各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各技術評審單位：

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》，全面落實水土保持法等相關法律法規(guī)要求，進一步明確水利部負責審批水土保持方案的生產建設項目（以下簡稱部批項目）水土保持監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任，加強全鏈條全過程監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、嚴格方案審查審批

（一）突出審查審批重點。嚴格落實水土保持法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，進一步加強對部批項目落實長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態(tài)保護法等法律關于水土保持相關規(guī)定的審查審批把關。落實水土保持空間管控要求，加強水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)以及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域內項目選線選址不可避讓論證把關。嚴格東北黑土區(qū)、北方風沙區(qū)、青藏高原區(qū)等區(qū)域內項目的水土流失防治標準、等級及目標審查，從嚴控制擾動范圍，強化表土、沙殼、結皮、地衣及高寒草甸、草原等保護措施落實。聚焦生態(tài)安全、防洪安全、水質安全等，嚴格把好棄渣場（含臨時堆存場，下同）選址安全關，加強對棄渣場防護及安全風險管控措施的審查。加大棄渣減量和綜合利用審查把關力度，強化水土流失源頭防控。嚴格水土保持方案變更審查，強化對變更必要性、合理性的分析論證，對棄渣場變更理由不充分、措施變更導致水土保持功能降低的，堅決不予通過。

（二）強化技術評審單位責任落實。技術評審單位要及時跟進學習黨中央、國務院決策部署和相關法律規(guī)定，對照審查審批重點要求，從嚴從實從細開展技術評審工作。技術評審工作原則上應進行現(xiàn)場查勘，對占地面積和挖填土石方量較小，未設置棄渣場、取土場的項目，可通過遙感、視頻等資料了解現(xiàn)場情況。現(xiàn)場查勘和評審會議要邀請項目所屬流域管理機構和省級水行政主管部門參加。技術評審專家要結合項目所屬區(qū)域、行業(yè)特點，在專家?guī)熘杏嗅槍π缘剡x取水工結構、工程地質等專業(yè)且熟悉情況的專家。技術評審意見要根據項目水土流失特點和技術評審情況，提出水土流失風險點及后續(xù)管理、技術要求。

（三）進一步明確流域管理機構審核要求。嚴格落實部批項目水土保持方案審批前征求流域管理機構意見制度。流域管理機構要進一步規(guī)范和加強部批項目水土保持方案審核，結合現(xiàn)場查勘和評審會議，以是否符合相關法律法規(guī)、流域綜合規(guī)劃及水土保持專項規(guī)劃，取土場、棄渣場選址是否符合河道管理等有關規(guī)定，棄土棄渣是否侵占水庫庫容等為重點，結合《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）明確規(guī)定的應當作出不予行政許可的情形，對水土保持方案提出明確意見。對水土保持方案變更項目，要結合日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查意見落實等情況，明確提出項目實施中存在的問題、水土流失風險點，以及是否同意變更的意見。

（四）健全方案審查審批與監(jiān)管重點提醒機制。水利部結合水土保持方案審查審批情況，及時將項目實施中可能存在的水土流失風險點和監(jiān)管重點，轉交項目所屬流域管理機構和省級水行政主管部門。流域管理機構要加大對風險點的監(jiān)督檢查力度，指導建設單位嚴格按照批復的水土保持方案要求，及時采取相應措施消除風險隱患。

二、明晰監(jiān)管職責

（一）夯實流域管理機構監(jiān)管主體責任。流域管理機構依法對所管轄范圍內部批項目行使水土保持監(jiān)督檢查職責，負責部批項目水土保持全鏈條全過程監(jiān)管。主要包括：水土保持方案及其批復的落實、水土保持“三同時”制度執(zhí)行、水土保持措施實施、表土剝離保存利用、取土場和棄渣場選址及防護、水土保持監(jiān)測監(jiān)理等水土保持方案實施情況的跟蹤檢查和水土保持設施驗收情況的核查。

（二）明確地方水行政主管部門屬地監(jiān)管責任。省級水行政主管部門要根據本省份水行政執(zhí)法實際，明確市、縣級水行政主管部門對部批項目的具體屬地監(jiān)管責任，并組織具體負責屬地監(jiān)管的水行政主管部門加強對部批項目的監(jiān)管。同時對流域管理機構監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行跟蹤督促落實；對遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題和收到的舉報線索進行核實；對涉及的違法違規(guī)問題依法組織實施行政處罰。

（三）強化上下聯(lián)動和信息共享。流域管理機構開展部批項目水土保持監(jiān)督檢查工作時，可根據項目實際邀請地方水行政主管部門參加，地方水行政主管部門要積極配合流域管理機構監(jiān)督檢查工作。流域管理機構對部批項目的水土保持監(jiān)督檢查意見，要抄送省級水行政主管部門。省級水行政主管部門要組織市、縣級水行政主管部門，及時將部批項目問題整改跟蹤督促落實、違法違規(guī)問題查處情況，以及落實屬地監(jiān)管責任中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況，書面反饋流域管理機構。

三、加強全鏈條全過程監(jiān)管

（一）實施全覆蓋監(jiān)督檢查。流域管理機構要健全并動態(tài)更新所管轄范圍內部批項目水土保持監(jiān)管臺賬，全面掌握部批項目建設狀態(tài)和水土保持工作進展情況，建立問題及整改情況清單，強化整改銷號閉環(huán)管理。要以遙感監(jiān)管為基本手段，充分運用衛(wèi)星、無人機等遙感技術，實現(xiàn)對部批在建項目年度跟蹤檢查全覆蓋，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題及水土流失風險點。要結合遙感監(jiān)管、信用評價、監(jiān)測報告以及監(jiān)督檢查意見整改落實情況等，有針對性地對建設規(guī)模大、水土流失風險點多、存在突出問題的項目開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（二）加強全過程管控。流域管理機構要建立部批項目事前事中事后全過程監(jiān)管機制。項目開工前，結合水土保持方案審查審批情況，向生產建設單位告知水土流失防治義務及相關要求，重點關注設計文件水土保持篇章、施工合同水土保持任務及水土保持措施投資落實情況。對涉及開工前需要消除水土流失風險點，以及需要深化棄渣減量和綜合利用方案、深化棄渣場設計的，要督促生產建設單位抓好落實。項目建設過程中，要全面檢查水土保持方案及后續(xù)設計落實、棄渣場選址與水土保持方案一致性、棄渣減量和綜合利用要求落實、水土保持措施實施及進度、組織管理及監(jiān)測監(jiān)理工作情況，重點加強對棄渣場、取土場、高陡邊坡、施工現(xiàn)場、臨時道路等重點部位和水土流失風險隱患的檢查。要加強對水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，壓實監(jiān)測監(jiān)理單位責任，強化監(jiān)測監(jiān)理成果應用，進一步增強監(jiān)管靶向性和精準性。項目完工后，要督促生產建設單位全面開展自查，并在投產前按規(guī)定完成水土保持設施驗收及報備工作。

（三）嚴格驗收核查。流域管理機構要進一步加大部批項目水土保持設施驗收核查力度，對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題較多的項目、設置棄渣場的項目原則上要全面開展驗收核查，驗收核查一律采取現(xiàn)場方式，并在項目取得水土保持設施驗收報備回執(zhí)6個月內完成。跨流域的項目，由涉及水土流失防治責任范圍較大的流域管理機構牽頭開展核查，其他流域管理機構要配合參加。嚴格依照《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）規(guī)定的驗收條件和水土保持方案及其批復要求開展核查工作，明確核查結論。對驗收核查通過的，要指導生產建設單位落實生產運行過程中的水土流失防治和水土保持措施管護責任。對不滿足驗收標準和條件以及存在弄虛作假行為的，視同為水土保持設施驗收不合格，按照水土保持法第五十四條的規(guī)定依法查處。

（四）規(guī)范監(jiān)督檢查意見。流域管理機構要嚴格按照生產建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法、水土保持問題分類和責任追究標準、全國水土保持信用評價標準等要求，及時規(guī)范提出監(jiān)督檢查意見。監(jiān)督檢查意見要全面準確、實事求是反映項目存在的問題，逐項認定問題性質及責任對象，明確提出整改要求、整改時限及擬采取的責任追究方式，對存在違法違規(guī)問題的，要依法責令停止違法行為。

四、依法查處違法違規(guī)行為

（一）嚴格執(zhí)法查處。對存在“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”“不依法履行水土流失防治責任”等水土保持違法行為且應當實施行政處罰的，流域管理機構要及時將違法線索連同證據材料等移交省級水行政主管部門。省級水行政主管部門要結合屬地監(jiān)管責任劃分，組織相關市、縣級水行政主管部門，對流域管理機構移交的以及履行屬地監(jiān)管責任中發(fā)現(xiàn)的違法線索進行核實，經核實為違法行為的要依法嚴格立案查處，或按規(guī)定移送當地有關執(zhí)法機構進行處罰，并將立案查處情況及時反饋流域管理機構。對情節(jié)嚴重的，流域管理機構要掛牌督辦。對黃河流域部批項目涉及造成水土流失未治理，治理不符合國家相關標準等違反黃河保護法的水土保持違法行為，黃河水利委員會可依法立案查處。

（二）實施責任追究。流域管理機構要根據監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的性質、嚴重程度及問題整改情況，區(qū)分責任主體，依法依規(guī)對涉及的生產建設單位、施工單位和水土保持咨詢服務單位采取約談、通報、重點監(jiān)管等責任追究措施。對符合水土保持信用監(jiān)管“兩單”認定情形的，要按程序進行認定、告知，并作為水利部開展水土保持信用評價的重要依據。

（三）強化協(xié)同聯(lián)動。流域管理機構要依托水土流失聯(lián)防聯(lián)控機制，加強跨部門、跨區(qū)域、跨流域的協(xié)同監(jiān)管，建立定期聯(lián)合檢查、監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等機制，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接，利用流域、區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作平臺，對發(fā)現(xiàn)的水土流失情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改等違法行為，及時移送檢察機關，協(xié)同推動執(zhí)法與問題整改。

五、強化組織實施

（一）抓好責任落實。流域管理機構要切實履行好部批項目水土保持監(jiān)督管理職責，細化實化監(jiān)管措施，落實和強化監(jiān)管責任，提高監(jiān)管精準化、專業(yè)化、智能化水平，每年1月底前向水利部報送部批項目年度監(jiān)督檢查計劃和上一年監(jiān)督檢查工作情況。地方各級水行政主管部門要落實好屬地監(jiān)管責任，建立完善水土保持監(jiān)管執(zhí)法內部銜接協(xié)調機制，著力提升監(jiān)管執(zhí)法質量和效能。技術評審單位要發(fā)揮好技術評審把關作用，進一步提升部批項目水土保持方案質量和水平。

（二）強化信息管理。水利部水土保持監(jiān)測中心要加強與流域管理機構和技術評審單位的對接，進一步完善水土保持信息管理系統(tǒng)，加快構建部批項目方案審查審批、監(jiān)測監(jiān)理、監(jiān)管執(zhí)法、設施驗收等全流程數據庫，強化監(jiān)測成果應用。技術評審單位要及時錄入部批項目基本情況、審查審批情況及水土流失防治責任范圍矢量圖等數據信息。流域管理機構要完整準確做好部批項目監(jiān)管信息錄入工作。

（三）提高監(jiān)管能力。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要高度重視水土保持監(jiān)督管理能力建設，進一步加強監(jiān)管隊伍建設，加強業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管人員政策理論和專業(yè)技術水平，提升發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為的能力。加強對水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和驗收報告編制等咨詢服務工作的指導，確保及時、客觀、全面反映水土保持問題。嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神和廉政建設有關規(guī)定，依法規(guī)范查處行為，主動接受社會監(jiān)督。

（四）加強督促指導。水利部進一步加強對技術評審單位、流域管理機構和地方水行政主管部門履行部批項目水土保持監(jiān)督管理職責情況的督促指導。發(fā)現(xiàn)技術評審單位未按規(guī)定程序和標準開展技術評審或存在不予許可情形但通過技術評審的，限制其參與下年度技術評審工作。將地方水行政主管部門落實部批項目屬地監(jiān)管責任情況，作為流域管理機構對省級水行政主管部門水土保持履職督查的重點，并納入對省級人民政府實施水土保持規(guī)劃實施情況的年度評估。

水利部辦公廳

2024年2月21日