部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣，確保水庫(kù)安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水庫(kù)安全的重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，在全面推進(jìn)水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快構(gòu)建以推進(jìn)全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制“四制（治）”體系，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全“四管”工作為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣，全面提升水庫(kù)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化水平。

（二）基本原則

1.安全第一、管控風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化橫向到邊、縱向到底全方位水庫(kù)大壩安全監(jiān)管，推進(jìn)上下游、左右岸系統(tǒng)管控，守牢大壩安全底線。

2.完善制度、全面管理。錨定新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加快完善水庫(kù)管理體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)管理。

3.點(diǎn)面結(jié)合、分步實(shí)施。按照現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理要求，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，選取典型水庫(kù)和區(qū)域開展先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)。

4.數(shù)字賦能、提升能力。圍繞保障水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮需求，強(qiáng)化水庫(kù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合數(shù)字孿生水利建設(shè)，全面提升水庫(kù)“四預(yù)”能力和智慧化管理水平。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，建成一批現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣試點(diǎn)水庫(kù)和先行區(qū)域，形成效果好、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。基本建成具備“四全”管理功能的水庫(kù)運(yùn)行管理系統(tǒng)，水庫(kù)“四制（治）”體系進(jìn)一步完善，“四預(yù)”能力明顯提升，“四管”工作扎實(shí)落地，水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平顯著提高。

到2030年，全面實(shí)現(xiàn)水庫(kù)“四全”管理，現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理體制機(jī)制、法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善，大型、防洪重點(diǎn)中型及“頭頂一盆水”中小型水庫(kù)“四預(yù)”措施全面落實(shí)，“四管”工作長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，水庫(kù)安全得到有效保障、效益得到充分發(fā)揮，現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣基本建成，水庫(kù)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

二、工作內(nèi)容

（一）推進(jìn)全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理

1.實(shí)施水庫(kù)監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各自職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)水利系統(tǒng)內(nèi)外所有水庫(kù)實(shí)施全覆蓋監(jiān)管。整合升級(jí)全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理系統(tǒng)并持續(xù)迭代更新，全面精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)掌握全部水庫(kù)信息。

2.掌握水庫(kù)運(yùn)行全要素。全面準(zhǔn)確掌握工程特性、運(yùn)行管理以及庫(kù)區(qū)、下游河道基本情況，包括庫(kù)區(qū)和下游洪水影響范圍內(nèi)人員、城（集）鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施、耕（園）地分布等信息，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)上下游、左右岸要素信息全面掌握。

3.實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管控全天候。充分利用衛(wèi)星遙感、北斗、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)，綜合采取人工巡查、智能巡檢、視頻監(jiān)控、儀器監(jiān)測(cè)等手段，構(gòu)建全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)樞紐區(qū)、庫(kù)區(qū)、下游河道進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

4.強(qiáng)化水庫(kù)管理全周期。強(qiáng)化水庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、報(bào)廢全生命周期管理，建立全生命周期數(shù)字信息檔案；實(shí)現(xiàn)水庫(kù)注冊(cè)登記、調(diào)度運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)、檢查監(jiān)測(cè)、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、應(yīng)急管理、降等報(bào)廢等全過程動(dòng)態(tài)管理，做到質(zhì)量安全可追溯、審批評(píng)價(jià)可跟蹤、功能效益可量化。

（二）完善體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制“四制（治）”體系

1.完善水庫(kù)管理體制。進(jìn)一步明確司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、能源、林草等各行業(yè)大壩主管部門和屬地政府的職責(zé)任務(wù)，明晰水庫(kù)安全管理主體責(zé)任；深化水庫(kù)管理體制改革，健全水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.健全水庫(kù)管理機(jī)制。完善水利系統(tǒng)內(nèi)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記、系統(tǒng)外水庫(kù)備案管理工作機(jī)制；進(jìn)一步明確小型水庫(kù)運(yùn)行管理主體、人員，穩(wěn)定管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入渠道，健全小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

3.強(qiáng)化水庫(kù)依法管理。梳理分析水庫(kù)管理相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和規(guī)劃、方案、預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)等多層次現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系；嚴(yán)格水行政執(zhí)法，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，推動(dòng)法規(guī)制度落實(shí)落地。

4.落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制。建立健全大壩安全監(jiān)管責(zé)任體系，完善以地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的大壩安全責(zé)任制；嚴(yán)格落實(shí)小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”，建立責(zé)任人培訓(xùn)和履職情況抽查制度，提高責(zé)任人履職能力；強(qiáng)化漫壩險(xiǎn)情、垮壩事件責(zé)任事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任追究。

（三）強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施

1.強(qiáng)化雨水情和工情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。持續(xù)推動(dòng)天空地一體化監(jiān)測(cè)，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，延長(zhǎng)雨水情預(yù)報(bào)預(yù)見期，提高精準(zhǔn)度；加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和更新改造，及時(shí)分析研判水庫(kù)大壩安全性態(tài)；加快部級(jí)、省級(jí)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息全面互聯(lián)互通。

2.加強(qiáng)汛情險(xiǎn)情預(yù)警。提升水庫(kù)大壩運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化雨水情、工情數(shù)據(jù)匯集及分析應(yīng)用，建立完善預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)汛情險(xiǎn)情及時(shí)預(yù)警；完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息直達(dá)水庫(kù)一線和受影響區(qū)域社會(huì)公眾。

3.推進(jìn)水庫(kù)防洪仿真預(yù)演。依據(jù)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)分析、水庫(kù)調(diào)度方案及預(yù)報(bào)預(yù)警等信息，結(jié)合數(shù)字孿生水利建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水演進(jìn)仿真預(yù)演，掌握洪水影響范圍與危害程度，為防洪調(diào)度指揮決策提供科學(xué)支撐。

4.完善調(diào)度規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急管理，結(jié)合預(yù)演成果完善調(diào)度規(guī)程（方案）和應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，落實(shí)應(yīng)急處置措施，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（四）加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全“四管”工作

1.及時(shí)實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)。常態(tài)化開展隱患治理，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除安全隱患；強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)限制運(yùn)用、安全度汛和應(yīng)急管理，及時(shí)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)；健全水庫(kù)退出機(jī)制，科學(xué)實(shí)施降等與報(bào)廢。

2.常態(tài)化開展水庫(kù)安全體檢。規(guī)范開展水庫(kù)巡視檢查、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、隱患排查、安全鑒定，嚴(yán)格安全鑒定工作程序，強(qiáng)化鑒定成果質(zhì)量管理，準(zhǔn)確掌握水庫(kù)大壩安全性態(tài)；加強(qiáng)大壩復(fù)雜病險(xiǎn)隱患檢測(cè)探測(cè)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用，提升病險(xiǎn)問題綜合診斷能力。

3.加強(qiáng)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)。強(qiáng)化水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化管理，加強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)，保障日常維修養(yǎng)護(hù)到位；積極推進(jìn)白蟻等危害動(dòng)物防治；有防洪功能的水庫(kù)每年汛前組織開展淤積和侵占情況摸排，對(duì)存在淤積或侵占問題的水庫(kù)開展庫(kù)容量算；淤積影響防洪安全的水庫(kù)，經(jīng)科學(xué)論證后積極推進(jìn)清淤工作。

4.強(qiáng)化水庫(kù)安全保障。大力推進(jìn)水庫(kù)管理和保護(hù)范圍劃定工作；依法依規(guī)查處危害水庫(kù)安全和侵占溢洪道、庫(kù)容、水面等行為；強(qiáng)化水庫(kù)巡查防守和險(xiǎn)情處置，預(yù)置搶險(xiǎn)物資設(shè)備；一庫(kù)一策落實(shí)庫(kù)區(qū)和下游洪水影響區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置措施；落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)防垮壩事件發(fā)生；加強(qiáng)水庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、信息、治安等安全防范工作，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，保障水庫(kù)安全運(yùn)行。

三、總體安排

（一）先行先試

省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)按照積極性高、經(jīng)費(fèi)有保障、代表性強(qiáng)、管理基礎(chǔ)好等原則，遴選一批現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣試點(diǎn)水庫(kù)和先行區(qū)域，2025年底前完成試點(diǎn)水庫(kù)和先行區(qū)域建設(shè)。水利部組織省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)總結(jié)，形成一批可復(fù)制可推廣的成果和經(jīng)驗(yàn)。

（二）整體推進(jìn)

結(jié)合試點(diǎn)水庫(kù)和先行區(qū)域建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)，省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)本地區(qū)（本單位）現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，制定矩陣建設(shè)實(shí)施方案，加快推進(jìn)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)。2030年現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣基本建成，水庫(kù)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水行政主管部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣工作放在突出位置，制定目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任人，健全工作機(jī)制，落實(shí)保障措施，加快組織實(shí)施。

（二）落實(shí)資金渠道

各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，落實(shí)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入渠道，制定切實(shí)可行的投入計(jì)劃，保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)足額到位。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)督導(dǎo)工作，強(qiáng)化工作落實(shí)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障矩陣建設(shè)工作順利開展。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)措施

矩陣建設(shè)工作納入河湖長(zhǎng)制督查激勵(lì)，并作為水利工程運(yùn)行管理有關(guān)評(píng)價(jià)等工作的重要依據(jù)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)。各地可建立資金獎(jiǎng)補(bǔ)、政策支持等措施。

水利部

2023年8月24日