??? 2? 工業(yè)氣體氣瓶充裝安全監(jiān)督管理
??? 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門作為氣瓶充裝安全的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第373號)等國家法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前氣瓶充裝使用實(shí)際現(xiàn)狀，對氣瓶依法實(shí)施安全監(jiān)察，履行法定職責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)意識，確保氣瓶充裝使用安全。一要對氣瓶安全管理法律、法規(guī)宣貫執(zhí)行情況進(jìn)行安全監(jiān)察。要重點(diǎn)監(jiān)察氣瓶充裝單位主要負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任落實(shí)情況和氣瓶從業(yè)人員持證上崗狀況；二要對氣瓶使用登記注冊和氣瓶充裝單位充裝許可進(jìn)行安全監(jiān)察。要全面掌握并定期向社會(huì)公布?xì)馄堪踩珷顩r(如氣瓶在用數(shù)量、報(bào)廢數(shù)量、氣瓶事故分析等)。重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)氣瓶充裝單位合法充裝資質(zhì)取得狀況及依法充裝氣瓶現(xiàn)狀。要大力扶持有資質(zhì)單位開展正常充裝活動(dòng)，指導(dǎo)氣瓶充裝單位開展氣瓶安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障氣瓶充裝單位合法權(quán)益；要堅(jiān)決依法取締非法氣瓶充裝窩點(diǎn)，消除違法充裝氣瓶現(xiàn)象，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；要對未經(jīng)電子注冊申報(bào)登記的氣瓶(即無產(chǎn)權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)不明的氣瓶)，一律給予查扣，并依法作出相應(yīng)行政處罰，使氣瓶充裝活動(dòng)真正納入法制化監(jiān)督管理軌道；三要對氣瓶定期檢驗(yàn)進(jìn)行安全監(jiān)察。首先要通過對有資質(zhì)的氣瓶定期檢驗(yàn)單位進(jìn)行安全監(jiān)察，基本掌握本轄區(qū)內(nèi)各類氣瓶定期檢驗(yàn)實(shí)際運(yùn)作狀況。依此為據(jù)，再有針對性地對氣瓶充裝單位氣瓶送檢狀況進(jìn)行重點(diǎn)安全監(jiān)察，力爭使氣瓶安全質(zhì)量總體處于較佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)氣瓶安全監(jiān)督管理宏觀控制目標(biāo)。此外，必須對未按規(guī)定期限送檢氣瓶或送檢率較低的氣瓶充裝單位，依法實(shí)施行政處罰；四要采取政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)有關(guān)單位設(shè)立各類報(bào)廢氣瓶集中銷毀處理生產(chǎn)線，有效防范報(bào)廢氣瓶改頭換面回流入市。建議各地報(bào)廢氣瓶集中銷毀處理生產(chǎn)線應(yīng)以氣瓶分類設(shè)點(diǎn)，并應(yīng)有氣瓶安全監(jiān)察人員駐點(diǎn)監(jiān)察，確保實(shí)施強(qiáng)制銷毀制度。目前，國內(nèi)尚未有統(tǒng)一的氣瓶銷毀規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方法，要鼓勵(lì)有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)研究。另外，對重點(diǎn)區(qū)域報(bào)廢氣瓶流轉(zhuǎn)入市現(xiàn)狀，要加大查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法予以取締。
??? 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門作為工業(yè)氣體生產(chǎn)安全的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號)、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)等國家法律、法規(guī)，針對工業(yè)氣體行業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)和工業(yè)氣體危險(xiǎn)特性，依法對工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位實(shí)施安全監(jiān)督管理，確保工業(yè)氣體生產(chǎn)安全。工業(yè)氣體均屬危險(xiǎn)化學(xué)品分類中壓縮氣體和液化氣體，根據(jù)其介質(zhì)危險(xiǎn)特性，又被分為3小類：即易燃?xì)怏w、不燃?xì)怏w(包括助燃?xì)怏w)和有毒氣體等。因此，對工業(yè)氣體生產(chǎn)，必須依法實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制的制度，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實(shí)施工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位定點(diǎn)審批。目前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對未經(jīng)定點(diǎn)審批，擅自生產(chǎn)充裝工業(yè)氣體的單位和個(gè)人，進(jìn)行整治查處。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)格審批新建工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位或增設(shè)工業(yè)氣體項(xiàng)目。據(jù)了解，各地正在擬訂有關(guān)工業(yè)氣體企業(yè)定點(diǎn)審批規(guī)劃布局方案和從嚴(yán)控制工業(yè)氣體企業(yè)(項(xiàng)目)審批辦法，期望能對各地工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位安全管理起到有益推動(dòng)作用。根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》和國家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識》，列入重大危險(xiǎn)源的工業(yè)氣體主要有：乙炔、氫、環(huán)氧乙烷、石油氣、天然氣、氯、氨等十余種。根據(jù)生產(chǎn)(儲存)場所危險(xiǎn)介質(zhì)的數(shù)量大小，通過辨識確認(rèn)是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。對于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)(儲存)場所，安監(jiān)部門要督促有關(guān)企業(yè)依法登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定單位版事故應(yīng)急救援預(yù)案，告知公眾和報(bào)送備案。安監(jiān)部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管力度，使重大危險(xiǎn)源處于有效安全監(jiān)管之下；要加大政府安全投入，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)社會(huì)區(qū)域或生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢測監(jiān)管；要建設(shè)切實(shí)可行的重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急救援社會(huì)響應(yīng)體系，制訂工業(yè)氣體生產(chǎn)區(qū)域性事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量參與預(yù)案培訓(xùn)和演練活動(dòng)，提高工業(yè)氣體事故應(yīng)急救援綜合能力和管理水平。要以突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的監(jiān)管態(tài)勢，保質(zhì)保量地做好工業(yè)氣體氣瓶充裝單位安全生產(chǎn)許可證審批頒發(fā)工作。對尚未提出申請的工業(yè)氣體氣瓶充裝單位，要按規(guī)定一律關(guān)閉。對已提出申請，但尚處于整改階段的單位，要采取加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度的強(qiáng)硬措施，防止邊整改邊違規(guī)而出現(xiàn)惡性事故。對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的工業(yè)氣體氣瓶充裝單位，特別對液氯、液氨等有毒氣體的生產(chǎn)充裝、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，更要加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，要重點(diǎn)監(jiān)查工業(yè)氣體生產(chǎn)儲存條件動(dòng)態(tài)變化狀況，對生產(chǎn)或儲存場所周圍社區(qū)或生態(tài)環(huán)境予以密切關(guān)注，確保安全距離。