為深刻吸取“11·15”特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，切實(shí)解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問(wèn)題，加強(qiáng)各類(lèi)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理提出如下若干意見(jiàn)：
　　一、 全面整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)
　　（一）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要本著對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一部署，精心組織，落實(shí)責(zé)任，針對(duì)工程建設(shè)中存在的各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題，用一年左右時(shí)間集中開(kāi)展建筑市場(chǎng)的整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。本市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程（包括房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程）必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可和竣工驗(yàn)收等審批和備案程序。各級(jí)建設(shè)交通、發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理等部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對(duì)嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，要依法停止項(xiàng)目施工，使用財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目停止資金撥付，并嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的有關(guān)部門(mén)責(zé)任人和企業(yè)法人代表。
　　（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度等情況，以及對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程開(kāi)展全面自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患要及時(shí)改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)管理部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)取得資質(zhì)證書(shū)后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓、限期改正，經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)有出借企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處，追究單位法人代表、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
　　二、 強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源頭控制
　　（四）建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。建設(shè)單位對(duì)涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全重大問(wèn)題，要在工程可行性研究報(bào)告中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析，并提出方案，預(yù)留費(fèi)用。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，細(xì)化提出質(zhì)量安全防護(hù)措施和費(fèi)用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。
　　（五）科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。
　　（六）保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并在招標(biāo)文件或者合同中予以明確。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，施工單位不得挪作他用。
　　三、 嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理
　?。ㄆ撸﹪?yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。各類(lèi)建設(shè)工程的承發(fā)包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。除依法可以不公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，招投標(biāo)管理部門(mén)要從嚴(yán)審核，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招投標(biāo)中有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的，中標(biāo)一律無(wú)效。同時(shí)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定依法從嚴(yán)處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標(biāo)的資格，取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員資格，并予以公告。要進(jìn)一步完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不作為評(píng)標(biāo)條件；將施工招標(biāo)中必須由注冊(cè)建造師擔(dān)任關(guān)鍵崗位列為評(píng)標(biāo)條件；質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。
　?。ò耍﹫?jiān)決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程，分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無(wú)效；有違法所得的予以沒(méi)收，責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；造成重大責(zé)任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責(zé)任人員責(zé)任。建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。建立本市總承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同報(bào)政府有關(guān)部門(mén)備案。各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際分包單位和合同備案信息不符合的，責(zé)令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績(jī)；未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對(duì)總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門(mén)在依法處罰的同時(shí)，要將處罰信息記入誠(chéng)信手冊(cè)，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺(tái)上予以公示。
　　四、 切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理
　?。ň牛┘訌?qiáng)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理。施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專(zhuān)業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，根據(jù)投標(biāo)方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，合同備案時(shí)應(yīng)包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)各施工單位對(duì)所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量安全防護(hù)措施。對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程，必須制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，防止因勘察、設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說(shuō)明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)施工不符合設(shè)計(jì)的可以要求施工單位予以糾正?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量安全事故，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；后果嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)。
　?。ㄊ唬﹪?yán)格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位對(duì)工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的建筑材料。加強(qiáng)建筑材料檢測(cè)管理，健全和完善建設(shè)工程檢測(cè)信息化管理系統(tǒng)，檢測(cè)單位的檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動(dòng)錄入信息系統(tǒng)，檢測(cè)完成后，通過(guò)信息系統(tǒng)出具檢測(cè)報(bào)告，確保工程檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入不良名單，禁止其產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門(mén)依法嚴(yán)肅處理。
　?。ㄊ┞鋵?shí)建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程檢測(cè)和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展服務(wù)，對(duì)所承擔(dān)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對(duì)編制虛假檢測(cè)報(bào)告的、施工圖審查意見(jiàn)重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或者吊銷(xiāo)資質(zhì)（對(duì)審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或者不予再次認(rèn)定）。
　　五、 切實(shí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任
　　（十三）完善工程監(jiān)理招投標(biāo)制度。依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標(biāo)以監(jiān)理大綱、人員、設(shè)施配備、單位業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)、企業(yè)誠(chéng)信和服務(wù)承諾等作為評(píng)標(biāo)的主要內(nèi)容，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費(fèi)按國(guó)家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計(jì)費(fèi)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)直撥。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)在辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
　?。ㄊ模┨岣吖こ瘫O(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)控制能力。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書(shū)，必須有總監(jiān)理工程師或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，現(xiàn)場(chǎng)有施工時(shí)，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類(lèi)違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，對(duì)質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位。制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理未履行對(duì)重大安全隱患督促整改和報(bào)告責(zé)任的，依法予以處罰。本市建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報(bào)告制度，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師通過(guò)監(jiān)理管理信息平臺(tái)，按照管理部門(mén)規(guī)定的內(nèi)容，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況的報(bào)告。
　　六、 加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依法對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織企業(yè)制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理?？辈煸O(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實(shí)行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)情況，要記入個(gè)人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊(cè)。建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)人員出借證章、重復(fù)注冊(cè)等行為的查處力度，注冊(cè)人員的誠(chéng)信記錄，作為單位參加投標(biāo)的條件。建設(shè)管理、人力資源社會(huì)保障、工商、公安等部門(mén)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員信息的共享。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權(quán)益，在市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排的教育費(fèi)中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支建筑施工作業(yè)人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)?？偝邪鼏挝粚?duì)勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。各用工單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)是有勞動(dòng)合同關(guān)系或者勞務(wù)合同關(guān)系的人員，并實(shí)行實(shí)名制登記和發(fā)放人員信息卡。中心城區(qū)的建設(shè)工地實(shí)行工人刷卡上下班制度。建設(shè)、施工單位和勞務(wù)分包單位要加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，尤其要做好新入工地非專(zhuān)業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識(shí)。安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)和公安（消防）部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無(wú)證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。建立政府、部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，營(yíng)造職業(yè)技能等級(jí)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤的市場(chǎng)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。
　　七、 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理
　?。ㄊ撸┘涌旖ㄔO(shè)工程基本制度建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實(shí)際情況，按照加快完善本市建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場(chǎng)管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設(shè)工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測(cè)等方面政府規(guī)章的制定修改，認(rèn)真梳理配套的規(guī)范性文件，及時(shí)補(bǔ)充和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進(jìn)一步完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。
　　（十八）加強(qiáng)各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整充實(shí)為獨(dú)立的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予建筑市場(chǎng)稽查職能。各級(jí)政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和工程建設(shè)的規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備，并保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)，以及開(kāi)展建材質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)抽檢的經(jīng)費(fèi)。市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)考核，建設(shè)一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　?。ㄊ牛┘哟髮?duì)工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實(shí)施有效監(jiān)督。各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對(duì)建筑市場(chǎng)的各類(lèi)違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整頓，直至吊銷(xiāo)從業(yè)資質(zhì)證書(shū)。依法加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實(shí)行社會(huì)公告的制度，并向本市投資管理部門(mén)通報(bào)，限定新增項(xiàng)目的審批，向銀行金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，限定其新的項(xiàng)目融資。
　?。ǘ?運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公開(kāi)透明。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺(tái)，通過(guò)信息平臺(tái)向社會(huì)公布項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊(cè)人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收等各類(lèi)信息。充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法評(píng)查、質(zhì)量考核、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等工作，促進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公開(kāi)透明、公平公正。完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時(shí)在建筑建材業(yè)管理信息平臺(tái)上公示。進(jìn)一步完善市區(qū)（縣）共享、部門(mén)共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)建設(shè)交通、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、公安（消防）和質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)要依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。要提高建設(shè)工地管理的信息技術(shù)水平，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)信息和險(xiǎn)情預(yù)兆的監(jiān)控，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。
　　八、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場(chǎng)整治取得實(shí)效
　　（二十一）轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)改革。各有關(guān)部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格區(qū)分政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)改革。各區(qū)縣隸屬建設(shè)部門(mén)的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅(jiān)決改變建設(shè)工程管理和建筑市場(chǎng)中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。有關(guān)管理部門(mén)要著力開(kāi)展市場(chǎng)秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，共同營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、法制健全、公平競(jìng)爭(zhēng)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑市場(chǎng)，為建筑企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
　　（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開(kāi)展建筑市場(chǎng)整治的實(shí)施辦法和具體措施，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決建筑市場(chǎng)整治過(guò)程中暴露出的突出問(wèn)題。市級(jí)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府要根據(jù)屬地管理的原則，切實(shí)履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，各區(qū)縣政府要加強(qiáng)限額以下小型工程建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定具體管理辦法，確保小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。有關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)整治建筑市場(chǎng)的協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，全面提高本市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。