????一、修改的必要性

????安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。2002年制定的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下稱現(xiàn)行安全生產(chǎn)法）施行10余年來，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。

????黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線；安全生產(chǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力；要堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)安全隱患實(shí)行“零容忍”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障，十分必要。

????2011年12月，安全監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法修正案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）。法制辦多次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部分地方人民政府、各類企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和專家的意見，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，會(huì)同安全監(jiān)管總局等部門對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，對(duì)有關(guān)問題多次協(xié)調(diào)，形成了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)2014年1月15日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議討論通過。

????二、修改的總體思路

????做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。這次安全生產(chǎn)法修改突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點(diǎn)強(qiáng)化三方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮等問題、事故隱患排查治理制度等問題；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。

????三、修改的主要內(nèi)容

????（一）強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

????一是為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。（草案第八條）

????二是為加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的保障力度，增加有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定。（草案第九條）

????三是為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理專業(yè)水平，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益做法，規(guī)定礦山以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。（草案第十三條）

????四是為督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，在現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。（草案第十四條）

????五是為進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度的規(guī)定。（草案第十八條）

????特別是，為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，更好發(fā)揮作用，草案增加了三個(gè)方面的規(guī)定：一是進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策；三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。（草案第十一條、第十二條）

????（二）完善監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。

????一是適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所（草案第二十三條）。二是針對(duì)實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定（草案第二十四條）。

????（三）強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。

????各方面一致認(rèn)為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的法律責(zé)任對(duì)違法行為的懲處和威懾力度已明顯不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實(shí)際需要。為此，草案強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。一是堵塞漏洞，對(duì)應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任。二是較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。三是針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實(shí)行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會(huì)公示并通報(bào)行業(yè)主管部門以及投資、國(guó)土、證券監(jiān)管等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)（草案第二十七條）。

????（四）根據(jù)行政審批制度改革的精神，對(duì)相關(guān)行政審批項(xiàng)目作了調(diào)整。

????現(xiàn)行安全生產(chǎn)法設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管發(fā)揮了重要作用，保留這些審批項(xiàng)目符合行政許可法的精神，同時(shí)也要根據(jù)行政審批制度改革的要求，對(duì)其中存在重復(fù)、交叉或者實(shí)際效果不明顯的審批項(xiàng)目進(jìn)行必要調(diào)整。經(jīng)反復(fù)深入研究，草案對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法設(shè)定的審批項(xiàng)目作了兩項(xiàng)調(diào)整：一是將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為“安全評(píng)價(jià)”一項(xiàng)（草案第十五條）；二是對(duì)礦山等高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤（草案第十三條）。

????此外，草案還對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法作了其他一些重要修改，包括：為從法律上對(duì)安全生產(chǎn)工作的基本方針和工作機(jī)制作出更全面、準(zhǔn)確的規(guī)定，將現(xiàn)行安全生產(chǎn)法關(guān)于“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”的規(guī)定，修改為“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”(草案第一條）。為進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，充實(shí)了工會(huì)組織依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定（草案第三條）。為發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的作用，分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人及時(shí)獲得賠償，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的要求，增加了國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定（草案第二十一條）。針對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的實(shí)際情況，為明確被派遣勞動(dòng)者在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)，明確規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)（草案第二十二條）。此外，還充實(shí)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定（草案第二十八條至第三十二條）。