建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)與交通運(yùn)輸業(yè)、采掘業(yè)一道也是國家的高危行業(yè)。除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質(zhì)偏低的因素制約之外，其中政府、施工企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場三方各自所應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，沒有完全履行，也是建筑安全形勢依然嚴(yán)峻的一個(gè)主要因素。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)每年以10%左右的速度增長。建筑業(yè)2006年完成固定資產(chǎn)投資約10萬億元人民幣，占國民生產(chǎn)總值（GDP）的25%左右。全國建筑企業(yè)有10萬多家，從業(yè)人數(shù)5000多萬人。

2、建筑業(yè)是高危行業(yè)。建筑業(yè)的死亡人數(shù)從2001年的1160人上升到2006年的2538人，年均增長9%左右，基本上與國民經(jīng)濟(jì)的每年增幅相同。建筑業(yè)的死亡重傷在全國的生產(chǎn)安全事故中的比重約為23%，是僅次于交通、礦山的第三高危行業(yè)。

3、高墜、物體打擊、觸電是建筑業(yè)的三大危險(xiǎn)因素。據(jù)有關(guān)資料顯示，建筑業(yè)的安全事故中，高墜占37%，物體打擊占24%，觸電占13%，其它占26%。

二、建筑業(yè)國家安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、國家從宏觀層面對(duì)安全管理的法律法規(guī)體系基本形成。自1997年11月國家頒布建筑法以來，陸續(xù)制訂了一系列的配套法律法規(guī)。主要有安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定等。

2、法律法規(guī)的一些條款在實(shí)際執(zhí)行中可操作性不強(qiáng)，配套的法律體系還不完善。建筑法中規(guī)定了建設(shè)、施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的安全責(zé)任，但實(shí)際工程建設(shè)中，還涉及設(shè)備租賃、勞務(wù)承包、工程造價(jià)咨詢等建設(shè)參與者，對(duì)這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。另外，對(duì)安全監(jiān)督的執(zhí)法主體設(shè)置不規(guī)范。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)國家設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督局，行業(yè)設(shè)有質(zhì)量安全管理部門或獨(dú)立的安全監(jiān)督站，各職能部門職責(zé)重疊、交叉，存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不夠的弊病。

3、安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不鍵全。很多安全監(jiān)管人員進(jìn)入監(jiān)管隊(duì)伍之前從未搞過安全管理工作，不懂安全，不懂業(yè)務(wù)，同時(shí)存在經(jīng)驗(yàn)型人員多，技術(shù)型人員少的現(xiàn)象。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)有的只有專兼職人員2~3名，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

4、安全監(jiān)管投入不足，缺乏必要的監(jiān)管手段。由于投入經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)裝備、監(jiān)測器具落后，安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場檢查，仍然靠眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統(tǒng)方法，主觀隨意性很大，對(duì)被監(jiān)管單位缺乏說服力。

三、施工現(xiàn)場的安全管理現(xiàn)狀

1、工程安全生產(chǎn)投入不足，而且安全措施資金還經(jīng)常被占用或挪用?，F(xiàn)在的建筑市場，從建設(shè)方來看，投資主體已經(jīng)多元化，有國家、國有企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)、自然人，不論各種經(jīng)濟(jì)成分的比重如何，除國家為主的公益性項(xiàng)目以外，投資的目的已經(jīng)嚴(yán)重商業(yè)化，少投入又多又快地產(chǎn)出，是業(yè)主投資項(xiàng)目的必然選擇。雖然在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用，但投資概算里的安全措施費(fèi)通常不會(huì)列出，往往是含在間接費(fèi)的百分之零點(diǎn)幾里邊。因此安全費(fèi)用成了無源之水。從施工單位看，通過招投標(biāo)得到的工程項(xiàng)目，安全措施費(fèi)通常不能過多考慮，建設(shè)單位從本身的利益出發(fā)，通常也是在最低價(jià)和次低價(jià)中選擇。因此安全投入不足也是施工方心中永遠(yuǎn)的痛。

2、施工企業(yè)安全管理在低水平上徘徊。企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管多限于突擊性、運(yùn)動(dòng)性、通知式的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監(jiān)管制度和措施，或者是制度和措施難予落實(shí)。一些企業(yè)沒有制訂應(yīng)急救援預(yù)案，或預(yù)案沒有演練屬紙上談兵。

3、施工單位項(xiàng)目點(diǎn)的安全管理忙于應(yīng)付各種檢查，在糾正一些不戴安全帽、喝酒上班等顯而易見的問題上抓得緊，而對(duì)一些投入較大的預(yù)防措施上，如臨邊防護(hù)、漏電保護(hù)、一機(jī)一閘，僥幸心理占得比較大，往往做不及時(shí)、做不到位。這也是高墜、物體打擊、觸電產(chǎn)生傷害的直接原因。另外，項(xiàng)目經(jīng)理部是臨時(shí)組織，往往是包交管理費(fèi)，節(jié)余自支，因此短視、僥幸、一次性的行為比較普遍。檢查出的安全隱患重復(fù)率高。這也使得各種、各級(jí)安全檢查的收效甚微。

4、施工現(xiàn)場的監(jiān)理一方，是代表業(yè)主，最直接與施工方打交道的單位，但監(jiān)理的依據(jù)是與業(yè)主的監(jiān)理合同，是服務(wù)性的中介組織，與施工單位并無直接的合同關(guān)系，因此在施工現(xiàn)場這一微觀安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，并無強(qiáng)制力。發(fā)現(xiàn)不整改的重大安全隱患，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，只能采取的最終辦法是及時(shí)向建設(shè)單位或有關(guān)主管部門報(bào)告。因此，具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的安全監(jiān)管，還是以施工企業(yè)內(nèi)部管理為主。

四、對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的思考

1、國家首先應(yīng)理順國家監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、地方監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管等方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。其次國家要強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2、國家應(yīng)實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。在我國現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)體系中，安全施工費(fèi)被列入直接費(fèi)中的措施費(fèi)一欄中，而定額測定費(fèi)卻被列入規(guī)費(fèi)一欄中，二者在國家和社會(huì)中孰重熟輕，自不明而喻。但在實(shí)際操作中，措施費(fèi)是可以優(yōu)惠和不計(jì)的，規(guī)費(fèi)卻是政府有關(guān)部門強(qiáng)制征收的。筆者以為，安全作為人的最基本需求，國家對(duì)其投入也應(yīng)當(dāng)列入規(guī)費(fèi)強(qiáng)制征收和使用。

3、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方的管理。建設(shè)方作為項(xiàng)目的投資主體，在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，過多地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視企業(yè)在社會(huì)中的責(zé)任。法律法規(guī)規(guī)定的安全義務(wù)不履行或履行不到位，招投標(biāo)時(shí)一味降低工程造價(jià)，不科學(xué)地、盲目地要求施工單位趕工期，從源頭上埋下了安全隱患。筆者以為，國家在建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)嚴(yán)把安全施工措施關(guān)，是行之有效的辦法。

4、施工企業(yè)應(yīng)建立自身的安全保證資金或安全風(fēng)險(xiǎn)抵壓金制度，這些資金一部分用于企業(yè)的安全教育、安全培訓(xùn)、安全宣傳、工傷保險(xiǎn)等管理性開支，一部分用于施工現(xiàn)場的安全警示、安全防護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的支出。這方面靠企業(yè)的自律行為在現(xiàn)階段難予落到實(shí)處，可以借鑒住房公積金的方式，由政府從稅收中投入一點(diǎn)，從建設(shè)和施工單位兩方面征收一些，由安監(jiān)部門監(jiān)督使用，徹底解決安全資金投入不足，建立長效的安全保障機(jī)制。

5、安全監(jiān)管是法律賦予政府安監(jiān)部門的職責(zé)，在現(xiàn)階段政府安監(jiān)部門存在隊(duì)伍素質(zhì)不高，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不鍵全、缺乏必要的監(jiān)管手段的情況下，可以考慮將具體項(xiàng)目上的具體微觀監(jiān)管行為，委托給監(jiān)理公司，委托中注明在什么情況下可以代表政府安監(jiān)部門，對(duì)重大事項(xiàng)采取強(qiáng)制手段，避免反復(fù)報(bào)告而耽誤重大隱患的最佳處理時(shí)機(jī)。真正做到溫家寶總理提出的監(jiān)管重心下移、監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)安全管理，預(yù)防為主的方針。