部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長制辦公室，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、河長制辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為深入貫徹落實(shí)全國水利工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好河湖長制及河湖管理各項(xiàng)工作，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《2020年河湖管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。

水利部河湖管理司

2020年2月25日

2020年河湖管理工作要點(diǎn)

　　2020年，河湖管理工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)定不移踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效、管用，以推動(dòng)河湖長制“有名”“有實(shí)”為主線，強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)，抓好河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、河道采砂綜合整治，突出長江大保護(hù)、黃河治理與保護(hù)，加強(qiáng)河湖長制和河湖管理暗訪督查，夯實(shí)河湖劃界、規(guī)劃編制、制度建設(shè)、信息化等基礎(chǔ)工作，通過立規(guī)矩、固基礎(chǔ)、建機(jī)制、強(qiáng)督查、求創(chuàng)新，全力打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以釘釘子精神持續(xù)發(fā)力，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)河湖面貌根本好轉(zhuǎn)，構(gòu)建美麗河湖、健康河湖，讓每條河流都成為造福人民的幸福河。

　　一、加快推動(dòng)河湖長制“有名”“有實(shí)”

　　1.細(xì)化完善工作制度。指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步完善河長會(huì)議制度、工作督察制度、信息共享和報(bào)送制度、考核問責(zé)和激勵(lì)制度等；細(xì)化實(shí)化河長湖長職責(zé)，制訂完善履職規(guī)范，進(jìn)一步明確不同層級(jí)河長湖長和河長辦的履職內(nèi)容、履職標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等，促進(jìn)各級(jí)河長湖長、河湖管理及相關(guān)部門履職盡責(zé)。

　　2.督促落實(shí)河長湖長履職考核制度。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》《河湖管理監(jiān)督檢查辦法》，按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)的考核制度，嚴(yán)格河長湖長履職考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，并將有關(guān)情況通過全國河長制湖長制管理信息系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送水利部。水利部將把河長湖長履職情況作為暗訪督查、考核激勵(lì)的重要內(nèi)容。

　　3.落實(shí)河湖長制工作激勵(lì)措施。按照國務(wù)院辦公廳要求，修訂《對(duì)河長制湖長制工作真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的實(shí)施辦法》，對(duì)河湖長制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的地方進(jìn)行激勵(lì)，在分配年度中央財(cái)政水利發(fā)展資金時(shí)予以傾斜。

　　4.組織開展優(yōu)秀河長湖長表彰。聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部組織開展全面推行河長制湖長制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)全國優(yōu)秀河長湖長和河長制湖長制工作先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。

　　5.組織開展“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢(mèng)幸福河湖”活動(dòng)。開展“尋找最美河湖衛(wèi)士”活動(dòng)，通過組織推薦、個(gè)人自薦、網(wǎng)絡(luò)投票、專家評(píng)審等方式，產(chǎn)生全國“最美河湖衛(wèi)士”及“巾幗河湖衛(wèi)士”“青年河湖衛(wèi)士”“河湖小衛(wèi)士”等；開展“逐夢(mèng)幸福河湖”活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織中央主流媒體和行業(yè)媒體，對(duì)各地河湖治理保護(hù)和河湖長制工作典型經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行宣傳展示，在全社會(huì)營造關(guān)心支持河湖管理保護(hù)的良好氛圍。

　　6.深入推動(dòng)落實(shí)河湖長制任務(wù)。針對(duì)河湖長制工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控等開展深入調(diào)研，推動(dòng)河湖長制任務(wù)有序落實(shí)。總結(jié)河長制工作部際聯(lián)席會(huì)議2019年工作，研究安排2020年工作，進(jìn)一步加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。督促地方編制實(shí)施“一河一策”“一湖一策”，組織指導(dǎo)有關(guān)地方打造一批示范河湖。

　　二、持續(xù)深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化

　　7.深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化。指導(dǎo)督促各地將“清四亂”工作常態(tài)化，持續(xù)開展清理整治，堅(jiān)決遏增量、清存量。清理整治要不留死角、不留空白，既包含大江大河，也包含中小河流、農(nóng)村河湖，要盯住“大塊頭”“硬骨頭”，重點(diǎn)整治非法建設(shè)、非法圍河圍湖、非法采砂以及農(nóng)村河湖臟亂差、非法種植養(yǎng)殖等問題。對(duì)2019年1月1日以后新出現(xiàn)的違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題，按“頂風(fēng)違建”予以處置。各省級(jí)水行政主管部門、河長辦要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域的暗訪督查，實(shí)行清單管理、銷號(hào)管理。水利部將加大暗訪督查力度，對(duì)重大問題隱瞞不報(bào)、整改不力的責(zé)任單位和個(gè)人提請(qǐng)追責(zé)問責(zé)。

　　8.深入推進(jìn)規(guī)范化管理。針對(duì)“清四亂”中的難點(diǎn)問題、共性問題，各地要進(jìn)一步完善和細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“查、認(rèn)、改、罰”各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范清理整治工作。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批、監(jiān)管，不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合岸線管控要求的堅(jiān)決不予許可，嚴(yán)防新出現(xiàn)未批先建、批建不符等問題。對(duì)于違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的，要依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

　　9.切實(shí)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。制定印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的意見，進(jìn)一步明確和完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查、許可、監(jiān)管、日常巡查等重點(diǎn)工作要求，建立“四亂”問題定期報(bào)告制度。各地要積極落實(shí)基層河湖管理人員、經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)施設(shè)備，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)控、無人機(jī)巡查等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)日常巡查，做到“四亂”問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

　　三、打好長江保衛(wèi)戰(zhàn)和黃河“清四亂”殲滅戰(zhàn)

　　10.扎實(shí)推進(jìn)長江岸線利用項(xiàng)目清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。在已開展清理整治工作基礎(chǔ)上，沿江9個(gè)省（直轄市）要按期完成2441個(gè)涉嫌違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目的清理整治任務(wù)。請(qǐng)省級(jí)水行政主管部門商有關(guān)部門對(duì)清理整治情況逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，明確是否銷號(hào)。對(duì)于情況復(fù)雜、難以按期完成的項(xiàng)目，省級(jí)水行政主管部門提請(qǐng)省級(jí)人民政府或省級(jí)河長同意后可延期整改，并明確整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。組織對(duì)地方清理整治情況進(jìn)行暗訪督查、遙感核查，其中，拆除取締類項(xiàng)目和長江委論證審核的整改規(guī)范類項(xiàng)目，由長江委實(shí)行全覆蓋核查，其它項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門全覆蓋核查，長江委抽查，比例不低于50%。

　　11.加強(qiáng)長江河道采砂管理，防止非法采砂反彈。公布責(zé)任人名單，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。組織長江委每季度至少開展一次暗訪巡江。指導(dǎo)沿江各地落實(shí)長江采砂船集中?？亢筒蛇\(yùn)管理四聯(lián)單制度，嚴(yán)格管控長江中下游干流河道采砂。建立水利部、公安部、交通運(yùn)輸部長江河道采砂管理合作機(jī)制，召開合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，適時(shí)組織開展統(tǒng)一清江或聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　12.完善黃河流域河長制湖長制組織體系。組織召開黃河流域完善河湖長制組織體系工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)召開黃河流域省級(jí)河長制辦公室聯(lián)席會(huì)議，分析問題、研討對(duì)策，促進(jìn)河長湖長履職盡責(zé)，推動(dòng)流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)。

　　13.組織開展黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治。組織對(duì)黃河干流及重要支流進(jìn)行全面排查，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的岸線利用項(xiàng)目逐項(xiàng)梳理，按照拆除取締、整改規(guī)范分類清理整治。

　　14.開展黃河干流采砂專項(xiàng)整治。以晉陜峽谷段為重點(diǎn)，組織開展河道采砂專項(xiàng)整治，壓緊壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，規(guī)范黃河河道采砂管理秩序。

　　四、加強(qiáng)河道采砂綜合整治

　　15.落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制。指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，公布重點(diǎn)河段、敏感水域采砂管理河長、行政主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門和行政執(zhí)法部門4個(gè)責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　16.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建立健全河道采砂綜合整治制度，配合發(fā)展改革委制訂《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實(shí)行疏堵結(jié)合，明確“開前門”“堵后門”相關(guān)措施。

　　17.規(guī)范河道采砂許可。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，科學(xué)合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。以規(guī)劃為依據(jù)，依法許可采砂，合理開發(fā)利用河道砂石。鼓勵(lì)河道砂石統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開采。

　　18.嚴(yán)厲打擊非法采砂。指導(dǎo)督促各流域、各地結(jié)合實(shí)際，開展非法采砂專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保障大江大河河道采砂秩序總體可控，同時(shí)對(duì)于中小河流非法采砂問題，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，切實(shí)維護(hù)采砂秩序，確保河道安全。

　　19.推進(jìn)疏浚砂綜合利用。研究制定長江河道疏浚砂綜合利用的指導(dǎo)意見，為全國范圍推進(jìn)疏浚砂綜合利用提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，加大河道疏浚砂綜合利用力度，組織開展水庫淤積砂利用試點(diǎn)，推進(jìn)河道采砂與河道治理相結(jié)合，積極盤活河砂存量。同時(shí)，配合做好機(jī)制砂推廣應(yīng)用等工作。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化河湖長制及河湖管理暗訪督查

　　20.組織開展面上督查。組織流域管理機(jī)構(gòu)開展兩輪面上河湖暗訪督查。采取“四不兩直”方式，對(duì)除西藏、青海、新疆等省份無人區(qū)、交通特別不便地區(qū)外的各類河湖進(jìn)行暗訪督查，重點(diǎn)查處虛假履職、虛假整改、久拖不改、新增“四亂”等問題。

　　21.組織開展專項(xiàng)督查。借鑒巡視的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)長江、黃河、大運(yùn)河、華北地下水超采區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重要河湖，開展靶向式、進(jìn)駐式暗訪督查。

　　22.加強(qiáng)重點(diǎn)問題督辦。及時(shí)受理處理群眾舉報(bào)事項(xiàng)。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光的河湖突出問題，實(shí)行掛牌督辦、跟蹤督導(dǎo)，確保問題徹底整改、責(zé)任嚴(yán)肅追究。主動(dòng)曝光涉河湖違法違規(guī)案件，用身邊事教育身邊人。

　　六、加大河湖管理基礎(chǔ)工作力度

　　23.加快劃定河湖管理范圍。指導(dǎo)各地繼續(xù)推進(jìn)河湖管理范圍劃定，基本完成第一次全國水利普查名錄內(nèi)河湖（無人區(qū)的除外）劃界技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作，在此基礎(chǔ)上，由縣級(jí)以上人民政府公告劃界成果。利用全國“水利一張圖”及河湖遙感本底數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)劃界成果上圖。流域管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)流域內(nèi)河湖劃界成果進(jìn)行抽查檢查。

　　24.編制完成主要江河岸線保護(hù)利用規(guī)劃。組織有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)編制完成黃河、淮河、海河、松遼、太湖流域干流及主要支流重要河段岸線保護(hù)利用管理規(guī)劃。各省級(jí)水行政主管部門加快編制省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長湖長的河湖、其他重要河湖的岸線保護(hù)利用規(guī)劃，力爭(zhēng)2020年年底前基本編制完成并按程序?qū)徟?/p>

　　25.做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用相關(guān)水利工作。編制完成大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃，做好規(guī)劃印發(fā)工作。召開大運(yùn)河專題工作例會(huì)，研討“推進(jìn)大運(yùn)河全線有水和適宜河段優(yōu)先實(shí)現(xiàn)旅游通航”問題。大運(yùn)河沿線8個(gè)省（直轄市）水行政主管部門要積極推進(jìn)建設(shè)重大項(xiàng)目、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

　　26.加快推進(jìn)河道采砂規(guī)劃編制審批。組織有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)完成長江上游干流宜賓以下、長江中下游、黃河、淮河、珠江、松花江、遼河重要河段和漳河干流河道采砂管理規(guī)劃，指導(dǎo)督促各地按要求加快相關(guān)河道采砂規(guī)劃編制，做到應(yīng)編盡編，應(yīng)審盡審，應(yīng)批盡批。

　　27.持續(xù)推進(jìn)智慧河湖建設(shè)。加強(qiáng)河湖管理信息化建設(shè)，完善“一張圖+遙感影像+巡查APP+無人機(jī)+問題整改督辦”為手段的河湖督查體系；開發(fā)河湖“四亂”問題人工智能識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“四亂”問題早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早整改。

　　28.加強(qiáng)河湖管理相關(guān)基礎(chǔ)工作。組織開展河湖長制背景下的河湖健康評(píng)價(jià)體系研究，為河湖管理和河長湖長決策提供依據(jù)。分析研判河道砂石供需形勢(shì)，夯實(shí)河道采砂管理基礎(chǔ)。對(duì)長江干流采砂規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。組織編輯河湖長制典型案例。舉辦河長制、河湖管理培訓(xùn)班，召開全國河湖管理工作座談會(huì)。做好《河道采砂管理?xiàng)l例》《河道管理?xiàng)l例（修訂）》制修訂立法相關(guān)工作。

　　七、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

　　29.提高政治站位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，不折不扣地落實(shí)好中央和水利部黨組的重大決策部署。

　　30.持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員干部的終身課題，逐項(xiàng)落實(shí)整改任務(wù)，鞏固深化主題教育成果。扎實(shí)推進(jìn)形式主義、官僚主義集中整治，確保集中整治取得實(shí)效。嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和水利部黨組實(shí)施辦法，旗幟鮮明糾治“四風(fēng)”。弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。