??????????? 1993年，中石油中標(biāo)秘魯塔拉爾六、七區(qū)塊服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)志著中國(guó)石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”零的突破。十年間，CNPC成功“走進(jìn)了”蘇丹、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、加拿大等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中蘇丹項(xiàng)目是CNPC迄今為止最大的海外合作項(xiàng)目(包括修建一條長(zhǎng)達(dá)1505km的石油管道和合資興建喀土穆煉油廠等項(xiàng)目)。1997年CNPC購(gòu)買(mǎi)了哈薩克斯坦阿克糾賓油氣股份公司的股份。2002年CNPC斥資2116億美元收購(gòu)了戴文能源公司在印度尼西亞的油氣資產(chǎn)。2003年5月，CNPC中標(biāo)阿爾及尼亞阿德拉爾省油田開(kāi)發(fā)、煉油廠建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售項(xiàng)目。
??????? 與此同時(shí)，中石化、中海油也大力進(jìn)行海外資源開(kāi)發(fā)。中國(guó)石油企業(yè)在十余年的海外油氣勘探開(kāi)發(fā)中，取得了較好的進(jìn)展，已形成較穩(wěn)定的海外石油勘探開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略區(qū)域，在蘇丹、中東、南美、墨西哥灣、中亞和亞太等地區(qū)取得了一些控股、參股和獨(dú)立勘探開(kāi)發(fā)權(quán)益，并在近30個(gè)國(guó)家開(kāi)展了油氣田合作項(xiàng)目。目前，三大石油公司都在繼續(xù)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以爭(zhēng)得更多的海外石油權(quán)益和海外份額油。
??????????? (二) 石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??????????? 安全生產(chǎn)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。近些年來(lái)，我國(guó)石油企業(yè)，特別是三大石油公司雖然不斷歷經(jīng)改制，但是一直高度重視安全生產(chǎn)。從大慶油田的“三老五嚴(yán)”到“三標(biāo)”班組建設(shè)、HSE(健康安全環(huán)保)體系的建立，石油企業(yè)不斷加強(qiáng)安全制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，消除事故隱患，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起一套較為完善的安全管理體系。盡管各石油天然氣企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，安全生產(chǎn)工作取得了良好的業(yè)績(jī)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了中央企業(yè)的支柱作用，在各行業(yè)中處于領(lǐng)先位置。但是，當(dāng)前我國(guó)石油工業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，安全隱患時(shí)有凸現(xiàn)，事故發(fā)生占有一定數(shù)量，加強(qiáng)安全管理的任務(wù)依然很艱巨。
??????????? 1. 石油天然氣開(kāi)發(fā)的速度加快，安全生產(chǎn)壓力增大
??????????? 隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于石油的需求量也不斷增加，石油后備資源接替緊張的矛盾依然比較突出，油氣生產(chǎn)供應(yīng)能力與旺盛的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，保障國(guó)家石油安全的壓力不斷增大。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)石油對(duì)外依存度為43%。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在2020年我國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依存度將高達(dá)60%，超過(guò)美國(guó)目前50%的水平。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家能源安全都要求加大石油天然氣開(kāi)發(fā)的力度，安全生產(chǎn)壓力增大。
??????????? 2. 部分地區(qū)石油天然氣開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高
??????????? 目前正在實(shí)施勘探開(kāi)發(fā)的區(qū)塊，有一部分地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地表環(huán)境特殊，具有硫化氫含量高，地層壓力高，村莊密集，人口眾多，井場(chǎng)布置困難，安全距離難以保證的特點(diǎn)，有些村散落在溝壑縱橫的山地，交通、通訊不便，一旦發(fā)生突發(fā)事件，人員疏散工作量大，難度高。從開(kāi)采工藝技術(shù)和設(shè)備而言，開(kāi)采技術(shù)和開(kāi)采設(shè)備本質(zhì)安全度要求高，防硫化氫和井控的難度大。這一復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和特殊的地表環(huán)境，決定了這些地區(qū)天然氣開(kāi)發(fā)作業(yè)始終存在重大風(fēng)險(xiǎn)。這些因素決定了此類(lèi)油氣田勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。
??????????? 3. 科技自主創(chuàng)新能力較弱，安全科技支撐體系不完善
??????????? 在一些關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，高層次技術(shù)人才不足，安全科技開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)和人才較為短缺、應(yīng)用基礎(chǔ)研究較為薄弱，高等院校、科研、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造等與石油天然氣相關(guān)的專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域也相對(duì)萎縮，導(dǎo)致我國(guó)石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)研究力量滿(mǎn)足不了安全科技的實(shí)際發(fā)展需要，如我國(guó)在防硫化氫腐蝕材料研究和生產(chǎn)方面，與國(guó)外存在比較大的差距，大量管材需要進(jìn)口。
??????????? 4. 基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題一時(shí)難以從根本上徹底改變
??????????? 雖然，與國(guó)內(nèi)各行業(yè)相比，石油天然氣企業(yè)從設(shè)備水平、安全隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)裝備配備、規(guī)章制度建設(shè)上講，綜合情況是比較好的。但是，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的同類(lèi)企業(yè)相比還存在不小的差距，這種差距突出表現(xiàn)為安全管理人員的素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)裝備配備不到位，現(xiàn)代安全管理理念和方法普及不夠，很難做到本質(zhì)安全。
??????????? 5. 安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞
??????????? 一是安全生產(chǎn)尚未完全制度化。少數(shù)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，“安全第一”還停留在口頭上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化。二是安全生產(chǎn)責(zé)任和措施不到位。有些企業(yè)重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕環(huán)保，重補(bǔ)救、輕預(yù)防現(xiàn)象依然存在，安全生產(chǎn)責(zé)任和措施還沒(méi)有完全履行到位。三是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分企業(yè)基層規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程不健全，個(gè)別崗位員工安全識(shí)別不到位，遵章守紀(jì)自覺(jué)性不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某石油企業(yè)一年中發(fā)生的事故，84%都與員工違章操作有關(guān)。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系有待健全。個(gè)別單位雖已建立應(yīng)急體系，但配套措施沒(méi)有完全到位，應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案演練和環(huán)保、地方相關(guān)方聯(lián)防聯(lián)治等內(nèi)容需補(bǔ)充完善。
??????? 6. 海外石油天然氣勘探給安全生產(chǎn)帶來(lái)許多新問(wèn)題
??????? 現(xiàn)在，中國(guó)石油企業(yè)在近30個(gè)國(guó)家進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)，在國(guó)外的作業(yè)條件大多也是沙漠、沼澤等自然條件惡劣的地區(qū)，這種惡劣條件，對(duì)海外作戰(zhàn)的石油企業(yè)也是一種考驗(yàn)，稍有不慎就可能發(fā)生意想不到的事故。好在海外作業(yè)的隊(duì)伍大都按照國(guó)際一流水平進(jìn)行裝備配備與隊(duì)伍建設(shè)，良好的裝備與素質(zhì)較高的員工大大削減了風(fēng)險(xiǎn)，但潛在的危險(xiǎn)是不容忽視的。
??????? 7. 事故和隱患多發(fā)仍是影響勘探開(kāi)發(fā)的重要因素之一
??????? 從全國(guó)各行業(yè)安全形勢(shì)來(lái)看，石油企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)牢固，安全生產(chǎn)工作落實(shí)較好，安全生產(chǎn)形勢(shì)居各行業(yè)較高水平。雖然如此，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，三大石油公司仍然發(fā)生安全事故161起，死60人，傷199人。特別是2003年12月23日某縣井噴失控事故，在起鉆過(guò)程中，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出并迅速擴(kuò)散，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)點(diǎn)火，結(jié)果造成243人死亡，2142人中毒住院治療，6.5萬(wàn)名當(dāng)?shù)鼐用癖黄染o急疏散。另外2005年11月23日某石化公司事故，也造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致江河嚴(yán)重污染，危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活，而且造成不良的國(guó)際影響，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。針對(duì)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)，國(guó)家安監(jiān)總局在組織四川、重慶地區(qū)油氣田防井噴、防硫化氫的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)比較重要的安全問(wèn)題41項(xiàng)，這反映了在石油天然氣安全生產(chǎn)管理方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全意識(shí)有待增強(qiáng)，安全技能有待提高，職工培訓(xùn)不夠扎實(shí)，規(guī)章制度、安全管理措施還沒(méi)有完全落到實(shí)處。
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