三、事故原因分析

　　1、中西部地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

　　從事故總量、事故地區(qū)分布情況看，非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)多數(shù)還依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，又存在著礦山企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、安全投入不足、技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后、對(duì)從業(yè)者培訓(xùn)不到位、專業(yè)人員匱乏、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，這是造成事故總量偏大的重要原因。

　　2、礦業(yè)秩序還沒(méi)有得到根本改善

　　近年來(lái)各類礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，礦業(yè)開(kāi)采利潤(rùn)空間很大，在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，在沒(méi)有安全保障的情況下，盜采礦產(chǎn)資源或無(wú)證非法開(kāi)采時(shí)有發(fā)生，造成多起重大事故。

　　3、企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　業(yè)主法律意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，短期行為嚴(yán)重，違反設(shè)計(jì)組織施工生產(chǎn)，導(dǎo)致了重大事故的多發(fā)。采石場(chǎng)重大事故多發(fā)就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，尤其是邊坡坍塌、山體滑坡事故，多是由于企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定分臺(tái)階開(kāi)采或者開(kāi)采臺(tái)階過(guò)高造成的。

　　4、企業(yè)應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致次生事故多發(fā)

　　尤其是一些地下礦山企業(yè)，對(duì)炮煙中毒的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案但束之高閣，沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，也沒(méi)有組織演練，職工缺乏應(yīng)急救援常識(shí)，不熟悉救護(hù)的基本方法，致使發(fā)生炮煙中毒事故后由于盲目施救造成事故擴(kuò)大的情況多發(fā)。

　　5、企業(yè)超能力生產(chǎn)，未嚴(yán)格執(zhí)行 " 三同時(shí) " 制度

　　從冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重特大事故分析看，一些地方對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審查把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工驗(yàn)收、試車(chē)等相關(guān)規(guī)定，未能按照規(guī)定履

　　行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，以致這些企業(yè)的安全生產(chǎn)先天不足，給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患，造成新建和在建項(xiàng)目發(fā)生重、特大事故。

　　6、安全監(jiān)管工作缺位

　　有些地市、縣級(jí)安全監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，人員數(shù)量少，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員更少，特別是機(jī)械通風(fēng)、尾礦庫(kù)、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，加上經(jīng)費(fèi)和裝備不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺位問(wèn)題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配，工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問(wèn)題，這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

　　四、安全生產(chǎn)管理的對(duì)策

　　針對(duì)上述分析，我們必須從非煤礦山企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，以《金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為依據(jù)，把全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來(lái)，建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，必須認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：

　　1．認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性

　　由于一些非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理水平低，安全投入不足，責(zé)任措施不到位，規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等，致使各類事故多發(fā)。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一種有效方法。是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)。要提高對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺(jué)性。

　　2．明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想主要是認(rèn)真落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，全面加強(qiáng)企業(yè)安全質(zhì)量工作，促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高本質(zhì)安全水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照這一指導(dǎo)思想，企業(yè)要依據(jù)規(guī)定，制定當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作目標(biāo)，使企業(yè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。

　　3．構(gòu)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

　　安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，必須構(gòu)建和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)；要分解落實(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任，把工作目標(biāo)層層分解，落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)崗位，形成層層把關(guān)負(fù)責(zé)全員參與的責(zé)任體系；要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質(zhì)量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài)；要完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核制度，要建立每月檢查、每季考評(píng)、半年總結(jié)、全年評(píng)比的安全質(zhì)量考核制度；

　　4．堅(jiān)持 " 三個(gè)結(jié)合 "，促使各方面工作同步發(fā)展

　　開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合；要與深化安全專項(xiàng)整治相結(jié)合；要與實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合，要采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一種有效方法，是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使企業(yè)加強(qiáng)安全質(zhì)量工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，最大限度降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是保證企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。