三、安全管理對(duì)策與措施

　?。ㄒ唬┳呗?lián)合（集團(tuán)）經(jīng)營(yíng)之路，整合煙花爆竹批發(fā)市場(chǎng)資源。煙花爆竹既是節(jié)慶的特殊商品又是易燃易爆物品，它關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我州地廣人稀，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)量小但又必須確保供應(yīng)。根據(jù)這一特殊地域和經(jīng)營(yíng)情況，為更進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹的安全經(jīng)營(yíng)和管理，使具備批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的縣供銷社或煙花爆竹公司盡快獲得到批發(fā)權(quán)許可，從根本上解決我州大部分縣供銷社批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無(wú)達(dá)標(biāo)倉(cāng)庫(kù)、無(wú)專人專車運(yùn)輸、不按規(guī)范要求購(gòu)、銷、調(diào)、存等問題，走聯(lián)合（集團(tuán)）經(jīng)營(yíng)的路子，“一條龍”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理模式，重新整合我州的煙花爆竹批發(fā)市場(chǎng)資源。

　　走股份聯(lián)合（集團(tuán)）經(jīng)營(yíng)的路子，集團(tuán)內(nèi)相互不殺價(jià)，方便調(diào)劑余缺，便于市場(chǎng)監(jiān)管，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　第一，建立阿壩州煙花爆竹有限責(zé)任公司，以州供銷社都江堰采購(gòu)經(jīng)營(yíng)站為批發(fā)中心（該站是全州目前唯一具有批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)資質(zhì)的企業(yè)），計(jì)劃在茂縣或汶川選址，投資200萬(wàn)元，籌建一個(gè)約1000—1500平方的煙花爆竹專用倉(cāng)庫(kù)，承擔(dān)起全州各縣煙花爆竹流通的重任并起到“蓄水池”作用。形成采購(gòu)站（批發(fā)中心）直接對(duì)各定點(diǎn)生產(chǎn)廠的貨源組織，從根本上解決各縣各自為陣、市場(chǎng)混亂、經(jīng)營(yíng)不作為、專人專車運(yùn)輸難和目前采購(gòu)站被動(dòng)管理的問題，真正起到“統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)、確保供應(yīng)、安全管理，連鎖經(jīng)營(yíng)”的目的。第二，以經(jīng)濟(jì)、交通、地域?yàn)榻?，組建股份聯(lián)合集團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式建立五大煙花爆竹批發(fā)中心。一是以汶川批發(fā)中心為依托，輻射理縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；二是以茂縣批發(fā)中心為依托，幅射黑水縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；三是以九寨溝縣批發(fā)中心為依托，幅射松潘縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；四是以馬爾康縣批發(fā)中心為依托，幅射小金、金川、壤塘縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；五是以紅原縣批發(fā)中心為依托，幅射阿壩、若爾蓋縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

　　（二）創(chuàng)新體制，加快構(gòu)建煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。煙花爆竹的歸口經(jīng)營(yíng)政策已被“許可經(jīng)營(yíng)”所替代，且已發(fā)展到逐步形成多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。要從根本上改變過去的“小而散”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，必須加快創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，走聯(lián)合集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)路子。將連鎖經(jīng)營(yíng)這一現(xiàn)代營(yíng)銷理念引入到煙花爆竹流通領(lǐng)域，既有利于培育發(fā)展壯大煙花爆竹批發(fā)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高市場(chǎng)占有份額，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，又有利于增強(qiáng)批發(fā)企業(yè)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的控制力，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，達(dá)到安全經(jīng)營(yíng)的目的。各批發(fā)公司（批發(fā)中心）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的直管連鎖配送店均按照“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行連鎖配送，即“統(tǒng)一安全防火標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全警示用語(yǔ)、統(tǒng)一安全管理制度、統(tǒng)一店招標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一調(diào)劑余缺、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存、統(tǒng)一貼制封簽、統(tǒng)一布點(diǎn)專柜銷售”（具體在執(zhí)行中再細(xì)化）。

　?。ㄈ├^續(xù)堅(jiān)持實(shí)行行業(yè)有效的“定點(diǎn)供貨，封簽管理”制度。堅(jiān)持實(shí)行廠家定點(diǎn)供貨制度、合同監(jiān)證制度、商品封簽制度、貨源配送制度、市場(chǎng)聯(lián)合檢查制度，是多年來行業(yè)有效的安全管理手段，是識(shí)別是否合法合規(guī)進(jìn)入我州煙花爆竹市場(chǎng)的重要標(biāo)志，這對(duì)于各職能部門的監(jiān)管，自身經(jīng)營(yíng)的相互制約都將起到明顯的示范監(jiān)管作用。今后，繼續(xù)由州級(jí)職能部門共同考察指定對(duì)我州定點(diǎn)供貨企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行“定點(diǎn)供貨，封簽管理”制度。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，真正形成合力，不斷凈化煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。多年來我州煙花爆竹行業(yè)一直存在著合法經(jīng)營(yíng)與非法經(jīng)營(yíng)的斗爭(zhēng)，但實(shí)踐證明哪個(gè)地方監(jiān)管力度大，監(jiān)管工作到位，哪個(gè)地方煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序就相對(duì)規(guī)范，安全隱患就少。長(zhǎng)期以來州政府各相關(guān)職能部門在安全監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作。面對(duì)我州當(dāng)前煙花爆竹流通環(huán)節(jié)的安全形勢(shì)，安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的市場(chǎng)清理整治力度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有序發(fā)展，流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)安全經(jīng)營(yíng)才能真正實(shí)現(xiàn)。

　　（五） 堅(jiān)持召開一年一度的煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)（供貨）工作會(huì)（協(xié)會(huì)），是保障煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)的重要前提。堅(jiān)持每年的10月中下旬召開全州一年一度的煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)專門會(huì)議，主要目的是檢查總結(jié)一年來的煙花爆竹安全和經(jīng)營(yíng)工作（含訂貨和協(xié)會(huì)工作），查找經(jīng)營(yíng)安全隱患，提出解決問題的措施和辦法，審核銜接與定點(diǎn)廠的定貨計(jì)劃、交流協(xié)會(huì)工作，州級(jí)各相關(guān)職能部門提出相關(guān)要求。