一、城鄉(xiāng)一體化消防安全評估的概念與釋義
??? 　　所謂城鄉(xiāng)一體化，就是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化配置資源，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個過程?！盎本褪沁^程的意思。
??? 　　城鄉(xiāng)一體化消防工作就是要深入貫徹《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)【2011】46號）的要求，堅持綜合治理，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)，逐步完善形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系。
??? 　　“城鄉(xiāng)一體化消防安全評估”，就是在城鄉(xiāng)一體化的進程中，對城鄉(xiāng)一體化區(qū)域的消防安全狀況進行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的評估，從而得出其消防安全現(xiàn)狀，并提出消防安全對策、措施及建議的過程?！俺青l(xiāng)一體化”是一個隨時間變化的動態(tài)過程，因此在“城鄉(xiāng)一體化消防安全評估”中，也要考堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)一體化消防工作機制，城鄉(xiāng)一體化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化火災(zāi)隱患整改，城鄉(xiāng)一體化消防宣傳教育，提高城鄉(xiāng)一體化消防安全素質(zhì)，使城鄉(xiāng)一體化消防安全評估工作與城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
??? 　　二、城鄉(xiāng)一體化過程中的消防安全難題
??? 　　在經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防安全管理的壓力在不斷加大，對消防安全的需求不斷增強。過去很長一個時期，由于政府公共管理和服務(wù)意識的不足，消防力量的緊缺，我們實行了以保障城市為主的消防工作思路，忽視了農(nóng)村地區(qū)消防事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成農(nóng)村地區(qū)消防建設(shè)欠賬太多，隨著形勢的發(fā)展，舊的問題不斷累積，新的問題層出不窮。
??? 　　我國現(xiàn)役消防力量主要分布在縣級以上城市，消防警力嚴重不足。目前，完成日益增加的消防行政許可和縣市城區(qū)的消防監(jiān)督管理任務(wù)已經(jīng)十分困難，面對面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村社區(qū)，消防部門和公安派出所長期存在管理缺位、工作乏力的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育培訓(xùn)、火災(zāi)隱患排查整治等工作缺乏部門來負責，也沒有專門的人員來落實，致使這些區(qū)域消防安全管理水平較低，失控漏管問題突出，火災(zāi)隱患普遍，因此近幾年在國內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和廣大農(nóng)村火災(zāi)事故高發(fā)，群死群傷的惡性火災(zāi)時有發(fā)生。
??? 　　在城鄉(xiāng)一體化過程中，民營企業(yè)、個體工商戶急劇增長，鎮(zhèn)區(qū)、居民集中居住區(qū)商業(yè)、娛樂、餐飲等服務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展，涉及消防安全的“三合一”、出租屋、“城中村”等問題凸顯，集中反映在近年來在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和農(nóng)村火災(zāi)總量在一直高位徘徊。因此，保障城鄉(xiāng)居民人身和財產(chǎn)安全迫在眉睫，亟待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府消防安全管理和服務(wù)能力。
??? 　　三、城鄉(xiāng)一體化消防安全評估目標、模式與方法
??? 　　作為消防安全管理的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化消防安全評估的目標必須反映和支撐城鄉(xiāng)消防安全管理的需求。組織開展城鄉(xiāng)一體化消防安全評估，可以實現(xiàn)以下目標：
??? 　　1、動態(tài)監(jiān)測城鄉(xiāng)一體化過程中消防安全水平的變化。通過應(yīng)用城鄉(xiāng)一體化消防安全評估指標體系并定期進行評估，有助于了解本地區(qū)城鄉(xiāng)一體化消防工作的發(fā)展水平，綜合判斷城鄉(xiāng)消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)程度和存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
??? 　　2、及時提供制訂和調(diào)整消防工作方針政策的決策依據(jù)。通過對城鄉(xiāng)一體化消防安全水平定期、量化的評估，可以更深刻地揭示消防工作的發(fā)展規(guī)律，有利于有關(guān)工作部門及時制訂、調(diào)整消防工作的方針政策。
??? 　　3、深入推進消防工作社會化進程。通過開展評估和發(fā)布、公示評估結(jié)果，有利于促進政府、部門、單位、公民進一步落實各自的消防工作職責，從而推動建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，深入推進消防工作社會化進程。
??? 　　4、推進城鄉(xiāng)各級政府落實消防工作責任制。特別是消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備配備、重大火災(zāi)隱患整治、重特大火災(zāi)等災(zāi)害事故的應(yīng)急救援等方面的工作，都必須在城鄉(xiāng)各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，才能落到實處。
??? 　　5、找準改進和加強城鄉(xiāng)一體化消防工作的著力點。通過評估，有利于當?shù)亓私獬青l(xiāng)公共消防安全的狀況和水平，明確與全國平均水平特別是與同類別城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，發(fā)現(xiàn)消防工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定改進和加強消防工作的著力點，做到有的放矢。
??? 　　6、確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標。通過開展評估，科學(xué)、合理地確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標，有利于城鄉(xiāng)一體化消防基礎(chǔ)設(shè)施、公共消防管理保障、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火救援聯(lián)動響應(yīng)和火災(zāi)預(yù)警防控等各方面的工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? 　　根據(jù)城鄉(xiāng)一體化消防安全評估目標分析可知，需要形成的評估指標體系能夠在不同層面上滿足不同的應(yīng)用實踐需求，因此，采用什么樣的評估模式就非常關(guān)鍵。就評估模式而言，一般可分為四種，即目標評估模式、診斷評估模式、過程評估模式和主體評估模式。
??? 　　1、目標評估模式。
??? 　　2、診斷評估模式。該模式將城鄉(xiāng)一體化消防安全評估看作是診斷消防工作中存在的問題與改進消防工作的過程。
??? 　　3、過程評估模式。該模式將實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的消防工作過程納入評估范圍，強調(diào)消防工作的過程價值，從而為推動消防工作社會化服務(wù)。