二、道路危險貨物運輸市場存在的問題

　　近年來，道路危險貨物運輸市場發(fā)展呈良好趨向，但仍存在一些問題，主要有以下幾個方面。

　　1、危貨運輸市場經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，專業(yè)文化程度下降。道路運輸市場開放后，危險貨物專業(yè)運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的格局被打破，一些社會甚至個體經(jīng)營者涌入到危險貨物運輸市場，致使危險貨物運輸主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由單一變?yōu)槎嘣?，形成專業(yè)、社會、個體共同參運的局面，這為危險貨物運輸市場注入了新的活力，但它帶來的負面影響也不容忽視，主要表現(xiàn)在：一是認識上的誤區(qū)。有的經(jīng)營者認為，自己只管開車運貨，不管托運人往車上裝什么貨物，即使是危險貨物，也按普通貨物一樣運送。有的經(jīng)營者原本是普通貨物運輸者，苦于貨源難覓，一旦找到貨源，不論危貨還是普貨，一概裝而運之。二是專業(yè)知識差。有的運輸經(jīng)營者涌入危險貨物運輸市場后，沒有進行過危貨及其運輸方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，對危險貨物的類別、特殊性和危險貨物運輸技術(shù)、車輛、設(shè)備要求以及應(yīng)急措施一竅不通，竟然也無所畏懼地坐到了危貨運輸汽車的駕駛臺上。三是守法經(jīng)營意識差。國家及上級主管部門對道路危險貨物運輸及其管理工作一直非常重視，交通部早在1998年就頒布了《汽車危險貨物運輸規(guī)則》；1991年和1993年又分別頒布了《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，特別是后者對道路危險貨物運輸?shù)幕緱l件、運輸管理、維修管理及事故處理等都作了明確規(guī)定。然而，仍有些托運者、承運者置這些標(biāo)準、規(guī)定于不顧，托運者只圖運價便宜，不問承運者是否具備危險貨物運輸資格、車輛和設(shè)備是否符合要求，而承運者只圖有貨可運，有錢可賺，無合法手續(xù)，未具備危險貨物運輸資格，也照樣運輸危險貨物。由此，危貨運輸事故時有發(fā)生。

　　2、車輛和設(shè)備參差不齊、質(zhì)量差。《汽車危險貨物運輸規(guī)則》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中，對危險貨物運輸車輛和設(shè)備都有明確要求，但一部份經(jīng)營者我行我素，主要表現(xiàn)在：一是車況差。有的經(jīng)營者運輸危險貨物的車輛狀況極差，甚至是即將報廢的車輛，在一些工廠和農(nóng)村，拉運乙炔、液化氣等危險貨物用的竟然是報廢的殘破車輛或三輪車。二是車型雜。在危險貨物運輸市場，運輸危險貨物的有專用車輛，也有雙排座貨車、微型貨車、廂式貨車，還有用自行車改造的危險貨物、普通貨物交叉使用的車輛，甚至還有摩托車。三是裝運危險貨物的罐(槽)等容器質(zhì)量差。交通部規(guī)定，裝運危險貨物的罐(槽)應(yīng)適合所裝貨物的性能，具有足夠的強度，并配備相應(yīng)的安全裝置；罐(槽)外部的附件應(yīng)有可靠的防護措施，必須保證所裝貨物不發(fā)生跑、冒、滴、漏，有些專用運輸車輛、設(shè)備、搬運工具，防護用品須經(jīng)定期檢查。但有的經(jīng)營者將自己焊接的強度達不到要求的容器用于危險貨物運輸。四是車輛標(biāo)志差。運輸危貨的車輛必須按國家標(biāo)準《道路運輸危貨車輛標(biāo)志》懸掛規(guī)定的標(biāo)志和標(biāo)志燈，然而，少數(shù)經(jīng)營者未按國家標(biāo)準規(guī)定懸掛燈和標(biāo)志，給其他運輸車輛和沿途人、物及自然環(huán)境造成嚴重威脅。

　　3、危險貨物運輸車輛維修混亂。按照規(guī)定，危險貨物運輸車輛必須到經(jīng)運政管理機關(guān)批準的維修單位去維修。但在管理中發(fā)現(xiàn)，違反此規(guī)定的現(xiàn)象比較普遍，一方面，經(jīng)批準專修危險貨物運輸車輛的廠家難覓。據(jù)統(tǒng)計，一類維修企業(yè)中無一家掛牌專修危貨運輸車輛。危貨運輸車輛只得開進普通企業(yè)，與普通貨運車輛混修，埋下事故隱患。另一方面，無承修能力的維修攤店，如個體攤店、路邊修理店，違章承修危險貨物運輸車輛，以致釀成重大事故。如某市一路邊維修點違章焊接貯罐，致使貯罐爆炸，造成汽車報廢，維修人員重傷。

　　4、無證經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。一些無危貨運輸經(jīng)營許可證的經(jīng)營業(yè)戶只重眼前利益，安全運輸意識淡薄，通過各種關(guān)系承攬危險貨物運輸，既影響運輸安全，又擾亂市場秩序。

　　5、市場監(jiān)督檢查力度不夠。運管部門雖嚴把市場準入關(guān)，但市場檢查力度還不夠，而且部門與部門之間缺乏配合，給一些違章作業(yè)者和無證經(jīng)營者以可乘之機。

　　三、加強對危險貨物運輸管理的建議

　　綜上所述，危險貨物運輸與人們的生活和生命財產(chǎn)是息息相關(guān)的。用于危險貨物的運輸作業(yè)直接關(guān)系到城市和人民的安全，因此，加強對道路危險貨物運輸?shù)墓芾砗蛯嵤ｍ椆芾硎鞘种匾?，道路運管部門必須加大管理力度，確保危險貨物運輸?shù)陌踩?，重點應(yīng)做好以下工作。

　　1、加強教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)?！镀囄ｋU貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，從事危險貨物運輸、裝卸的人員必須按國家有關(guān)規(guī)定進行崗位培訓(xùn)，憑專業(yè)崗位操作證書上崗作業(yè)。因此，運管部門要定期培訓(xùn)從事道路危險貨物運輸、裝卸、維修作業(yè)和業(yè)務(wù)管理的人員，使其了解危貨的分類和性質(zhì)等基本知識，掌握各類危險貨物的包裝、運輸、裝卸、車輛維修以及應(yīng)急措施等運輸常識，培訓(xùn)后經(jīng)過考試合格發(fā)給道路危險貨物運輸操作證，持證上崗。運管部門要進行跟蹤管理，實行年度審驗制度，把住從業(yè)人員的素質(zhì)關(guān)。同時還要對危險貨物的銷售、托運人員進行宣傳教育，引導(dǎo)他們尋求合格的經(jīng)營者承運危險貨物，避免發(fā)生危貨事故。

　　2、加強危貨運輸車輛和設(shè)備的檢測、維修管理。車輛和設(shè)備是危險貨物運輸?shù)妮d體，對危險貨物運輸安全起著至關(guān)重要的作用。因此，運管部門應(yīng)對危險貨物運輸車輛和設(shè)備實行強制性檢測，不準車況差，自行改制不符合規(guī)定甚至即將報廢的車輛以及自行焊接、制作達不到要求的設(shè)備，或經(jīng)檢測不合格的車輛和設(shè)備進入危險貨物運輸市場，堅決杜絕摩托車、簡易人力三輪車等運輸危險貨物的現(xiàn)象。同時，要加強危貨運輸車輛維修管理與監(jiān)督，對專業(yè)承修危險貨物運輸車輛的企業(yè)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定審批，合格者發(fā)給加蓋危險貨物運輸車輛維修專用章的技術(shù)合格證，并督促企業(yè)掛牌經(jīng)營，運管部門還要按國家標(biāo)準一類企業(yè)開業(yè)條件中規(guī)定的危險貨物運輸車輛維修企業(yè)開業(yè)條件，對這些企業(yè)進行監(jiān)督和年度審驗，保障危險貨物運輸車輸維修安全和危險貨物運輸安全。

　　3、加大源頭管理和路途中稽查、檢查的力度，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。運管部門應(yīng)該要以國家和上級交通主管部門現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，充分履行職責(zé)。加強源頭管理和路途中的稽查與檢查，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，對違章的經(jīng)營者要嚴管重罰，對非法經(jīng)營危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)或個體戶要給予堅決的打擊。加大市場檢查力度，重點要加強對危貨集散地和重要運輸線路的監(jiān)督檢查，及時糾正違章作業(yè)，取締無證經(jīng)營業(yè)戶，消除事故隱患。同時，還要加強對危貨的生產(chǎn)單位危險貨物發(fā)送情況的監(jiān)督，及時掌握危險貨物的流量、流向，確保危險貨物運輸?shù)陌踩?/p>

　　4、繼續(xù)搞好部門之間的協(xié)作關(guān)系，增強管理合力。公安、環(huán)保、勞動、工商等部門搞好協(xié)作，按照國家有關(guān)規(guī)定、政策要求，共同制定措施，形成管理合力，共同維護市場秩序。逐步推行聯(lián)合辦公制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，更好地服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于道路危險貨物運輸市場。由于危險貨物運輸與普通貨物運輸在運力上、運量上相差懸殊，極易被管理部門所忽視，實為管理上的遺忘角落，所以，搞好協(xié)作，增強管理力度是十分重要的。