燃氣是現(xiàn)代城市必不可少的基礎設施之一，燃氣事業(yè)是一個新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人民生活息息相關。山東燃氣事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了30年的歷程，20世紀70年代，隨著石化工業(yè)的發(fā)展，液化石油氣在部分大城市開始應用。到80年代，隨著國家能源政策和能源結構的調整，煤制氣開始在濟南、青島、淄博、泰安、煙臺、濰坊、威海、棗莊、濟寧、萊蕪等一些大中城市發(fā)展應用，燃氣事業(yè)進入液化氣和管道煤氣并存的時代。90年代，隨著煤制氣成本的增加和國家能源政策的調整，天然氣開發(fā)利用的步伐加快，燃氣事業(yè)步人液化氣、煤制氣和天然氣并存的時代。近幾年來，山東的燃氣事業(yè)獲得長足發(fā)展。目前，全省共有2000多家液化氣站點，19個城市發(fā)展了管道煤氣，10多個城市發(fā)展了天然氣，液化石油氣在城鄉(xiāng)得到普遍應用。2002年底，全省48個設市城市的用氣人口為2199．7萬人、城市氣化率93．2％，全省人工煤氣、天然氣、液化石油氣的年供氣總量分別為42867．7萬立方米、60765．9萬立方米和43．24萬噸，從業(yè)人員2．4萬人，燃氣管網(wǎng)總長度8128公里。燃氣事業(yè)的發(fā)展對優(yōu)化城鄉(xiāng)能源結構，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質量發(fā)揮了重要作用。
　　
　　近一段時間，我們組織力量對全省的燃氣安全生產(chǎn)情況進行了“暗訪”和有關調研，基本摸清了全省燃氣安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，掌握了基層燃氣安全生產(chǎn)的真實情況。
　　
　　一、燃氣安全生產(chǎn)存在的主要問題
　　
　　(一)瓶裝液化氣經(jīng)營市場混亂、違章操作現(xiàn)象嚴重。一是有些瓶裝供應站設置不符合規(guī)范。周圍居民住宅密集，也無隔離；空瓶實瓶混放，室內雜亂無章，電器開關、做飯的鍋灶充斥其間，甚至有的還設有休息的床位，兼賣百貨雜品，存在大量安全隱患。二是非法倒氣現(xiàn)象嚴重。有的小商販用大鋼瓶分裝到小鋼瓶，零售給用戶，有的還用機動車拉著倒液化氣的工具沿街叫賣，隨時倒瓶。如有個城市在200米距離內的一條馬路上竟有10家倒氣灌瓶點，有的倒氣灌瓶點設在室內樓梯間，密不透風，彌漫著濃烈的煤氣味，非常危險。由于倒瓶的膠管是軟橡膠管，接頭內用橡膠圈密封，都易老化，在倒瓶過程中很容易發(fā)生泄漏。鋼瓶內是高壓的液化氣，對于缺乏燃氣專業(yè)知識的小商販來說，一旦泄漏，很難控制局面，若遇到明火，易發(fā)生爆炸或爆燃事故。三是存在向鋼瓶內充壓縮空氣的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象存在于小商販倒氣灌瓶點，他們?yōu)樘岣咂績葔毫?，加快倒瓶速度，用空氣壓縮機向瓶內注入壓縮空氣，這樣很容易引起爆炸，安全隱患很大。四是使用不合格、報廢、超期未檢鋼瓶的現(xiàn)象普遍，有的專門回收廢舊鋼瓶，重新刷漆后裝氣再賣。
　　
　　(二)無資質小型液化氣站、瓶組氣化供氣站管理不規(guī)范，工程建設無手續(xù)。我們曾組織專家對全省的液化氣市場進行專門的檢查和暗訪，發(fā)現(xiàn)許多小型液化氣站和瓶組氣化供應站問題十分突出。許多液化氣站只有一個儲罐、一臺泵，設備維護保養(yǎng)差，有的已嚴重老化。有的閥門漏氣后，竟用鐵絲纏上了事，有的充氣槍的膠管已嚴重老化，但仍在使用。許多消防水池的設置不合格，池內無水或水量不足，消防噴淋系統(tǒng)不完善。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，有些液化氣站，其消防水池建在儲罐的防火堤內，這樣不但失去了其防火的意義，若遇液化氣少量泄漏，就會積聚在水池內形成爆炸性氣體，構成隱患。一些液化氣站工作人員沒有接受過培訓，缺乏基本安全常識，有的還住在灌裝間，外來車輛、人員隨意進入灌裝區(qū)，對明顯的超期、銹蝕鋼瓶照樣灌裝。有些瓶裝氣化供氣站，防火間距不夠，巡檢、管理狀況差。還有的工程建設不報批，無圖紙施工。有些站的儲罐基礎未用螺栓固定，如遇輕微地震或地基沉降，極易折斷管道，造成泄漏，引發(fā)事故。有的瓶組氣化供氣站，工程沒有圖紙，既不報建，竣工也不驗收，給行業(yè)管理和建設單位使用帶來困難，造成許多隱患。
　　
　　(三)燃氣管道工程施工缺乏監(jiān)管。許多燃氣工程不到有關部門辦理手續(xù)，使燃氣工程缺乏監(jiān)管。一些施工企業(yè)或投資方為追求經(jīng)濟效益，在管道防腐、施工質量上做手腳，而一旦工程完成，管道埋人地下，一時很難發(fā)現(xiàn)其安全隱患，等將來發(fā)生安全事故，投資方早已不知去向，難以追究其責任。另有一些小的液化氣站、燃氣經(jīng)營網(wǎng)點無設計圖紙、無報建手續(xù)、無竣工驗收。這些工程擾亂了燃氣市場，埋下了許多安全隱患。
　　
　　(四)很多燃氣用戶缺乏安全用氣常識，安全用氣意識不強。城鄉(xiāng)居民對燃氣危險性、危害性的認識還遠遠不夠，相當一部分用戶缺乏安全用氣常識，大部分管道燃氣用戶沒有安裝燃氣泄漏安全保護裝置，有的隨意改裝室內管道，有的偷盜燃氣，有的使用偽劣燃氣器具。有些燃氣經(jīng)營企業(yè)對用戶安全用氣的指導不夠，造成許多隱患。此外，與外省相比，我省的燃氣企業(yè)特別是液化氣企業(yè)，數(shù)量過多，規(guī)模偏小，惡性競爭，許多企業(yè)只能維持低水平的經(jīng)營，設備老化、陳舊，經(jīng)營粗放，無力承擔燃氣企業(yè)應當履行的搶險搶修、售后服務等職責，同時對規(guī)范的企業(yè)形成了較大的市場沖擊，造成了不公平競爭，也增加了安全管理的難度。
　　
　　(五)違章占壓燃氣管道仍然存在。各地對燃氣管線占壓是非常重視的，但由于管道占壓清理的難度很大，目前仍然存在。另外，有些占壓清理起來時間長、難度大。有的地方沿街門市，由于牽涉到居委會、租賃戶等多方面的利益，一時也難以拆除；還有老的占壓剛清理，新的占壓又出現(xiàn)。
　　
　　(六)機構不健全，管理力量薄弱。燃氣是易燃、易爆和有毒的氣體，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。從我們調查和暗訪情況看，凡是有專門燃氣管理機構的，市場及企業(yè)管理的較好，安全隱患少，各項措施落實得較好。沒有燃氣管理機構的，往往只有兼職人員來管理，管理力量薄弱，隱患大。隨著燃氣市場的不斷擴大，燃氣安全管理任務將越來越重，如果沒有專門人員來抓燃氣安全，規(guī)范管理與無序發(fā)展的矛盾將越來越突出。
　　
　　二、抓好燃氣安全生產(chǎn)的主要工作措施
　　
　　(一)夯實基礎，為燃氣行業(yè)構建安全框架
　　1、建立機構，完善管理網(wǎng)絡，形成有效的燃氣安全管理體系。燃氣安全工作涉及的不僅是燃氣的廠、站設施的建設經(jīng)營、器具安裝維修，而且涵蓋廣大用戶，可以說是點多、面廣、量大，關系千家萬戶，安全管理的任務十分艱巨。沒有專門的機構和人員，管理工作很難展開。2000年9月，在全省體制改革精簡機構的情況下，省政府批準成立了山東省城市燃氣安全檢查監(jiān)督站，專門負責全省的燃氣安全行業(yè)管理工作。各市積極落實機構、落實資金、配備專門人員。日照市、東營市政府積極支持，成立了燃氣安全檢查監(jiān)督站或管理辦公室，并確定為全額撥款的事業(yè)單位，配備了專業(yè)技術人員和檢查車輛，按照全市的統(tǒng)一部署，對燃氣行業(yè)安全工作行使檢查監(jiān)督和管理職責。目前，全省已有濟南、青島、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、德州等12個設區(qū)城市和部分縣(市、區(qū))成立了專門的燃氣安全管理機構，成為燃氣安全管理框架中的骨于力量，進一步加強了全省燃氣安全管理工作。
　　
　　2、制定有關法規(guī)和規(guī)范性文件，為燃氣安全管理和執(zhí)法提供依據(jù)。自去年以來，我們共印發(fā)指導安全檢查的文件5個，清理整頓瓶裝供應站和瓶組氣化供氣站方面的燃氣安全管理文件3個，清理整頓燃氣市場秩序的文件2個，規(guī)范管道燃氣方面的文件2個。最近研究制定了《山東省液化石油氣瓶組氣化供應系統(tǒng)安全技術標準》，為清理整頓燃氣市場秩序提供依據(jù)。
　　
　　去年以來，在《山東省燃氣管理辦法》的基礎上，著手研究制定《山東省燃氣管理條例》，并作為省建設廳的一項重要立法工作，成立專門班子，先后進行了10多次修改，并廣泛調研和聽取意見，現(xiàn)已經(jīng)省政府常務會議討論通過，將報省人大審議。《山東省燃氣管理條例》已列入省人大立法確保計劃，該《條例》出臺后，必將為今后我省清理整頓燃氣企業(yè)、規(guī)范市場秩序、加強燃氣行業(yè)管理提供法律保障。
　　
　　3、建立健全制度，使安全檢查監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化。為抓好燃氣安全檢查，省建設廳專門印發(fā)了《關于做好城市燃氣安全日常檢查工作的通知》，把每年例行的三次檢查以文件的形式規(guī)定下來，其中4月、9月為各市自查，分別迎接“五.一”節(jié)和“十．一”國慶節(jié)，11月份，省里集中檢查一次，督促各市在冬季燃氣事故易發(fā)期，做好燃氣安全工作，迎接元旦和春節(jié)?！锻ㄖ分羞€制定了詳細的安全檢查表格，將燃氣廠站、輸配管線、設備設施等檢查內容設置成量化的條目，增強可操作性。對檢查后的結果填寫處理意見表、整改意見書，發(fā)現(xiàn)問題，記錄在案，有檢查、有落實，使燃氣安全檢查工作有條不紊。
　　
　　2002年初，省建設廳、安監(jiān)局聯(lián)合對全省城市燃氣冬季安全運營情況進行了大檢查，并對檢查中查出的500多處安全隱患進行了通報。4月份、9月份，又分別印發(fā)了《通知》，就省建設廳部署的春、冬季日常安全檢查工作進行了再動員、再部署，并對各市開展燃氣安全日常檢查活動情況進行了及時調度和總結，有效地督促各市抓好燃氣安全生產(chǎn)運行管理。12月，按照省政府的統(tǒng)一部署，由廳領導帶隊，組成省政府冬季安全生產(chǎn)第六督查組分別對濟南市的6個氣源廠、13個燃氣站點和17處違章管線占壓進行了檢查，查出了181處安全隱患。隨后，進行了督查整改·。這種例行的檢查，從檢查內容上全面細致，從氣源廠站、輸配管網(wǎng)到用戶，實現(xiàn)了無縫隙覆蓋；從時間上，加大了頻度，覆蓋了重大節(jié)假日和事故易發(fā)期，切實做到橫到邊、縱到底。
　　
　　4、廣泛開展普及燃氣安全知識的基礎教育。去年底，省建設廳會同山東衛(wèi)視在春節(jié)期間的黃金時段滾動播放燃氣安全使用常識，《齊魯晚報》刊登了省建設廳制作的燃氣安全公益廣告，省廣播電臺在春節(jié)期間每天3次連續(xù)播發(fā)安全用氣常識。根據(jù)省里的部署，各市縣也都積極行動起來，在當?shù)仉娨暸_、報紙、廣播電臺等新聞媒體刊登燃氣安全公益廣告和安全使用常識，集中進行了燃氣安全宣傳。今年，省委宣傳部和省建設廳又聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強燃氣安全知識宣傳的通知》，對燃氣安全宣傳工作進行全面部署。各市積極行動，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體或其他豐富多彩的方式進行高強度、大容量的宣傳，有的市還把宣傳工作制度化的確定下來。濰坊市在中小學生中開展了“我與父母手拉手，安全使用燃氣灶”知識競賽，效果很好?！∪粘９ぷ髦校覀冞€以內部交流資料《山東燃氣信息》為陣地，每月編印兩期，刊登安全用氣知識，交流燃氣安全管理方面的經(jīng)驗和做法，推動燃氣安全宣傳工作深入開展。