國(guó)有煤礦企業(yè)作為勞動(dòng)密集型、資源能源型的高危行業(yè)，因受員工安全、文化、業(yè)務(wù)技能不高、綜合素質(zhì)參差不齊及現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、條件的制約和影響，各類輕重傷事故甚至傷亡事故時(shí)有發(fā)生。為此，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、保障好職工的生命健康權(quán)益，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，努力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，成為企業(yè)各級(jí)管理者、決策層貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、和不斷探索、總結(jié)的一項(xiàng)重要課題。

　　然而，在安全生產(chǎn)管理制度、理念不斷完善、創(chuàng)新的同時(shí)，在一些基層區(qū)隊(duì)、班組、車間中，因受利益驅(qū)使及其他原因，不同程度出現(xiàn)工傷瞞報(bào)現(xiàn)象，使職工的生命健康權(quán)益受到了損害，同時(shí)也危及到企業(yè)的和諧健康發(fā)展，如不及時(shí)予以糾正和遏制，必將造成不良社會(huì)影響，使企業(yè)的凝聚力和向心力在職工中大打折扣，全心全意依靠職工辦企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的理念也必將成為一句有名無實(shí)的口號(hào)流于形式，因此這一現(xiàn)象應(yīng)該引起企業(yè)決策者的高度重視。

　　一、工傷瞞報(bào)產(chǎn)生的成因

　　近年來，隨著國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全的監(jiān)督、管理、檢查力度不斷加大及管理制度、措施的日益完善，國(guó)有煤礦企業(yè)的總體安全生產(chǎn)環(huán)境、條件逐步好轉(zhuǎn)，職工的勞動(dòng)保護(hù)條件、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、條件得到很大提高和改善。按照上級(jí)安全監(jiān)管部門的要求和結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際，各國(guó)有煤礦企業(yè)也紛紛制定措施，完善制度，出臺(tái)了一系列旨在防范事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)的安全獎(jiǎng)罰考核措施和長(zhǎng)效機(jī)制，由于制度貼近基層，貼近職工，讓職工能夠掰起拇指細(xì)算安全成本帳，能夠從抓安全、管安全、重視安全中得到實(shí)惠，因此一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法得到廣泛推廣應(yīng)用，在有效降低工傷事故發(fā)生、調(diào)動(dòng)職工抓安全、保生產(chǎn)積極性的同時(shí)，還形成了職工與職工之間、職工與干部之間和隊(duì)組與隊(duì)組之間的自保、互保、聯(lián)保的安全生產(chǎn)管理良好局面。例如某礦出臺(tái)的礦、區(qū)科、班隊(duì)組（車間）三級(jí)安全聯(lián)保風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，首先從制度上明確了各級(jí)管理人員的安全責(zé)任。各級(jí)管理人員按照職務(wù)高低，每個(gè)季度繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以季度為考核單位，如本季度區(qū)科、班隊(duì)組和車間沒有發(fā)生輕傷及以上事故，則本季度所繳納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金雙倍返還，反之，其所繳納抵押金將歸零，下季度需重新繳納。不僅如此，對(duì)頻繁發(fā)生工傷事故的區(qū)科、班隊(duì)組和車間，不僅不能拿到風(fēng)險(xiǎn)抵押金獎(jiǎng)勵(lì)，在年末評(píng)先推優(yōu)時(shí)將會(huì)被取消資格。有人算了一筆賬，僅此一項(xiàng)獎(jiǎng)罰，有的區(qū)科管理干部每季度可能因管理上的到位與不到位收獲或損失上萬元收入，班隊(duì)組、車間管理人員的損失也可能達(dá)到幾千元。

　　由“要我安全”到“我要安全”，一系列考核制度的制定原本是要扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型區(qū)隊(duì)、班組、車間的奮斗目標(biāo)。然而任何事情都有其兩面性，在利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、制度與現(xiàn)實(shí)發(fā)生碰撞時(shí)，種種奇形怪狀的工傷瞞報(bào)現(xiàn)象便在這一過程中被衍生出來。其滿報(bào)的手段、方法往往具有很強(qiáng)的隱蔽性，甚至充滿了誘惑性和鼓動(dòng)性，一些職工自我維權(quán)意識(shí)淡薄，受一時(shí)利益的驅(qū)使，自覺或不自覺地接受了瞞報(bào)現(xiàn)實(shí)，到頭來，自己的合法權(quán)益常常受到侵害，成為工傷瞞報(bào)的犧牲品和弱勢(shì)群體，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。以下是筆者經(jīng)過走訪調(diào)查后得出來的典型工傷瞞報(bào)案例案例。

　　案例一：回家休養(yǎng)三個(gè)月返礦合同被解除

　　某掘進(jìn)隊(duì)職工龍顯尚（化名），在迎頭打錨桿時(shí)，被頂板冒落的矸石砸傷右手中指。按過去的慣例，職工在井下受傷后，必須立即向采區(qū)、礦調(diào)度室及有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)、安檢科匯報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定讓傷者到礦醫(yī)院進(jìn)行治療。然而，由于礦、區(qū)隊(duì)都制定了嚴(yán)格的季度安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，每一名管理人員都按照責(zé)任大小繳納了數(shù)目不等的抵押金，為了不讓季度安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金受到影響，再加上當(dāng)時(shí)看著受傷職工的傷情不重，隊(duì)長(zhǎng)私下和龍顯尚商量，決定不向礦上匯報(bào)這起工傷事故，由隊(duì)里每月給龍顯尚正常報(bào)出勤，月工資不低于全隊(duì)平均工資水平，龍?jiān)诩倚蒺B(yǎng)三個(gè)月后再返回采區(qū)上班。

　　由于開出的條件頗具誘惑力，再加上龍顯尚感覺自己的中指僅僅是擦破一點(diǎn)皮，不會(huì)給自己造成什么嚴(yán)重后果，因此他答應(yīng)了隊(duì)長(zhǎng)開出的條件。盡管當(dāng)時(shí)相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這件事心知肚明，但是因?yàn)樯蠄?bào)工傷將會(huì)對(duì)季度安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金造成影響，因此他們也就心照不宣地默許了這一行為。

　　然而就在龍顯尚回家休養(yǎng)后的第二個(gè)月，他所在掘進(jìn)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)調(diào)走了，報(bào)班和拿平均工資的事就此結(jié)束。當(dāng)還蒙在鼓里的他在家悠哉樂哉地休養(yǎng)了三個(gè)月，返回隊(duì)組準(zhǔn)備上班時(shí)，因多方聯(lián)系不上他，按照企業(yè)職工獎(jiǎng)懲規(guī)定，他已經(jīng)因?yàn)檫B續(xù)曠工一個(gè)月個(gè)月被解除了勞動(dòng)合同。

　　案例二：井下受傷隱瞞不報(bào)造成殘疾后悔終身

　　某機(jī)電隊(duì)職工馮松（化名），在給刮板輸送機(jī)接鏈條時(shí)，被斷裂的套包彈傷右手小拇指。因?yàn)楫?dāng)時(shí)只是有一點(diǎn)紅腫，而且沒感覺太疼痛，隊(duì)長(zhǎng)同樣以報(bào)工和開工資為誘餌，讓馮回家自行調(diào)養(yǎng)。疏忽大意的馮松回家后沒有及時(shí)上醫(yī)院檢查治療，而是找了點(diǎn)草藥自己包扎并泡酒服用，兩個(gè)月后，小拇指開始發(fā)炎化膿，拇指骨節(jié)處長(zhǎng)出一個(gè)大大的骨痂，造成指頭無法伸直，整個(gè)手掌也因傷勢(shì)的惡化而變得紅腫彎曲，后經(jīng)醫(yī)院檢查，由于耽誤了最佳治療時(shí)期，他的小拇指神經(jīng)血管壞死，今后再也無法伸直了。