摘要:本文對(duì)新修訂《安全生產(chǎn)法》在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)等高危領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)工作一些特殊要求，做了全面梳理和分析。并結(jié)合作者多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就如何完善對(duì)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域及煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作，從依法督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推動(dòng)地方各級(jí)政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)“三個(gè)必須”、加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作、深化“打非治違”和整頓關(guān)閉工作等5個(gè)方面給出了具體建議。
        關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)法；危險(xiǎn)化學(xué)品；煙花爆竹；安全生產(chǎn)
       
        新修訂的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日實(shí)施，這是全國(guó)安全生產(chǎn)工作中具有里程碑意義的大事，必將對(duì)包括危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)在內(nèi)的高危領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來深遠(yuǎn)影響。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)作為典型的高危領(lǐng)域和行業(yè)，在新《安全生產(chǎn)法》中除要和其他行業(yè)領(lǐng)域的一樣遵守一些共性規(guī)定外，還要符合一些特殊要求。下面，本人結(jié)合多年的工作實(shí)踐對(duì)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域及煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作，談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
        一、《安全生產(chǎn)法》關(guān)于高危領(lǐng)域和行業(yè)的特殊要求
        （一）明確一個(gè)概念
        新《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條規(guī)定“危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)家安全監(jiān)管總局編寫的《安全生產(chǎn)法》釋義明確將煙花爆竹歸為易爆物品。因此，新《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十四條第三十六條、第三十九條、第六十二條、第七十九條、第九十四條、第九十五條、第九十六條、第九十七條、第九十八條第一百零二條和第一百一十二條對(duì)危險(xiǎn)物品的規(guī)定均適用于危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。
        （二）把握一個(gè)數(shù)量
        新《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條規(guī)定“重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。”因此，重大危險(xiǎn)源涵蓋了長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或煙花爆竹且其數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。有重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品或煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照新《安全生產(chǎn)法》第三十七條對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。否則安全監(jiān)管部門將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條對(duì)其進(jìn)行處罰。
        （三）注意兩類機(jī)構(gòu)的設(shè)置或兩類人員的配備
        新《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。”第七十九條規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。”因此，危險(xiǎn)化學(xué)品或煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位應(yīng)按上述要求設(shè)置2類機(jī)構(gòu)或配備2類人員。
        （四）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督
        新《安全生產(chǎn)法》第二十九條至三十條對(duì)“用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)”提出了明確要求。因此，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品或煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，一是要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；二是其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查；三是建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；四是建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用；五是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。對(duì)違反上述規(guī)定的，安全監(jiān)管部門將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條對(duì)其進(jìn)行處罰。
        （五）注意四個(gè)特殊要求
        一是新《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。” 二是新《安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。”三是新《安全生產(chǎn)法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。”四是新《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可依法對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。”
        二、貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，抓好以下幾項(xiàng)工作
        （一）加快有關(guān)部門規(guī)章制定，依法督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
        為貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司已根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，著手制定《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（已進(jìn)入法審階段）和《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（起草階段），擬對(duì)系統(tǒng)地對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品或煙花爆竹企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、制度體系建設(shè)、過程安全管理、勞務(wù)派遣用工監(jiān)管、園區(qū)管理、執(zhí)法人員的保障、管理人員任職條件等方面做出明確要求。尤其是，要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)、分管安全負(fù)責(zé)人職責(zé)和任職條件、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備等進(jìn)行細(xì)化；在制度體系建設(shè)方面，提出了安全生產(chǎn)責(zé)任制、帶班值班制度、機(jī)構(gòu)及人員配備、安全投入保障制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全作業(yè)管理、承包商管理制度等28項(xiàng)制度；在管理要求方面，對(duì)設(shè)計(jì)管理、“兩重點(diǎn)一重大”管理、租賃及廢棄處置等方面提出了明確要求。使企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任時(shí)更具可考核性，使安全監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)更具可操作性。
        （二）大力推動(dòng)地方各級(jí)政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)安全發(fā)展
        按照新《安全生產(chǎn)法》第八條 “縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接”有關(guān)要求，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕37號(hào)）為突破口，推動(dòng)地方各級(jí)人民政府制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定出專門的區(qū)域發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，并將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。并針對(duì)各地化工園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，督促化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各地安全發(fā)展。
        （三）繼續(xù)發(fā)揮2個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，落實(shí)“三個(gè)必須”
        按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，新《安全生產(chǎn)法》是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹作為典型的高危領(lǐng)域和行業(yè)，由于其安全監(jiān)管職能涉及部門較多，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已較早成立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)部際聯(lián)席會(huì)議和煙花爆竹安全生產(chǎn)部際聯(lián)席會(huì)議。在多年的實(shí)踐中，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決了危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮2個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，進(jìn)一步理清在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)內(nèi)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)督管理與有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的界限；推動(dòng)安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
        （四）借新《安全生產(chǎn)法》之力，推動(dòng)人才培養(yǎng)工作
        新《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。”第二十四條規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。”這些規(guī)定，都賦予了安全監(jiān)管部門更多的知情權(quán)和把關(guān)權(quán)，促使企業(yè)盡可能的選擇合適的人才到安全管理崗位。下一步，要進(jìn)一步推動(dòng)各地落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（教高〔2014〕4號(hào)）有關(guān)要求，加快化工高級(jí)管理技術(shù)人員和操作工人的培養(yǎng)，保障專業(yè)人才供應(yīng)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)高素質(zhì)化工安全人才短缺局面。
         （五）“重典治亂”，深化“打非治違”和整頓關(guān)閉工作
        新《安全生產(chǎn)法》加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。當(dāng)前，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未批先建和煙花爆竹行業(yè)的一證多廠、轉(zhuǎn)包分包、“三超一改”、冒牌生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)現(xiàn)象以及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為依然突出，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。要借貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，持續(xù)深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹“打非治違”和整頓關(guān)閉工作。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行為，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)從嚴(yán)打擊，行政和刑事等多重處罰形式相結(jié)合，依法嚴(yán)懲危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域的犯罪行為，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)本質(zhì)安全水平。