（草案）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕3號）要求，制定本規(guī)劃。

一、立法現(xiàn)狀與形勢

“十二五”以來，我國安全生產(chǎn)立法工作成效顯著，先后制修訂了以《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》為核心的一系列法律法規(guī)規(guī)章，安全生產(chǎn)法律體系得到進(jìn)一步完善，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)提供了有力保障。

1.全面修改《安全生產(chǎn)法》。2002年頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作全面步入法制化建設(shè)軌道。安全生產(chǎn)法頒布施行十余年來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)安全生產(chǎn)工作形勢和任務(wù)的需要，2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行?！栋踩a(chǎn)法》是在總結(jié)安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施十多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以中央方針政策為指導(dǎo)，吸收、結(jié)合相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的合理規(guī)定而進(jìn)行的全面修改，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，為安全生產(chǎn)法律體系的進(jìn)一步完善奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.積極開展立法工作。圍繞安全生產(chǎn)工作需要，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)各個領(lǐng)域法律制修訂工作，“十二五”期間制修訂了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律，《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等十余部行政法規(guī)和《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》等六十余部部門規(guī)章。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等重點(diǎn)工作的立法，特別是《安全生產(chǎn)法》修訂實(shí)施后，進(jìn)一步加快推進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)修訂工作，及時銜接配套法規(guī)制度，國家安全監(jiān)管總局連續(xù)頒布第77號、78號、79號、80號和81號等五個總局令，對三十余個部門規(guī)章進(jìn)行廢止或修改，為實(shí)施依法治理提供了有力保障。

3.注重提高立法質(zhì)量。堅持科學(xué)立法、民主立法、開門立法的原則，出臺《國家安全監(jiān)管總局開門立法工作制度》（安監(jiān)總廳政法〔2014〕5號），進(jìn)一步促進(jìn)立法工作的科學(xué)化和民主化。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）等一系列政策文件，為安全生產(chǎn)立法工作起到了重要指引。針對事故暴露出的問題，堅持從法規(guī)條文上堵塞漏洞，出臺了《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總局令第85號）等規(guī)定。此外，為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，依據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，在國家安全監(jiān)管總局的配合下，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）。

4.地方立法加快。2014年8月《安全生產(chǎn)法》修改后，地方政府及其安全監(jiān)管部門積極加強(qiáng)立法工作。其中，重慶、甘肅、江蘇、浙江等10余省市先后制修訂《安全生產(chǎn)條例》；山東省對《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》進(jìn)行了修訂；河南省還制定了《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等，進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)法律體系。

1.部分法規(guī)缺失。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，安全生產(chǎn)工作需要面臨不斷出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。目前的法律法規(guī)和規(guī)章有不少尚未制訂，如應(yīng)急救援、職業(yè)健康、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域存在立法缺位，特別是市縣基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法力量薄弱，無法滿足安全生產(chǎn)的需要。此外，部分規(guī)定不夠明確，缺乏可操作性。法律規(guī)定中的如生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)安全事故等名詞概念不夠明確，某些行政處罰自由裁量幅度過大，缺乏可操作性。

2.法律制修訂滯后。受立法資源等因素制約，現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章中有的頒布實(shí)施已經(jīng)十余年仍未進(jìn)行任何修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的需要。隨著上位法的修改，配套的法規(guī)規(guī)章也亟待修訂。如《安全生產(chǎn)法》2014年已頒布，但至今未制定出臺實(shí)施條例，導(dǎo)致執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法過程中程序不夠規(guī)范統(tǒng)一，不利于嚴(yán)格依法行政。

3.法規(guī)之間銜接不夠。安全生產(chǎn)法律體系還處在不斷完善的過程中，既有法律制修訂工作滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢需要的問題，也有立法上立、改、廢等頻繁，法律法規(guī)穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差等問題，特別是安全生產(chǎn)工作涉及行業(yè)領(lǐng)域?qū)挿海糠职踩a(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章之間銜接不夠，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容存在交叉沖突。

（三）面臨的形勢和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)工作正面臨改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。安全生產(chǎn)立法工作面臨許多新情況、新問題。目前，全國安全生產(chǎn)局面雖然總體穩(wěn)定向好，但形勢依然嚴(yán)峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。此外，非法違法問題仍然較為突出，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，職業(yè)病危害嚴(yán)重。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給安全生產(chǎn)帶來一系列新情況、新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險凸顯。如何應(yīng)對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作深入開展，是安全生產(chǎn)立法工作需要解決的問題。

    黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會，對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國等提出一系列新要求。尤其是2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、大力推進(jìn)依法治理作出全面部署和明確要求。全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的報告，對進(jìn)一步加快有關(guān)安全生產(chǎn)立法提出了明確要求。安全生產(chǎn)立法工作面臨難得的機(jī)遇，同時也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求立法工作者進(jìn)一步牢固樹立社會主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化對安全生產(chǎn)立法工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識和把握，進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新的思維，謀劃“十三五”時期安全生產(chǎn)立法任務(wù)，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略部署和安全生產(chǎn)改革發(fā)展總體要求，圍繞大力推進(jìn)依法治理的目標(biāo)任務(wù)，著力健全門類齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)在安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)性、指引性和強(qiáng)制性作用，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作秩序，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)提供良好的法治環(huán)境。

1.堅持現(xiàn)實(shí)性和長遠(yuǎn)性相結(jié)合。以當(dāng)前安全生產(chǎn)立法現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，既要以存在的問題為導(dǎo)向，處理好當(dāng)前亟待解決的問題，又要著眼未來五年以及更長時間內(nèi)安全生產(chǎn)工作需求，填補(bǔ)法律空白，及時修訂內(nèi)容滯后的法律法規(guī)和規(guī)章，保證法律法規(guī)規(guī)章在較長時間的適用性。

2.堅持合法性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一。在中國特色社會主義法律體系大框架下開展安全生產(chǎn)立法工作。一方面，根據(jù)《立法法》的要求，依據(jù)法律權(quán)限，嚴(yán)格遵守法定程序，制定和修訂安全生產(chǎn)法律法規(guī)和部門規(guī)章。另一方面，在不違反上位法的前提下，充分考慮行政相對人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合法性與合理性的有機(jī)統(tǒng)一，使安全生產(chǎn)法律制度基本完善。

3.堅持科學(xué)性與操作性相并重。注重規(guī)劃的科學(xué)性，將立法規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容主動對接、主動融入國家安全生產(chǎn)總體布局，廣泛征求各方意見，充分體現(xiàn)各方需求。同時，注重規(guī)劃的可操作性，分輕重緩急合理安排立法項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作的立法，統(tǒng)籌兼顧其他領(lǐng)域的立法，總體推進(jìn)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)。

為適應(yīng)全面深化改革和依法治理的工作需要，以貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法為主線，以推進(jìn)安全生產(chǎn)法、職業(yè)健康法融合和安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作一體化為奮斗目標(biāo)，以礦山安全法、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的制修訂工作為重點(diǎn)，以修改《刑法》防范遏制重特大事故，修改《行政訴訟法》和《民事訴訟法》等安全生產(chǎn)相關(guān)法律為補(bǔ)充，建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度，以及建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，加快推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的立法工作。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。力爭到2020年，使我國安全生產(chǎn)法律體系更加配套完善。

 

《礦山安全法》自1992年出臺，已實(shí)施多年。其中部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要，如法條中規(guī)定的礦山安全監(jiān)察和管理體制發(fā)生了變化；法律規(guī)定的條款比較原則。該法主要針對固體礦山，缺乏對石油天然氣開采安全的法律規(guī)范。同時，該法主要針對安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定，缺乏對職業(yè)健康的相應(yīng)規(guī)定。另外，近幾年國家對礦山安全生產(chǎn)采取了一些行之有效的重大決策和舉措，需要使之法律化、制度化。結(jié)合礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，有必要對《礦山安全法》進(jìn)行全面修訂。明確監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管，著力強(qiáng)化礦山企業(yè)的安全健康主體責(zé)任；同時，對石油天然氣開采做出特殊規(guī)定，增加對地下礦山企業(yè)、露天礦山企業(yè)、尾礦庫等的特殊規(guī)定。

2.《危險化學(xué)品安全法》（制定）。

近年來危險物品事故多發(fā)，為加強(qiáng)危險物品安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有必要總結(jié)相關(guān)立法需求，結(jié)合新修訂的《安全生產(chǎn)法》，加快推進(jìn)《危險化學(xué)品安全法》的制定工作。通過梳理分析《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)危險物品的行政法規(guī)之間的關(guān)系，研究制定危險化學(xué)品安全領(lǐng)域統(tǒng)一的法律。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對安全生產(chǎn)工作作出重大調(diào)整，如要求取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。因而，有必要對《安全生產(chǎn)法》中相關(guān)條款進(jìn)行修改。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作，同時要求完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。因而，有必要對《職業(yè)病防治法》中相關(guān)條款進(jìn)行修改。

目前，我國對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)的違法行為追究刑責(zé)力度不夠，致使一些違法行為屢禁不止。事故源于隱患，源于違法違規(guī)行為，對于一些典型的安全生產(chǎn)重大違法行為，雖未出現(xiàn)事故等嚴(yán)重后果，但如果僅進(jìn)行行政處罰，不足以對相對人形成震懾。有必要借鑒“醉駕入刑”等立法經(jīng)驗(yàn)，提出修改《刑法》相關(guān)條款的建議稿，將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、拒不整改重大隱患、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的典型違法行為列入《刑法》調(diào)整的范圍，依法追究其刑事責(zé)任。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確規(guī)定，要研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。為此，需要借鑒我國環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究并向國家有關(guān)立法機(jī)關(guān)提出修改有關(guān)《行政訴訟法》《民事訴訟法》的個別條款的意見和建議稿，建立并落實(shí)有中國特色的安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度，推動形成安全生產(chǎn)社會共治的工作機(jī)制。

《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>實(shí)施情況的報告》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）明確提出要加快制定安全生產(chǎn)法實(shí)施條例等配套法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法實(shí)施條例》作為《安全生產(chǎn)法》的下位法，屬于實(shí)施性法規(guī)，將安全生產(chǎn)法中的原則性、一般性規(guī)定予以細(xì)化，將安全生產(chǎn)法中名詞概念予以明確，使之更具操作性，在安全生產(chǎn)規(guī)劃編制、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)劃分、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任制及安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大隱患治理督辦、安全生產(chǎn)違法信息庫建設(shè)，以及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等方面，做出進(jìn)一步細(xì)化和明確。

1987年12月發(fā)布的《塵肺病防治條例》和2002年4月30日發(fā)布的《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》已經(jīng)不能滿足高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護(hù)需要。為加強(qiáng)高毒物品、高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害防治工作，預(yù)防、控制和消除高毒物品、高危粉塵職業(yè)病危害，保護(hù)勞動者的健康及相關(guān)權(quán)益，《職業(yè)病防治法》第十九條明確規(guī)定“國家對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實(shí)行特殊管理。具體辦法由國務(wù)院制定。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）明確提出要加快高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護(hù)等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制修訂工作。為此，有必要制定《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》。該條例主要內(nèi)容包括對職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)與人員、高危粉塵作業(yè)監(jiān)管、高毒作業(yè)監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、許可管理，法律責(zé)任等規(guī)定。

《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》自頒布實(shí)施以來，對防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障礦工生命安全健康，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。但是，近年來，我國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制、機(jī)制等發(fā)生了變化，出臺了一系列法律法規(guī)政策，形成了當(dāng)前國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的工作格局?！睹旱V安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的需要，不能有效指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察工作，有些內(nèi)容甚至與《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)存在沖突，有必要順應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的新需要，整合兩部行政法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，將二者合并制定《煤礦安全條例》，建立煤礦安全生產(chǎn)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，厘清煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責(zé)范疇、權(quán)力界限，完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容，加大行政處罰力度。

事故調(diào)查是查明事故原因，明確相關(guān)責(zé)任，防止事故再次發(fā)生的重要手段。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》自2007年頒布實(shí)施，部分規(guī)定已落后于現(xiàn)實(shí)工作需求，其中的有些規(guī)定與《安全生產(chǎn)法》不一致，有必要進(jìn)行修訂。主要結(jié)合《安全生產(chǎn)法》對《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，其中按事故等級劃分進(jìn)行行政處罰的規(guī)定與《安全生產(chǎn)法》相統(tǒng)一，包括事故調(diào)查原則、公開事故調(diào)查報告等。完善事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，完善事故調(diào)查報告的內(nèi)容，將技術(shù)和管理問題列為專篇同時，進(jìn)一步明確事故等級的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對目前事故調(diào)查處理重問責(zé)輕整改的問題，建立事故暴露問題整改督辦制度，落實(shí)事故調(diào)查報告提出的整改措施，同時進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)、職責(zé)和責(zé)任追究程序，保證事故調(diào)查正常開展。

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》中一些規(guī)定不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管需要，如要求安監(jiān)部門對煙花爆竹儲存行為進(jìn)行管理，但條例中既沒有規(guī)定煙花爆竹儲存單位的安全管理?xiàng)l件，也未設(shè)定煙花爆竹儲存單位違反儲存安全管理行為的法律責(zé)任，安監(jiān)部門無法對儲存單位進(jìn)行有效監(jiān)管。另外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號），煙花爆竹批發(fā)零售許可改為后置審批。有必要針對安全生產(chǎn)監(jiān)管需求和行政審批改革要求對《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

國家制定了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其關(guān)部門都相繼制訂了應(yīng)急預(yù)案，全國應(yīng)急工作全面啟動。但是，在社會安全、自然災(zāi)難、公共衛(wèi)生和事故災(zāi)難等四類突發(fā)事件中，事故災(zāi)難至今缺乏安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律規(guī)范，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）明確提出要加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制修訂工作，有必要加快推進(jìn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的制定工作。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)規(guī)定，明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制，明確應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急信息管理、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置等。

《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定了國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。隨著《安全生產(chǎn)法》的修訂和行政審批制度改革，其中的一些規(guī)定不適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管需要，有必要進(jìn)行修改?！栋踩a(chǎn)許可證條例》（修訂）主要是按照《安全生產(chǎn)法》和行政審批改革等要求，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管需要進(jìn)行修改，重點(diǎn)改革兩級頒證制度，簡化審批資料，完善審批流程。同時，對審批法律責(zé)任作出修改完善，規(guī)范安全監(jiān)管行政許可行為。

目前，我國相關(guān)法律法規(guī)和制度對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界缺乏明確規(guī)定，在事故調(diào)查處理中，往往出現(xiàn)基層安監(jiān)干部“不去檢查是失職，去檢查了是瀆職”而被追究責(zé)任的情況，基層反映比較強(qiáng)烈，直接影響了安全監(jiān)管檢查隊伍的積極性和穩(wěn)定性。例如有的地方縣級安全監(jiān)管局自2002年以來已有近半數(shù)的工作人員受到處分，還有的曾出現(xiàn)26名安監(jiān)干部提出集體辭職“回家種田”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，從排除阻力干擾、規(guī)范考評考核和責(zé)任追究、加強(qiáng)人身安全保護(hù)、落實(shí)職業(yè)保障等方面作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)密了司法人員依法履職的制度保障。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的要求，結(jié)合有關(guān)地區(qū)的探索實(shí)踐，有必要由國務(wù)院牽頭制定《安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，對監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等予以明確的規(guī)定，激勵廣大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。

我國企業(yè)規(guī)模、組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營類別、地理位置差異較大，不宜簡單地實(shí)施“一刀切”的管理。加之，我國現(xiàn)階段安全監(jiān)管監(jiān)察人員配備不足，難以實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管企業(yè)全覆蓋，因此非常有必要創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施分類分級監(jiān)管?！栋踩a(chǎn)法》第五十九條第二款規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效率，有必要制定《安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管管理規(guī)定》。借鑒有關(guān)行業(yè)和地方等立法經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等不同的行業(yè)領(lǐng)域，綜合考慮行業(yè)危險性大小、安全管理難度和發(fā)生安全生產(chǎn)事故的機(jī)率等因素，堅持“按類分級，依級監(jiān)管”的原則，明確建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計、企業(yè)安全信息臺賬管理、不同類別不同級別企業(yè)隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)管方式和監(jiān)督檢查頻次等制度，提高安全監(jiān)管的針對性和有效性，把握事故預(yù)防和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

為加強(qiáng)和完善安全監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效防止和糾正違法不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保障和監(jiān)督安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員依法履職，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的要求，有必要制定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》。主要圍繞執(zhí)法監(jiān)督的主體、執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式、執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施等方面，提出相關(guān)規(guī)定。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度在國外是一項(xiàng)成熟的保險制度，具有風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng)、事故預(yù)防能力突出、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補(bǔ)償?shù)忍攸c(diǎn)，對維護(hù)生命財產(chǎn)安全作用明顯。為充分發(fā)揮保險在安全生產(chǎn)中的積極推動作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，應(yīng)制定《安全生產(chǎn)責(zé)任保險規(guī)定》，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。

安全生產(chǎn)工作的全過程包括，項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)以及儲存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)，某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞都可能引發(fā)嚴(yán)重事故，如天津港“8.12”事故暴露出了安全管理存在重大缺失和漏洞，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上下游全鏈條各個環(huán)節(jié)、各個關(guān)口對安全防范層層失守，安全責(zé)任懲戒不力的問題。為加強(qiáng)重特大事故責(zé)任倒查問責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的要求，有必要制定《企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯辦法》，對企業(yè)建立完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，加強(qiáng)全過程安全管理等方面作出相關(guān)規(guī)定。

近年來，一些地區(qū)在事故調(diào)查結(jié)案后，對提出的整改措施跟蹤不及時、落實(shí)不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復(fù)發(fā)生。為切實(shí)吸取深刻教訓(xùn)，強(qiáng)化事故調(diào)查處理后的整改落實(shí)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，有必要制定《生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦辦法》，對事故評估、事故問題整改、防范措施落實(shí)、相關(guān)責(zé)任人處理等進(jìn)行規(guī)定。

行政執(zhí)法與刑事司法分屬行政、司法兩個不同的權(quán)力機(jī)關(guān)管轄，做好二者的銜接工作，對于推進(jìn)依法行政具有十分重要的意義。近年來，隨著安全生產(chǎn)工作的深入開展，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，特別是由于行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不健全，行政執(zhí)法中有案不移、以罰代刑、降格處理等問題時有發(fā)生。黨的十八屆三中、四中全會作出了依法治國的重要決定，明確要求“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”，有必要制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，構(gòu)建打擊違法犯罪長效機(jī)制。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），以及最高檢、公安部等四部門《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會〔2006〕2號）等有關(guān)規(guī)定，對安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件移送的條件，移送的具體情形及材料要求，承辦移送的部門及人員職責(zé)，移送審批及其時限要求，檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督制度，聯(lián)席會議機(jī)制等內(nèi)容作出規(guī)定。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是開展安全生產(chǎn)管理工作總的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)隱患排查治理是有效預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。2008年施行的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》對建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故起到了重要作用。但隨著安全生產(chǎn)形勢的變化和其他法律法規(guī)的出臺，其中的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際監(jiān)管工作需要，有必要進(jìn)行完善修改。《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的修訂，主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際工作需要進(jìn)行修訂，明確相關(guān)概念，增加可操作性，與相關(guān)法律法規(guī)做好銜接。

《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。但是由于缺乏具體掛牌督辦的程序，誰來督辦、督辦什么、督辦程序以及結(jié)果如何運(yùn)用不明確，加之沒有重大事故隱患具體判定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中操作不一。目前，一些省市相繼制定了安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦相關(guān)制度和辦法，但是對重大事故隱患的界定不一，督辦部門、承擔(dān)治理責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位及治理目標(biāo)、措施、時限等事項(xiàng)也有不同的要求。為全面準(zhǔn)確貫徹《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步規(guī)范重大事故隱患的掛牌督辦工作，有必要研究制定安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦辦法?！栋踩a(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦辦法》主要包括明確重大事故隱患的定義，以及分級分類管理的原則，建立企業(yè)重大事故隱患治理、防控的主體責(zé)任制度，各級政府及負(fù)有掛牌督辦職責(zé)的部門工作制度，掛牌督辦整改驗(yàn)收制度，掛牌督辦信息公開制度，以及掛牌督辦監(jiān)督考核制度等內(nèi)容。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法工作。根據(jù)《政府信息公開條例》相關(guān)要求，結(jié)合國務(wù)院推進(jìn)行政執(zhí)法公開制度等相關(guān)要求，有必要修訂現(xiàn)行《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法信息公開辦法》，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息的依法公開，包括信息公開的范圍、公開的方式和具體程序，推動公眾參與安全生產(chǎn)工作，保障公眾知情權(quán)。

新修訂的《安全生產(chǎn)法》確定了注冊安全工程師制度，并在第二十四條明確規(guī)定：“注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”2007年頒布實(shí)施的《注冊安全工程師管理規(guī)定》對注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定。但隨著行政審批改革和《安全生產(chǎn)法》的修改，其中的一些規(guī)定已經(jīng)滯后，有必要進(jìn)行修改規(guī)范。

依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》以及新修訂的《煤礦安全規(guī)程》，針對新形勢下煤礦水害防治存在的問題，結(jié)合典型煤礦水害案例剖析，對《煤礦防治水規(guī)定》進(jìn)行修訂。

主要是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》及其他相關(guān)的法律法規(guī)，參考借鑒山西等地經(jīng)驗(yàn)，研究制定《煤層氣地面抽采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。

我國自1990年起對煤礦礦用產(chǎn)品實(shí)行安全標(biāo)志管理制度，至今已有20余年歷史。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局成立以來，礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證體系不斷完善，對礦山安全生產(chǎn)的支撐作用不斷增強(qiáng)，在礦山特別是在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了越來越重要的作用。有必要制定《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定》，從法律上規(guī)范礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理，明確礦用產(chǎn)品取得安全標(biāo)志的條件與程序，監(jiān)督管理等。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，做好煤礦安全行政許可移交工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管監(jiān)察，因此，安全生產(chǎn)許可證審查頒發(fā)的主體將發(fā)生變化，有必要在《安全生產(chǎn)許可證條例》等法規(guī)修訂的基礎(chǔ)上，對《 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（總局令第86號）進(jìn)行修訂。

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》已實(shí)施多年，很多條款已不適應(yīng)當(dāng)前煤礦建設(shè)項(xiàng)目的管理。隨著《安全生產(chǎn)法》的修改和國務(wù)院行政審批制度改革的推進(jìn)，煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法方式發(fā)生重大變化，尤其在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審批方面，需要及時改革，與時俱進(jìn)。同時，總結(jié)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查暫行辦法》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕34號）實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，明確煤礦建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)涵，強(qiáng)化安全設(shè)施設(shè)計審查，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)察措施。同時，將煤層氣地面開采的“三同時”管理一并納入規(guī)章的修訂之中，制定統(tǒng)一的《煤礦和煤層氣地面開采建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》。

《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已實(shí)施近6年，部分條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前尾礦庫安全監(jiān)管工作的具體實(shí)際，需要對《規(guī)定》的適用范圍、尾礦庫的選址原則、施工單位資質(zhì)、不同類型尾礦庫的監(jiān)管要求等進(jìn)行修改完善，尤其需要對尾礦庫閉庫后的管理職責(zé)等問題進(jìn)行專題研究和調(diào)整。

《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》已實(shí)施7年多，部分條款與現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)有沖突，不符合國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，也不適應(yīng)非煤礦山安全監(jiān)管的實(shí)際。有必要根據(jù)《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》的修訂情況，及時對《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》進(jìn)行修改，規(guī)范發(fā)證權(quán)限、發(fā)證范圍、發(fā)證對象、發(fā)證條件等內(nèi)容。

礦產(chǎn)資源地下開采留下了大量的采空區(qū)，采空區(qū)突然垮塌的高速氣浪和沖擊波造成人員傷亡和設(shè)備破壞。另外，采空區(qū)積水，極易形成突水事故，給礦山生產(chǎn)和安全帶來嚴(yán)重影響。針對采空區(qū)遺留大量安全隱患如何加強(qiáng)監(jiān)督管理，有必要《非煤礦山采空區(qū)隱患防治管理辦法》，加強(qiáng)對非煤礦山采空區(qū)隱患預(yù)防及其排查治理的安全監(jiān)管。

陸上石油天然氣開采工藝技術(shù)和安全管理與海洋石油天然氣開采存在較大差距，稍有不慎容易導(dǎo)致企業(yè)周邊人民群眾的大量傷亡和巨額財產(chǎn)損失。為防止2003年重慶市開縣“12·23”特大井噴事故等類似事故的再次發(fā)生，有必要根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)規(guī)定，以規(guī)范陸上石油天然氣勘探、開發(fā)、儲運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理工作?！蛾懮鲜吞烊粴夤艿腊踩O(jiān)督管理規(guī)定》主要對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障，包括通用安全管理、工程技術(shù)安全管理、油氣生產(chǎn)安全管理、長輸管道安全管理等，以及安全監(jiān)督管理、法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

為加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，有必要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，主要對依法取得危險化學(xué)品安全許可的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶有儲存設(shè)施）、儲存企業(yè)以及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)定，包括安全生產(chǎn)基本要求，過程安全管理要求，監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。

《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）將生產(chǎn)、經(jīng)營第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品審批改為后置審批?！斗撬幤奉愐字贫净瘜W(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可辦法》（修訂）主要是根據(jù)行政審批改革要求，調(diào)整許可和備案權(quán)限劃分，加強(qiáng)企業(yè)報告有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營情況的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查職責(zé)等。

為加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，有必要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》，主要規(guī)定煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)要求，監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。

2013年頒布實(shí)施的《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》規(guī)定了煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可和煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可，并對煙花爆竹經(jīng)營條件進(jìn)行了具體規(guī)定。目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革正在深入推進(jìn)，有必要根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)的修訂調(diào)整情況，對《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》進(jìn)行及時修訂。

目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革正在深入推進(jìn)，有必要根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)的修訂調(diào)整情況，對《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》進(jìn)行及時修訂。

新修改的《安全生產(chǎn)法》取消了礦山等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的行政審批事項(xiàng)。有必要制定《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查辦法》。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法治國以及行政審批制度改革的總體要求，緊緊圍繞貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》第三十一條的相關(guān)規(guī)定，以轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)礦山等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，從建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收以及安全監(jiān)管部門的監(jiān)督核查兩個方面，圍繞驗(yàn)收主體、驗(yàn)收程序、研究標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收結(jié)果，監(jiān)督核查的內(nèi)容、方式以及核查結(jié)果的運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化落實(shí)相關(guān)制度措施。

近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，我國危險作業(yè)的領(lǐng)域越來越廣泛，但該領(lǐng)域普遍存在作業(yè)人員安全意識淡薄，安全措施不到位，監(jiān)督管理滯后等問題，導(dǎo)致危險作業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)。我國《安全生產(chǎn)法》第四十條的明確規(guī)定，要加強(qiáng)對爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)的監(jiān)督管理。為了貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，有必要及時研究制定《危險作業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》，從立法上明確危險作業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，厘清負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的法定職責(zé)和權(quán)限，確保“管行業(yè)必須管安全”的要求落實(shí)到位。

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于金屬冶煉的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管，預(yù)防和減少冶金、有色金屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，有必要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制定《冶金有色金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。主要對冶金、有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)組織管理、安全設(shè)施三同時、安全生產(chǎn)技術(shù)保障等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

全國工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)共有約4.2萬家，涉及金屬制品加工、木制品加工、糧食飼料等農(nóng)副產(chǎn)品加工以及紡織、塑料、橡膠制品加工等行業(yè)領(lǐng)域，近年來，粉塵爆炸事故時有發(fā)生，粉塵防爆安全形勢依然嚴(yán)峻。長期以來，粉塵防爆相關(guān)法律法規(guī)存在一定程度的缺失，為進(jìn)一步強(qiáng)化粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管，有效防范和遏制粉塵爆炸事故，有必要制定《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對粉塵涉爆企業(yè)安全管理制度、建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆措施、粉塵清理等方面進(jìn)行規(guī)范。

按照《職業(yè)病防治法》第五十條“用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向所在地衛(wèi)生行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。”的規(guī)定，有必要制定專門的部門規(guī)章，對用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)如何向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告加以規(guī)范和指導(dǎo)，也有利于發(fā)現(xiàn)問題后指導(dǎo)督促用人單位進(jìn)一步改善工作場所的職業(yè)衛(wèi)生條件，提高勞動者的職業(yè)健康防護(hù)水平。

《職業(yè)病防治法》第十九條規(guī)定國家對從事放射性作業(yè)實(shí)行特殊管理。目前非診療機(jī)構(gòu)的放射性作業(yè)監(jiān)管職責(zé)已調(diào)整到安全監(jiān)管部門，但缺乏非診療機(jī)構(gòu)的放射性作業(yè)管理與監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，有必要制定專門辦法?！斗窃\療機(jī)構(gòu)放射性作業(yè)管理辦法》（制定）主要規(guī)定非診療機(jī)構(gòu)放射性作業(yè)監(jiān)督管理，法律責(zé)任等。

《職業(yè)病防治法》于2016年再次修訂發(fā)布實(shí)施后，現(xiàn)行的《工業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等條款內(nèi)容以不適用，需要盡快修改，和新修訂的《職業(yè)病防治法》相一致。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和社會化水平，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制，應(yīng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等規(guī)定，制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理辦法》，對礦山、危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，以及其他行業(yè)救援隊伍和企業(yè)兼職救援隊伍的人員管理、日常訓(xùn)練、裝備管理、市場化服務(wù)等作出規(guī)范。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出要開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。為貫徹落實(shí)《意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練工作，應(yīng)制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練規(guī)定》，就生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急演練的組織實(shí)施、方式方法、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督檢查、總結(jié)評估等做出規(guī)范。

安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)安全事故救援現(xiàn)場管理提出了一些原則性要求，實(shí)踐中不少地方和企業(yè)生產(chǎn)安全事故救援現(xiàn)場指揮、救援力量調(diào)配、秩序維護(hù)等大多依經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，影響了救援工作的規(guī)范、有序開展。應(yīng)研究制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援現(xiàn)場管理辦法》，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮、救援人員和裝備設(shè)備調(diào)用、救援現(xiàn)場秩序維護(hù)、救援保障等內(nèi)容作出規(guī)范。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》和相關(guān)法律法規(guī)原則規(guī)定了國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的儲備體系；有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。為規(guī)范安全生產(chǎn)物資儲備、征用工作，應(yīng)制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備和征用管理辦法》對應(yīng)急物資儲備的主體、種類、數(shù)量、方式及其管理、調(diào)用，物資征用、補(bǔ)償?shù)茸龀鲆?guī)定。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，各類企業(yè)必須做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位?，F(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章制度對企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了原則性要求，但仍缺乏可操作性。為深入督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生事故，能有序有效開展先期處置，應(yīng)制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定》，就企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急隊伍管理、裝備運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練、現(xiàn)場處置等工作作出系統(tǒng)性規(guī)范。

為適應(yīng)近年來全國各地產(chǎn)業(yè)群集中布局給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作帶來的新變化、新需求，更好地規(guī)范工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高園區(qū)的應(yīng)急能力，應(yīng)制定《工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定》，對工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理工作中的風(fēng)險管理、隊伍建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急保障等內(nèi)容做出規(guī)范。

《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提出了原則性要求，但缺少與細(xì)化落實(shí)礦山救援工作配套的部門規(guī)章?，F(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護(hù)規(guī)程》偏重于技術(shù)性要求，法律效力和權(quán)威性不強(qiáng)，而且已發(fā)布實(shí)施近10年，不能滿足礦山救援工作的新要求。應(yīng)制定一部涵蓋礦山救援各方面工作、與有關(guān)法律法規(guī)相配套的部門規(guī)章，以更好細(xì)化落實(shí)和準(zhǔn)確執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定，為礦山救援工作提供法規(guī)制度遵循。

進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作。在總局2004年制定的《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（原國家局第14號令）和2006年制定的《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作細(xì)則》（總局第9號令）兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）中明確要求，要加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，實(shí)現(xiàn)信息共建共享。為有效規(guī)范安全生產(chǎn)信息化工作，確保其依法依規(guī)、健康有序發(fā)展，有必要制定《安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》，主要通過規(guī)定信息化建設(shè)與應(yīng)用的原則、組織管理與職責(zé)、申報與審核、實(shí)施與管理、驗(yàn)收、應(yīng)用與監(jiān)督檢查、運(yùn)行管理、資金與資產(chǎn)管理、檔案管理等內(nèi)容，構(gòu)建比較完整的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)管理制度體系，建立、健全和完善安全生產(chǎn)信息化頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

加強(qiáng)企業(yè)隱患排查治理監(jiān)督檢查是各級政府及相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的重要職責(zé)。為及時掌握企業(yè)隱患排查治理情況，抓好隱患治理監(jiān)督檢查，必須積極建立安全監(jiān)管信息化平臺，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控線下監(jiān)管相結(jié)合。近年來，北京、湖北、寧夏等地區(qū)積極探索，以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺，建立線上線下相結(jié)合的隱患排查治理體系，在實(shí)踐中取得了明顯成效。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的要求，有必要制定《安全監(jiān)管部門和企業(yè)事故隱患排查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理辦法》，總結(jié)借鑒湖北等地區(qū)開發(fā)隱患排查治理信息系統(tǒng)、實(shí)時監(jiān)管企業(yè)隱患排查治理情況的有效做法，完善線上線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查自報自改與部門實(shí)時監(jiān)控的有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)整體水平較高，政府職業(yè)安全健康工作重點(diǎn)已由預(yù)防傷亡事故轉(zhuǎn)向預(yù)防職業(yè)病，美國、英國、澳大利亞、韓國、南非等國家普遍成立統(tǒng)一的職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。目前，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門逐步建立了職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)、充實(shí)執(zhí)法人員，但仍然存在監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管力量不足、與安全生產(chǎn)存在重復(fù)執(zhí)法等問題。此外，隨著我國生產(chǎn)安全事故總量的逐年下降，職業(yè)健康將越來越得到重視，監(jiān)管任務(wù)也將越來越重，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將難以獨(dú)自承擔(dān)各行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管工作。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，按照管安全必須管職業(yè)健康的原則，有必要制定《職業(yè)健康和安全生產(chǎn)一體化技術(shù)服務(wù)管理辦法》，建立職業(yè)健康和安全生產(chǎn)一體化體制，明確職業(yè)健康和安全生產(chǎn)一體化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、服務(wù)效果評估等制度。

 

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將立法工作列入重要議事日程

國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司及應(yīng)急指揮中心要根據(jù)工作實(shí)際，盡快著手開展本規(guī)劃所列立法項(xiàng)目工作，將任務(wù)落實(shí)到具體部門，列入重要工作日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確責(zé)任人，切實(shí)做好有關(guān)立法項(xiàng)目的制修訂工作。同時，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)作配合，防止立法部門化。

加強(qiáng)立法前的調(diào)研和論證工作，堅持開門立法，提高立法的可操作性。健全立法程序，完善溝通機(jī)制，拓展參與途徑，廣納民意、廣集民智，積極探索完善召開立法座談會、論證會、聽證會機(jī)制，建立公眾意見采納反饋機(jī)制。發(fā)揮地方立法作用，在不違背上位法的前提下，鼓勵符合條件的地方先行先試，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）做好評估工作，建立法規(guī)立改廢工作機(jī)制

加強(qiáng)立法后評估工作，全面了解我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實(shí)施情況，分析各項(xiàng)制度設(shè)計的合法性、可操作性和針對性，以便及時修改完善相關(guān)法律制度。定期對法規(guī)文件進(jìn)行清理，查找出存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進(jìn)行處理，明確需修改、廢止的文件，建立法規(guī)立改廢工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為立法工作提供有力支撐

加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)研究，在高校和研究機(jī)構(gòu)安排安全生產(chǎn)法律法規(guī)研究課題，培養(yǎng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)術(shù)帶頭人，打造安全生產(chǎn)法律法規(guī)研究梯隊。加強(qiáng)總局技術(shù)委員會政策法規(guī)組建設(shè)，強(qiáng)化專家人才庫，完善法律專家顧問制度，為安全生產(chǎn)立法工作提供理論支撐。加強(qiáng)國際交流與合作，汲取國外職業(yè)安全與健康立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。