隨著十九大以來(lái)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)村掀起了新一輪建設(shè)高潮，一棟棟別墅型民居如雨后風(fēng)箏般從山村的土地上不斷冒出來(lái)，襯托出一片欣欣向榮的空前盛景，“安得廣廈千萬(wàn)間、大庇天下寒士俱歡顏”，“居者有其屋”在當(dāng)代中國(guó)對(duì)大多數(shù)人而言已經(jīng)不再是遙不可及的奢望。然而受房屋設(shè)計(jì)不規(guī)范、建筑資源匱乏和安全意識(shí)淡薄等因素的影響，農(nóng)村居民建房中腳手架坍塌、高空墜落、墜物砸傷等引發(fā)的人員傷亡事故頻發(fā)，伴隨著事故而來(lái)的高額醫(yī)療費(fèi)用和死亡事故賠償金，往往壓得建房業(yè)主或建筑工隊(duì)負(fù)責(zé)人踹不過(guò)起來(lái)，個(gè)別建房居民或工隊(duì)負(fù)責(zé)人甚至因此傾家蕩產(chǎn)居家外出躲債，夫妻離異、孩子輟學(xué)、暴力索賠等安全事故“后遺癥”不僅擴(kuò)大了事故的影響，且激發(fā)了新的矛盾，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村居民建房安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、農(nóng)村建房安全事故易發(fā)的原因

（一）法律意識(shí)淡薄。由于歷史和個(gè)體素質(zhì)差異的原因，部分農(nóng)村居民在興建房屋時(shí)仍然還停留在“有屋入住”的最低要求，對(duì)于房屋選址、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)以及防險(xiǎn)、排污、排水、采光、通風(fēng)、通行等方面認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，占用基本農(nóng)田、超面積、超層數(shù)、擠占交通干線、臨水臨崖等現(xiàn)象普遍存在，目前農(nóng)村許多新建房屋從法律上講都是“非法建筑”或“危房”，發(fā)生糾紛和征地拆遷時(shí)得不到法律保障，不僅房子要拆除遭受損失，還要受到自然資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的行政處罰。

（二）缺乏安全意識(shí)。由于資金不足和農(nóng)村建筑資源匱乏，部分農(nóng)村居民在興建房屋是為了降低建設(shè)成本，往往聘請(qǐng)無(wú)建筑資質(zhì)的施工隊(duì)或個(gè)體工匠負(fù)責(zé)房屋建設(shè)，在施工過(guò)程中沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施，如未設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、施工作業(yè)所需的腳手架沒(méi)有扎牢、施工人員未佩戴安全帽、高空作業(yè)未系安全帶、水電亂接亂引、材料零亂堆放、建房場(chǎng)地不符合安全標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，有的建房業(yè)主在白天施工期間用餐請(qǐng)工匠喝酒等。有的農(nóng)民建房選址隨意性較大，新建房屋選址位于地址災(zāi)害滑坡區(qū)域、高壓輸電線路下方及高邊坡、臨水臨崖地帶等現(xiàn)象也不乏存在，導(dǎo)致房屋剛剛建成即成為危房，可謂先天不足、隱患重重。

（三）建房用工隨意性較大。目前大部分居民建房都在三層以上，作業(yè)時(shí)的高度基本上都在十米左右甚至更高，已經(jīng)屬于屬于高空、高危作業(yè)范疇，這就要求作業(yè)人員具有相應(yīng)安全資質(zhì)，而且在施工過(guò)程中必須健全完善腳手架、防護(hù)網(wǎng)、安全安全繩、安全帽等安全設(shè)施方可開(kāi)展建房作業(yè)。但建房業(yè)主和承建人員為了降低成本，往往會(huì)請(qǐng)一些無(wú)證工匠甚至是學(xué)徒來(lái)施工，有的還會(huì)請(qǐng)一些親戚、朋友、熟人來(lái)幫忙。這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)教育，而且無(wú)建房經(jīng)驗(yàn)、缺乏安全意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)能力差，根本不適合高空作業(yè)的要求，在施工過(guò)程中易造成安全事故。

（四）建筑資源匱乏。當(dāng)前農(nóng)村居民建房主要依靠村鎮(zhèn)建筑工匠實(shí)施，但大部分村鎮(zhèn)建設(shè)工匠安全意識(shí)匱乏，整體素質(zhì)還不能適應(yīng)農(nóng)居建設(shè)新形勢(shì)的要求。有的農(nóng)村建筑工匠連最基本的施工圖紙也看不懂，甚至連高空作業(yè)“三寶”是什么都不知道，施工安全根本毫無(wú)保障，光憑多年的施工經(jīng)驗(yàn)，缺乏基本的建筑施工常識(shí)，新工藝、新技術(shù)應(yīng)用根本無(wú)從談起；還有的農(nóng)村建筑工匠的生產(chǎn)工具極其簡(jiǎn)單，只有磚刀、吊錘、線把等，腳手架大部分還在用已經(jīng)淘汰的竹竿、立木在架設(shè)，鋼管腳手架、安全網(wǎng)、安全繩、安全帽等防護(hù)設(shè)施和水平儀等現(xiàn)代化施工工具難覓蹤跡，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下新農(nóng)村建房的需要。

（五）監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)村居民建房點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，施工期限長(zhǎng)，情況復(fù)雜，建筑施工安全監(jiān)管任務(wù)繁重。但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心編制和人員大部分在3-5人左右，而且人員素質(zhì)參差不齊、變動(dòng)頻繁，建筑、安全等方面的專業(yè)人才更是稀缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心工作人員在建筑施工安全檢查中不知道查什么、怎么查？有的連基本的安全檢查執(zhí)法文書(shū)都不會(huì)制作，建筑施工安全檢查長(zhǎng)期停留在看看現(xiàn)場(chǎng)、打打招呼的面上階段，根本無(wú)力幫助、指導(dǎo)施工單位（建設(shè)業(yè)主）查找和消除安全隱患。

二、對(duì)策和措施

（一）組建農(nóng)村建筑公司，規(guī)范農(nóng)村居民建房行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)本轄區(qū)建筑經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建筑工匠注冊(cè)具備法人資質(zhì)的建筑公司，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村居可以動(dòng)員轄區(qū)建筑工匠采取股份制的方式進(jìn)行注冊(cè)，以建筑公司的名義統(tǒng)一對(duì)外承攬居民建房工程，在簽訂建筑施工合同后嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工建設(shè)。這樣既可解決個(gè)體工匠和建房業(yè)主建房專業(yè)知識(shí)匱乏的難題，還可解決將建房過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建筑公司，從源頭上解決事故發(fā)生后無(wú)力賠償?shù)入y題。

（二）建立完善居民建房安全保險(xiǎn)制度。政府要探索建立農(nóng)村居民建房保險(xiǎn)制度，把保險(xiǎn)制度引用到農(nóng)民實(shí)際建房過(guò)程中來(lái)，有助于防范建房安全風(fēng)險(xiǎn)、降低損失。保險(xiǎn)公司應(yīng)針對(duì)農(nóng)村居民建房實(shí)際發(fā)生的安全事故方面具有賠償項(xiàng)目多、賠償數(shù)高、建房農(nóng)民無(wú)支付能力、受害者得不到及時(shí)救助等情況，建立完善積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)建筑公司購(gòu)買安全保險(xiǎn)，雙方約定由建筑公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)民建房過(guò)程中所出現(xiàn)的安全事故承擔(dān)賠付保險(xiǎn)金責(zé)任。及時(shí)救治，有利于和諧社會(huì)構(gòu)建。

（三）加強(qiáng)建筑工匠技能培訓(xùn)和施工管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民建房從土木結(jié)構(gòu)一步步向磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，防震減災(zāi)等新的要求也開(kāi)始出現(xiàn)，農(nóng)村建筑工匠的整體素質(zhì)已經(jīng)普片跟不上農(nóng)村住宅建設(shè)的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和建筑公司要加強(qiáng)對(duì)建筑工匠有關(guān)建筑方面知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村住宅施工圖紙的識(shí)讀、建房材料的要求與應(yīng)用、每道工程的施工程序及操作技術(shù)、建筑施工安全通病及防治措施等內(nèi)容要進(jìn)行全方位、經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高建筑工匠的安全意識(shí)和操作技能。建筑公司要在設(shè)備、技術(shù)、人才、保障措施等方面提高全方位的保障，并加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處一切違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，同時(shí)應(yīng)當(dāng)杜絕讓老弱病殘和患有高血壓病癥患者從事高空作業(yè)特別是室外高空作業(yè)。

（四）加大宣傳，提高農(nóng)民安全建房意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及自然資源監(jiān)管部門在進(jìn)行辦理農(nóng)村居民建房審批手續(xù)的同時(shí)，要對(duì)居民建房選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等進(jìn)行全方位的審查，對(duì)違反選址不科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的一律不得予以審批，對(duì)涉及方面存在安全隱患的要及時(shí)予以指正。同時(shí)要充分發(fā)揮村級(jí)警務(wù)助理、安全員的作用，加強(qiáng)建房安全宣傳，要講透不按規(guī)范建設(shè)可能帶來(lái)的安全隱患、事故賠償風(fēng)險(xiǎn)等厲害，積極引導(dǎo)建居民聘請(qǐng)有資質(zhì)的建筑單位來(lái)承建住房，引導(dǎo)建房農(nóng)民與農(nóng)村建筑公司簽約建房，從而在農(nóng)村建房上，質(zhì)量更有保證、效率更高、安全更有保障，預(yù)防和杜絕農(nóng)村建房安全事故發(fā)生。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。子曰：“工欲善其事，必先利其器?！币ズ棉r(nóng)村居民建房施工安全監(jiān)管工作，“人”始終是擺在第一位的因素，加強(qiáng)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建筑施工安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)預(yù)防和遏制農(nóng)村建房安全事故的發(fā)生至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)選派具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法主體資格和年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到建筑施工安全監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)，并提拔、調(diào)動(dòng)等客觀因素外，建筑施工安全監(jiān)管隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，以保證建筑施工安全監(jiān)管工作的監(jiān)管效率和前后銜接。

（六）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化建房過(guò)程管控。在確保選址科學(xué)、涉及規(guī)范、施工單位合法化的情況下，強(qiáng)化建筑施工工程監(jiān)管就成了重中之重，當(dāng)前農(nóng)村建房絕大部分都在二層甚至三層以上，加上農(nóng)村居民建房都放蓋頂防暑的習(xí)俗，建筑高度基本上在10米以上，已經(jīng)屬于高空作業(yè)的范疇了，對(duì)安全防護(hù)措施具有較高的要求。建筑施工單位不僅要建立落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，同時(shí)要加大對(duì)高空作業(yè)、深基坑開(kāi)挖、大跨度高聳系統(tǒng)、外手腳搭拆等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，特別要把預(yù)防高處墜落事故放在安全監(jiān)管重中之重的位置來(lái)抓好抓實(shí)。

基層建筑施工安全監(jiān)管部門及安全檢查人員要將高空作業(yè)防墜落、防坍塌作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，要按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)管理規(guī)范的要求，對(duì)腳手架、安全網(wǎng)、安全繩、安全帽、坑道口等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)檢查，同時(shí)要對(duì)建筑工人的操作規(guī)范進(jìn)行逐一核查，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干事件發(fā)生。對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要督促施工單位立即進(jìn)行整改；對(duì)不能立即整改重大安全隱患，要現(xiàn)場(chǎng)制作整改指令書(shū)，明確整改的時(shí)間、責(zé)任和要求，督促施工單位限期抓好整改落實(shí)；對(duì)拒不整改或經(jīng)限期整改仍不到位的，要嚴(yán)格《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至查封施工現(xiàn)場(chǎng)，以確保建筑施工安全。