估，及時完善相關(guān)制度和措施，并開展有針對性的培訓(xùn)教育。?

　　第四十二條?鐵路單位應(yīng)當結(jié)合信息化平臺，對隱患排查治理情況如實記錄，根據(jù)實際判定隱患等級，明確治理措施、責(zé)任部門和人員等，建立隱患信息檔案，借助云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全隱患數(shù)據(jù)庫。?

　　隱患數(shù)據(jù)庫應(yīng)當包括隱患內(nèi)容、排查時間、隱患等級、治理措施、治理部門和責(zé)任人、治理期限、銷號情況等內(nèi)容，其中，重大隱患數(shù)據(jù)庫還應(yīng)當包括排查部門、隱患類型、排查對象或范圍、隱患狀況、原因分析、主要治理措施、治理目標、治理進展、臨時措施等內(nèi)容。?

　　隱患排查治理情況應(yīng)當通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。重大隱患排查治理情況應(yīng)當及時向鐵路監(jiān)管部門或有管轄權(quán)的縣級地方人民政府及相關(guān)部門報告。?

　　第四十三條?鐵路單位應(yīng)當制定隱患自查自治的正向激勵措施、職工群眾舉報隱患獎勵制度、隱患治理全員參與機制，鼓勵、發(fā)動從業(yè)人員主動參與排查和消除隱患或不安全因素。?

　　鼓勵從業(yè)人員、社會公眾對生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱患治理責(zé)任不落實，危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行為和狀態(tài)進行投訴或舉報。對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報隱患的有功人員，應(yīng)當給予物質(zhì)獎勵和表彰，加大對重大隱患舉報獎勵力度。?

　　鐵路單位工會組織發(fā)現(xiàn)鐵路單位存在隱患時，有權(quán)提出解決的建議，鐵路單位應(yīng)當及時研究答復(fù)；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權(quán)向鐵路單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，鐵路單位必須立即作出處理。?

　　第四十四條?鐵路單位應(yīng)當依照本單位相關(guān)考核管理制度，對安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任不落實的單位和人員給予嚴肅處理，推動消除隱患，防范事故發(fā)生。?

　　第四十五條?鐵路單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對發(fā)包出租的場所、設(shè)備隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)，對承包、承租單位使用場所、設(shè)備的隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。?

　　鐵路單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人發(fā)包項目或出租場地。?

　　第四十六條?鐵路單位應(yīng)當加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當分析研判對鐵路的影響，適時向相關(guān)單位發(fā)出預(yù)警；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及本單位和人員安全的情況時，應(yīng)當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。?

　　第四章?監(jiān)督管理?

　　第四十七條?鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當將鐵路單位雙重預(yù)防機制建設(shè)、運行情況納入監(jiān)管重點，結(jié)合鐵路安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，組織對鐵路單位雙重預(yù)防機制運行效果和安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，科學(xué)劃分安全生產(chǎn)風(fēng)險等級。堅持分級分類監(jiān)管執(zhí)法，通過預(yù)警、通報、督辦、約談、行政處罰等多種方式，加強對重點領(lǐng)域、重點單位、重大風(fēng)險和重大隱患的監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，實行安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度。?

　　對安全生產(chǎn)標準化自評不合格、整體評估為高風(fēng)險的鐵路單位，應(yīng)當納入重點監(jiān)管主體，實施有針對性的監(jiān)管，必要的應(yīng)當“一企一策”強化安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。?

　　對本轄區(qū)存在的鐵路重大風(fēng)險、重大隱患應(yīng)建立檔案，加大監(jiān)管力度，涉及地方人民政府相關(guān)部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門管理職責(zé)的，應(yīng)當通過鐵路沿線安全環(huán)境治理機制、各級政府安委會制度等加強溝通協(xié)調(diào)。?

　　第四十八條?鐵路監(jiān)管部門根據(jù)安全生產(chǎn)預(yù)警制度，通過形勢分析、風(fēng)險研判和綜合評估等方式，針對階段性、季節(jié)性安全風(fēng)險，系統(tǒng)性、苗頭性、傾向性問題等及時發(fā)出安全生產(chǎn)預(yù)警通知書，提出加強風(fēng)險管控建議，督促相關(guān)鐵路單位采取措施，防范風(fēng)險。?

　　第四十九條?鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當匯總建立轄區(qū)重大安全風(fēng)險清單，加強對重大風(fēng)險管控情況的監(jiān)督檢查。檢查重點內(nèi)容包括：?

　　（一）重大風(fēng)險管理制度、崗位責(zé)任制建設(shè)情況；?

　　（二）重大風(fēng)險登記、監(jiān)測管控等落實情況；?

　　（三）重大風(fēng)險應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況。?

　　第五十條?鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險辨識、管控、登記等工作落實不到位的鐵路單位采取以下措施予以監(jiān)督整改。?

　　（一）對未建立完善重大風(fēng)險管理制度、機制、崗位責(zé)任體系的予以預(yù)警，督促整改；?

　　（二）對未按規(guī)定開展重大風(fēng)險辨識、評估、登記、公告、改進和應(yīng)急演練等工作的予以通報，督促限期整改；?

　　（三）對鐵路重大安全風(fēng)險未制定防控措施或應(yīng)急措施的予以掛牌督辦，責(zé)令限期整改；?

　　（四）對重大風(fēng)險控制不力，出現(xiàn)重大險情的對相關(guān)鐵路單位負責(zé)人進行約談督促采取措施及時整改，并向社會公開；造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；?

　　（五）未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施的，責(zé)令限期改正，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定給予行政處罰等處理。?

　　第五十一條?鐵路監(jiān)管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一般隱患，應(yīng)當責(zé)令相關(guān)鐵路單位立即消除。發(fā)現(xiàn)重大隱患，應(yīng)當責(zé)令相關(guān)鐵路單位立即采取措施開展隱患治理，消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤出人員、設(shè)備，停止作業(yè)；重大隱患消除后方可恢復(fù)作業(yè)。對整改不力的實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。?

　　發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大隱患的，應(yīng)當將有關(guān)情況及時移送有管轄權(quán)的部門，并記錄備查。?

　　第五十二條?鐵路單位未采取措施消除隱患的，鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即消除或者限期消除，給予罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓等處理。?

　　第五十三條?鐵路監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，對存在重大隱患的鐵路單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，鐵路單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除隱患。鐵路單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，鐵路監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電等措施，強制鐵路單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。?

　　鐵路監(jiān)管部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當提前二十四小時通知鐵路單位。鐵路單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除隱患的，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當及時解除前款規(guī)定的措施。?

　　第五十四條?鐵路監(jiān)管部門對鐵路單位重大隱患治理工作開展監(jiān)督檢查，檢查主要包括以下內(nèi)容：?

　　（一）貫徹落實鐵路監(jiān)管部門關(guān)于隱患治理工作部署和要求的情況；?

　　（二）重大隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立、執(zhí)行情況；?

　　（三）重大隱患報備及統(tǒng)計分析情況；?

　　（四）重大隱患整改措施落實情況；?

　　（五）重大隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況。?

　　鐵路監(jiān)管部門接到鐵路單位重大隱患銷號申請后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)對驗收結(jié)論及驗收程序予以形式確認，并對形式確認通過的予以銷號，不通過的應(yīng)當責(zé)令繼續(xù)整改。必要時進行現(xiàn)場檢查確認。?

　　第五十五條?鐵路監(jiān)管部門本轄區(qū)存在的重大隱患采取以下措施予以監(jiān)督整改：?

　　（一）對未建立完善重大隱患管理制度、機制、崗位責(zé)任體系，或未按規(guī)定對重大隱患登記、監(jiān)控、治理、評估等工作的予以通報限期整改；?

　　（二）對重大隱患未按期整治銷號的予以掛牌督辦責(zé)令整改；?

　　（三）對存在鐵路重大隱患或重大隱患未消除但申請銷號的鐵路單位負責(zé)人進行約談督促采取措施及時整改，并向社會公開；?

　　（四）未建立隱患排查治理制度，未將隱患排查治理情況如實記錄或未向從業(yè)人員通報，或者重大隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的，責(zé)令限期改正，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定給予行政處罰等處理。?

　　第五十六條?國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強雙重預(yù)防機制信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，建立與鐵路單位互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，完善線上線下配套監(jiān)管。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當健全完善統(tǒng)計分析制度，定期開展安全形勢分析研判，針對性加強安全監(jiān)管。?

　　第五十七條?鐵路監(jiān)管部門按規(guī)定對安全生產(chǎn)費用提取、使用、管理實施監(jiān)督檢查，并督促將安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于達到法定安全生產(chǎn)標準所需支出和鐵路監(jiān)管部門要求開展的安全生產(chǎn)整改支出。?

　　第五十八條?鐵路監(jiān)管部門可通過購買服務(wù)方式，委托第三方服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的監(jiān)督抽查、檢測、評估和技術(shù)咨詢服務(wù)。?

　　第五十九條??鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當暢通隱患舉報渠道，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，依法保護舉報人的合法權(quán)益，接到舉報的部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)及時處理。對舉報事項真實有效，對維護鐵路安全有突出貢獻的，給予表彰獎勵。?

　　第六十條??鐵路監(jiān)管部門將鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重違法行為納入失信聯(lián)合懲戒。?

　　第五章 附則?

　　第六十一條?本辦法所稱以上均包含本數(shù)。?

　　第六十二條?本辦法自2023年4月10日起實施。?

　　重大安全風(fēng)險清單

　　?

　　重大事故隱患庫