??????? 一、問題的提出
??????? 根據(jù)海因里希事故致因理論，事故多指生產(chǎn)、工作上發(fā)生的意外損失或災(zāi)害；根據(jù)事故致因理論認為：事故發(fā)生的原因是多方面的，但主要包括四個方面，1）環(huán)境的不安全條件2）物（機）的不安全狀態(tài)3）人的不安全行為4）管理的缺陷有關(guān)。這些原因的產(chǎn)生往往是安全主體責任不落實→全面安全質(zhì)量管理控制缺失→隱患排查治理不到位造成的。大量事實證明，煤礦事故多發(fā)生在作業(yè)場所和生產(chǎn)過程中，其事故原因都是煤礦安全主體責任不落實造成的。因此，要防止事故就必須加強全面安全質(zhì)量管理與控制，使煤礦主體安全責任得到全面落實，把隱患排查治理到位，消除事故隱患，防止事故的發(fā)生，才能有效地確保安全生產(chǎn)。
??????? 二、構(gòu)筑煤礦全面安全質(zhì)量管理體系
??????? ⒈構(gòu)筑安全理念體系。企業(yè)依照法律、法規(guī)應(yīng)履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。每個員工是企業(yè)安全生產(chǎn)主體的組成部分，只有分工不同職責大小不同，都有搞好安全生產(chǎn)的職責和義務(wù)。只有將安全理念根植于每個職工腦海之中，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。為此，煤礦企業(yè)構(gòu)筑安全理念體系，首先要強化管理，在“嚴”字上下功夫，制定并完善安全隱患排查制度，將安全管理作為一項系統(tǒng)工程，一級抓一級，層層抓落實，形成全方位、立體化安全隱患排查網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)安全管理的全員性、動態(tài)性和超前性；其三要強化“以人為本”理念，堅持安全法規(guī)、工程質(zhì)量、崗位技能等培訓常抓不懈。
??????? ⒉構(gòu)筑安全培訓體系。強化職工的自主保安意識及安全防范能力。首先要實施全員化安全培訓，使安全培訓滲透到企業(yè)的全方位。其二按照“分級培訓”的要求，對中層以上管理人員、對一線職工、對特種作業(yè)人員和安全生產(chǎn)管理人員采取不同的方式針對性進行培訓。其三要實施安全培訓內(nèi)容實用化，無論何級人員其培訓的內(nèi)容都包括：應(yīng)有、應(yīng)知、應(yīng)會三部分內(nèi)容，使其熔合到安全技術(shù)培訓的全過程。
??????? ⒊構(gòu)筑安全文化體系。安全文化建設(shè)，要強化安全理念的滲透及安全習慣的養(yǎng)成。為此，煤礦企業(yè)要圍繞 “培育安全文化、打造和諧礦區(qū)”這一主題，舉辦多種形式的親情系列和“安全生產(chǎn)大討論”活動；堅持用安全理念武裝頭腦，用安全思想支配行動，用安全宣傳營造氛圍，用安全知識指導實踐，構(gòu)筑安全防線。同時，結(jié)合長期的安全實踐，整合提煉企業(yè)安全文化，讓安全文化進區(qū)隊、班組、崗位，使職工安全理念在潛移默化中得到滲透，營造濃厚的安全文化氛圍。??????
??????? ⒋構(gòu)筑班組聯(lián)保體系。安全生產(chǎn)的根基在班組，要建立班組聯(lián)保互保制體系，使安全管理壓力沉底，讓職工深感不僅負有自己不違章責任，還要監(jiān)督制止他人違章的義務(wù)，做到相互監(jiān)督，責任共擔。凡在作業(yè)現(xiàn)場查獲的違章，除對現(xiàn)場作業(yè)人處罰外，還對班組其他人員進行不同程度的聯(lián)帶處罰；當月無三違、無輕重傷事故的班組，對班組成員要不同程度地進行安全獎勵；增強職工的自主保安、互助保安意識，強力推動職工向“零違章、零隱患、零事故”安全目標的邁進。
??????? ⒌構(gòu)筑礦井安全質(zhì)量標準化達標工作體系。安全質(zhì)量標準化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。它涵蓋煤礦采掘、機電運輸、通風等專業(yè)標準安全質(zhì)量，煤礦要按質(zhì)量標準化要求從標準、目標、責任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手，逐步健全完善安全質(zhì)量標準化工作體系，建立標準化達標整治隊伍，把開展安全質(zhì)量標準化活動與深化安全專項整治結(jié)合起來，隨著專項整治的深入，投入必要的安全專項資金，把規(guī)范安全質(zhì)量工作、創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化企業(yè)，作為深入整治的重要內(nèi)容，從根本上解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問題，通過開展標準化活動推動煤礦企業(yè)向本質(zhì)化安全礦井邁進。
??????? ⒍構(gòu)筑風險評價體系。超前消除安全隱患關(guān)鍵在于構(gòu)建安全風險評價體系。實行安全風險評價機制，可以使安全責任得到落實，形成各負其責和責任追究的良好機制；可以對事故隱患做到超前預(yù)防、過程處理。為此，煤礦企業(yè)要積極從微觀上對礦井的生產(chǎn)現(xiàn)場進行安全預(yù)測和采取措施。每一個作業(yè)頭面、峒室、零星工程等在開工之前，管理人員和專業(yè)人員要到現(xiàn)場調(diào)查分析掌握情況，確定危險源，并對危險源進行分析找出安全隱患。然后由專業(yè)技術(shù)人員針對危險源、隱患等情況制定防范措施，編制作業(yè)規(guī)程；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；現(xiàn)場區(qū)隊長、安監(jiān)員負責防范措施的落實和檢查，作業(yè)人員按照作業(yè)規(guī)程進行正規(guī)操作。
??????? ⒎構(gòu)筑安全考核體系。首先要構(gòu)建起安全責任體系：明確各級領(lǐng)導和相關(guān)負責人責任、建立和完善各類規(guī)章制度、制定安全責任制實施辦法、強化落實安全責任制檢查和分級考核辦法，分別建立起與之相配套安全生產(chǎn)責任追究制。其次，構(gòu)建起安全考核體系：嚴格考核責任制的落實情況，規(guī)定各級領(lǐng)導每月下井帶班次數(shù)、查隱患條數(shù)抓三違次數(shù)；與其相應(yīng)的安全質(zhì)量和指標進行考核等。礦副總領(lǐng)導以上礦級領(lǐng)導由礦務(wù)局考核；生產(chǎn)科室、區(qū)隊主要領(lǐng)導安監(jiān)處負責考核；專業(yè)科室人員由專管領(lǐng)導負責考核等；其三安全考核必須做到每月考核、通報獎罰，有力推動安全生產(chǎn)。
??????? 三、煤礦安全質(zhì)量控制PDCA循環(huán)的運用
??????? 1．計劃(Plan)- 煤礦安全工作質(zhì)量標準
??????? 煤礦安全質(zhì)量標準應(yīng)該包括：煤礦三大規(guī)程、防突規(guī)程、安全技術(shù)措施、安全質(zhì)量標準化標準等。由于標準太多執(zhí)行起來難免會不合實際或會有遺漏的現(xiàn)象，因此，要結(jié)合本地區(qū)煤礦特點，制定一套符合現(xiàn)場生產(chǎn)實際的安全質(zhì)量專家識別菜單—《礦井安全質(zhì)量程序化現(xiàn)場檢查班前評估安全確認表》，該表從本地區(qū)煤礦歷次事故教訓中結(jié)合上述煤礦安全質(zhì)量標準來制定，在本地區(qū)適應(yīng)性強，強調(diào)了領(lǐng)導干部帶班區(qū)隊長跟班必要性，涵蓋了防瓦斯、防突出、防頂板、防水患、防墜落和打擊、防火藥、防粉塵等安全措施內(nèi)容，抓住了防止本煤礦安全事故的關(guān)鍵節(jié)點，提出了掩護支架采煤工作面十個不準生產(chǎn)標準；開拓、掘進、巷修工作頭的十個不準生產(chǎn)標準。每個不準生產(chǎn)標準還有若干子識別標準，另外，若干子識別標準還提出了現(xiàn)場遇到某幾種情況，必須有相關(guān)針對性安全措施實施的自行約束標準。除了兩個十不準生產(chǎn)標準外，還有兩個六大項安全隱患限期整改標準；為了使安全質(zhì)量控制的PDCA工作不斷循環(huán)，增設(shè)了隱患違章登記和上班隱患整改驗收欄目；使其PDCA循環(huán)形成制度化、標準化、程序化、安全質(zhì)量控制強硬化。便于現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員掌握，減少了安全工作盲目性和隨意性，提出了安全質(zhì)量管理的計劃和目標。該安全質(zhì)量專家識別菜單執(zhí)行在現(xiàn)場，它不僅限于班前安全確認，還應(yīng)適應(yīng)班中、班后，使現(xiàn)場整個生產(chǎn)受控于安全管理控制全過程。
??????? 2．實施(Do)
??????? ⑴．“班前安全確認”制度，它是安全風險評價和超前消除安全隱患一項新型的安全管理方法，它不僅能對員工崗前行為、狀態(tài)進行安全確認，還能通過“預(yù)想、預(yù)知、預(yù)測、辨識、控制”的過程超前制止和防范不安全行為的發(fā)生，以確保及時采取措施，消除”隱患源”，保證人身安全。工作環(huán)境的安全確認要求每一個崗位在操作之前都要進行危險辨識及工作環(huán)境的安全確認，堅持做到不安全不工作、不確認不工作，井下設(shè)備能掛安全確認牌的地方都要掛牌，不能掛牌的地方要為職工制作危險辨識安全確認卡進行確認。另外，在工作面、掘進頭設(shè)置安全預(yù)想牌板，所有干部職工有發(fā)現(xiàn)的安全隱患或安全預(yù)想都寫到牌板上，提醒大家在工作前所應(yīng)注意的事項，做到安全警示信息大家共享。同時還要開展設(shè)備及操作程序的安全確認，所有設(shè)備開機前都要按菜單式方法進行巡回檢查安全確認，確保設(shè)備完好、操作程序正確。用安全管理管理控制手段，減少煤礦安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展。