正確處理好三個(gè)關(guān)系，提高我國能源安全保證能力

　　煤炭是我國的主要能源，煤炭工業(yè)的健康穩(wěn)定地發(fā)展將直接降低我國石油安全的壓力，提高我國能源安全的保證能力。
　　根據(jù)我國煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須要根本上轉(zhuǎn)變我國煤炭工業(yè)的發(fā)展方式，正確處理好煤炭工業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好市場、政府、企業(yè)之間的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的關(guān)系。處理好上述三個(gè)關(guān)系的措施與途徑是：
　　第一，改變目前按產(chǎn)量征稅為按可采量征稅，引導(dǎo)企業(yè)提高煤炭資源的開采率；對(duì)煤炭資源實(shí)行產(chǎn)權(quán)化管理，開放煤炭資源交易市場，使煤炭企業(yè)的資源資產(chǎn)貨幣化。這樣就可以利用價(jià)格杠桿，按照社會(huì)折現(xiàn)率對(duì)煤炭資源的開采進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的最優(yōu)利用，避免煤炭企業(yè)不顧長遠(yuǎn)利用過度地進(jìn)行資源開采，促進(jìn)煤炭企業(yè)提高資源的利用率。
　　第二，明確政府、企業(yè)的責(zé)任。解決煤炭生產(chǎn)安全的思路應(yīng)不同于石油安全的解決思路，石油安全問題是由于本國資源條件限制，以及國內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)進(jìn)口石油過多而引起的外部性問題，需要由政府采取一些措施如出資建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備以降低石油風(fēng)險(xiǎn)。而我國煤炭安全涉及多方面的問題，政府所要做的事情主要是規(guī)范市場競爭秩序，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，通過企業(yè)制度安排解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)及環(huán)境損害治理的資金投入問題。
　　第三，加強(qiáng)制度與法規(guī)建設(shè)，要同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的外部監(jiān)督與內(nèi)部管理。外部監(jiān)督除了專業(yè)的煤礦安全監(jiān)查與環(huán)境檢查等隊(duì)伍外，還要發(fā)揮輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的作用。在企業(yè)內(nèi)部，要建立健全工會(huì)組織，使礦工的權(quán)利有合法的代表及足夠份量的談判能力。煤礦安全檢查隊(duì)伍直隸國家煤礦安全生產(chǎn)管理局，對(duì)煤礦生產(chǎn)擁有安全否決權(quán)。提高規(guī)定礦工傷亡賠償金額的最低法定標(biāo)準(zhǔn)與煤礦事故的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)期，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壓力。
　　第四，依靠科學(xué)技術(shù)，提高煤礦生產(chǎn)的安全性。國家要鼓勵(lì)煤礦采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備，對(duì)煤礦購買的生產(chǎn)安全設(shè)施的投入適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)貼，可以免除安全設(shè)施的固定資產(chǎn)購置稅或提供貼息貨款等。國家要增加煤炭安全生產(chǎn)與環(huán)境治理等方面的研發(fā)投入，積極推廣機(jī)械化采煤，強(qiáng)化礦工的技術(shù)培訓(xùn)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
　　第五，完善煤炭工業(yè)的生產(chǎn)組織，鼓勵(lì)國有煤礦與個(gè)體私營煤礦組建混合所有制企業(yè)，改變當(dāng)前煤炭生產(chǎn)市場集中度過低、缺乏行業(yè)自律的狀態(tài)。健全煤炭市場的管理制度與辦法，為煤炭工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。