2.完善執(zhí)法體系，成立安全監(jiān)理公司，加強建筑業(yè)安全監(jiān)察工作。

　　執(zhí)法體系建設(shè)，主要是健全機構(gòu)，完善制度，充實力量，提高執(zhí)法水平。在市場經(jīng)濟條件下，建立國家監(jiān)察的新體制，強化監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察職能，加強監(jiān)察力度是非常必要的。但由于我國工業(yè)門類繁多，地域遼闊，事故危險源與職業(yè)危害源分布很廣。僅靠目前國家及各級地方政府下設(shè)的監(jiān)察機構(gòu)，實施全方位的安全監(jiān)察是遠遠不夠的。

　　針對建筑業(yè)具有流動性強，用工形式復(fù)雜，資金周轉(zhuǎn)困難，競爭性強，安全危害源多，又處于國家監(jiān)察的邊緣，極易引發(fā)事故的特點，成立安全監(jiān)理公司，結(jié)各企業(yè)施工點實施全方位安全監(jiān)察監(jiān)督是非常必要的。

　　按筆者的設(shè)想，國家可作出規(guī)定，各建設(shè)項目在開工前必須拿出一定的資金（約占工程造價的1%左右為宜），邀請安全監(jiān)理公司對其建設(shè)項目從立項、設(shè)計、施工、建設(shè)、竣工全方位地依法進行全過程的安全監(jiān)督與管理，否則有關(guān)建設(shè)主管部門不發(fā)給其開工許可證。

　　安全監(jiān)理公司依法成立，根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)、監(jiān)察人員數(shù)量、水平、監(jiān)測手段及實力由國家有關(guān)部門考核合格后發(fā)給相應(yīng)的等級監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理公司內(nèi)部必須按其資質(zhì)配備相應(yīng)數(shù)量的注冊安全監(jiān)理工程師。并按其資質(zhì)從事相應(yīng)的工程安全監(jiān)理活動。

　　安全監(jiān)理公司依法對設(shè)計、建設(shè)、施工單位實施安全監(jiān)察監(jiān)督檢查，受工程所在地上級安全部門的領(lǐng)導(dǎo)，對其匯報所監(jiān)理對象的安全情況，報送報表。代表國家行使對建筑業(yè)的安全監(jiān)督檢查的職責(zé)，獨立依法行使安全監(jiān)察權(quán)力，不受任何企業(yè)（含業(yè)主）的干擾。

　　成立安全監(jiān)理公司是可行的。安全監(jiān)理公司由建設(shè)單位邀請（可以公開招標）。即監(jiān)理費用由建設(shè)單位從工程投資中提取支付，安全罰款提成作為補充。符合我國“企業(yè)負責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全管理新體制。而安全監(jiān)理公司不受任何企業(yè)的干擾，能更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。還具有如下優(yōu)點：其一、彌補了國家監(jiān)察人力上的不足，其二、安全監(jiān)理公司是安全監(jiān)督檢查的專業(yè)隊伍，有利于提高安全監(jiān)督檢查的執(zhí)法水平。其三、安全監(jiān)理公司監(jiān)理對象隨工程項目場所的變換而變換，對流動性強的建筑業(yè)隊伍安全生產(chǎn)有較好的監(jiān)督作用。其四、更容易同建筑業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，為確保安全生產(chǎn)發(fā)揮積極的作用。其五、蹲駐現(xiàn)場，更能發(fā)現(xiàn)安全問題，制止違章，更能預(yù)防事故多發(fā)。

　　安全監(jiān)理公司必須維護法律的尊嚴，要建立一套完善的監(jiān)察程序，對不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，對玩忽職守，造成嚴重后果的，都必須追究企業(yè)法人的責(zé)任。無論是經(jīng)濟、行政還是刑事處罰都要在第一責(zé)任人（企業(yè)法人）身上兌現(xiàn)。對不認真履行安全監(jiān)理職責(zé)，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不力，執(zhí)法業(yè)績較差的安全監(jiān)理公司，有關(guān)行政主管部門和安全監(jiān)理部門應(yīng)給予警告、限期整改、直到吊銷資質(zhì)處分。

　　3.我們知道，安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要采取綜合防治措施。有專家曾指出，安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的社會問題。如果只是孤立地探討這個問題，安全生產(chǎn)仍難以保證。事實上，在安全生產(chǎn)形勢嚴峻的現(xiàn)實背后，是復(fù)雜的社會經(jīng)濟因素。比如目前建筑業(yè)中嚴重存在的低價招標，層層轉(zhuǎn)包，工程款拖欠，三角債等現(xiàn)象，國家均應(yīng)制定相應(yīng)標準、相應(yīng)措施，花大力氣清理整治，并把它作為安全監(jiān)理公司安全監(jiān)察的重要內(nèi)容。

　　4.豐富群眾監(jiān)督的內(nèi)容，完善群眾監(jiān)督體系。我們了解，在建筑業(yè)中從事最臟、最累、最危險職業(yè)的從業(yè)人員，大都來自于廣大的中西部地區(qū)，這些地區(qū)人員生活條件差，所以，哪怕企業(yè)工資再低，安全生產(chǎn)條件再差，而且明知道安全生產(chǎn)沒有保障，他們還是愿意干。有的甚至與企業(yè)（或老板）訂立“生死合同”，為了生計決定冒險工作。乍一看，似乎是這些勞動者的無奈、或者說勞動者缺乏自我保護意識令人慨嘆。其實真正值得慨嘆的是現(xiàn)行的社會保障體系還不盡完善，所在企業(yè)缺乏代表他們提出勞動保護要求的組織。筆者認為，一方面社會要為競爭失敗者建立一個覆蓋全社會的經(jīng)濟安全網(wǎng)，保障他們的生活生存問題；另一方面當(dāng)他們的勞動保護和生命安全受到侵害和威脅時，有一個代表自己的組織出面為他們維權(quán)。比如在縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)成立打工者協(xié)會。協(xié)會與企業(yè)（國有、集體、股份等企業(yè)）工會一道共同構(gòu)筑安全生產(chǎn)的群眾防線，將安全生產(chǎn)實施群眾監(jiān)督。

　　5.加強輿論監(jiān)督。輿論這種以億萬職工為后盾的監(jiān)督，其力量和作用是非常強大的。任何人都不能無視輿論的壓力。我們應(yīng)充分利用電視、廣播、報刊，還可以設(shè)立專門的安全網(wǎng)站，大力弘揚正氣，深入揭露典型事故案例，傳播安全知識。讓遵章守法者美名遠揚，讓違法生產(chǎn)、指揮者，蠻干者頻頻出臺曝光，讓勞動者受到安全教育。

　　非典事件再一次驗證，只要黨和國家重視，只要全國人民認真去做，眾志成城，形成合力，我們完全有能力解決好社會公共事務(wù)。同樣，如果也能象對待非典一樣，將安全監(jiān)察工作納入社會政治，經(jīng)濟發(fā)展的全局來統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力，我們完全有理由相信，建筑業(yè)安全監(jiān)察工作一定能提高到一個新水平，建筑業(yè)安全生產(chǎn)也終將不再是問題。