三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作

　　針對(duì)當(dāng)前煤礦安全監(jiān)管所面臨的問(wèn)題，我們要以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、加大力度，圍繞職責(zé)目標(biāo)，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，切實(shí)為煤礦的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，有效推動(dòng)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

　　（一）突出“兩個(gè)責(zé)任”，狠抓安全基礎(chǔ)管理

　　督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使企業(yè)加大投入和科技進(jìn)步，加強(qiáng)管理和落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化職工培訓(xùn)和提高素質(zhì)。只有緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在科技進(jìn)步、落實(shí)責(zé)任和提高素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫，才能解決企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。督促煤礦企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提足、用夠安全費(fèi)用，逐步補(bǔ)回安全欠帳，依靠科技進(jìn)步，提高礦井的裝備水平，提高煤礦的抗災(zāi)、防災(zāi)能力。對(duì)煤礦企業(yè)開(kāi)展安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)，企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，向職工、向社會(huì)、向政府做出搞好安全生產(chǎn)、保護(hù)從業(yè)人員安全健康的承諾。

　　督促落實(shí)地方政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，實(shí)行“一票否決”，把安全生產(chǎn)抓得好壞，作為考核干部的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)下去，落實(shí)到企業(yè)和基層單位。

　　充分發(fā)揮煤監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)察的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和權(quán)威優(yōu)勢(shì)，履行煤礦安全的執(zhí)法監(jiān)督職能，堅(jiān)持監(jiān)察與夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合、堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)和地方政府兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。

　?。ǘ┩怀觥叭?xiàng)監(jiān)察”，狠抓安全隱患整改

　　“三項(xiàng)監(jiān)察”是煤礦安全監(jiān)察的首要工作職責(zé)，要立足實(shí)際，認(rèn)認(rèn)真真履行安全監(jiān)察職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦監(jiān)察執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)依法行政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

　　1、開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察。按照高瓦斯、水患嚴(yán)重、管理混亂、事故多發(fā)等情況確立重點(diǎn)監(jiān)察礦井，抓大系統(tǒng)，查大隱患，防大事故。從礦井的“一通三防”、防治水等方面明確重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，采取多種方式，按照年度、月度監(jiān)察計(jì)劃的安排，從細(xì)檢查、從嚴(yán)執(zhí)法、依法處置和處罰。重點(diǎn)之一是深化瓦斯治理工作，督促企業(yè)建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系，所有礦井必須建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效。

　　2、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察。適時(shí)開(kāi)展礦井超層越界開(kāi)采的專項(xiàng)監(jiān)察；煤礦機(jī)電設(shè)備特別是掘進(jìn)工作面“三專兩閉鎖”專項(xiàng)監(jiān)察；安全投入費(fèi)用提取和使用的專項(xiàng)監(jiān)察；特種作業(yè)人員（包括農(nóng)民工培訓(xùn)）持證上崗專項(xiàng)監(jiān)察；煤礦配備使用自救器和勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)察；煤礦建立、使用、管理安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)專項(xiàng)監(jiān)察等。通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)察，達(dá)到促進(jìn)煤礦提高裝備水平的目的。

　　3、開(kāi)展定期監(jiān)察。抓好國(guó)家重大節(jié)慶、煤礦節(jié)后復(fù)工、煤礦生產(chǎn)高峰等重點(diǎn)時(shí)段和災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域的定期監(jiān)察，全面徹底摸清各個(gè)區(qū)域內(nèi)礦井水、火、瓦斯等災(zāi)害和事故隱患的狀況，加大執(zhí)法力度，督促隱患治理，做到嚴(yán)防死守。

　?。ㄈ┩怀觥八膫€(gè)建設(shè)”，狠抓自身素質(zhì)提高

　　1、加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，以安全發(fā)展、社會(huì)和諧為宗旨，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和憂患意識(shí)，自覺(jué)提高做好煤監(jiān)工作的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)和拚搏協(xié)作的精神，切實(shí)保障煤礦安全法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系政府形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系工作效率。堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)主義榮辱觀，克服官僚主義和形式主義作風(fēng)，大力倡導(dǎo)刻苦學(xué)習(xí)、求真務(wù)實(shí)、從嚴(yán)從細(xì)和令行禁止的作風(fēng)，切實(shí)地將監(jiān)察工作做實(shí)做細(xì)。

　　3、加強(qiáng)能力建設(shè)。能力建設(shè)是安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是關(guān)系執(zhí)法水平、行政效能、群眾利益的大事，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，切實(shí)提高監(jiān)察員的學(xué)習(xí)、執(zhí)法、語(yǔ)言文字表達(dá)、組織協(xié)調(diào)和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、駕馭全局、緊急應(yīng)變等綜合能力的培養(yǎng)與鍛煉，精心打造一支高素質(zhì)煤礦安全監(jiān)察員隊(duì)伍。

　　4、加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)關(guān)系政府形象、關(guān)系公信力、關(guān)系執(zhí)法的權(quán)威與效能，要從教育、制度、監(jiān)督三個(gè)基本環(huán)節(jié)入手，把廉政建設(shè)貫穿于監(jiān)察執(zhí)法的全過(guò)程、貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面、貫穿內(nèi)部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，抓基礎(chǔ)、樹(shù)形象、明責(zé)任、嚴(yán)紀(jì)律，努力建設(shè)廉政勤政的執(zhí)法隊(duì)伍。

　?。ㄋ模┩怀觥拔屙?xiàng)措施”，狠抓監(jiān)察方式創(chuàng)新

　　1、樹(shù)立監(jiān)察一個(gè)礦井就是辦理一個(gè)案件的思想。煤礦安全隱患無(wú)大小，強(qiáng)調(diào)煤礦的軟硬件都要檢查，轉(zhuǎn)變只重井下檢查為現(xiàn)場(chǎng)與資料并重，制定出更切合實(shí)際、更能抓住要害、更能反映全區(qū)煤礦安全特點(diǎn)的監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行解剖式監(jiān)察，力爭(zhēng)全面，不留死角。

　　2、突出煤礦合法性監(jiān)察。關(guān)鍵是檢查其各種證照的合法性，以及對(duì)照煤礦年度采掘方案和各種基礎(chǔ)資料的規(guī)定要求，檢查其是否存在非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法作業(yè)的行為。

　　3、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。在監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持懲教并舉，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等處罰手段，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。同時(shí)，探索建立完善煤礦安全生產(chǎn)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，督促煤礦加大隱患整改力度。

　　4、完善隱患整改機(jī)制。事實(shí)表明，事故隱患沒(méi)有及時(shí)得到整改，是最終導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。所以，完善事故隱患整改機(jī)制，及時(shí)整改隱患，是減少傷亡事故的有效途徑。一要完善隱患排查、治理制度，定期進(jìn)行督查，督促煤礦企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任。二要完善隱患報(bào)告制度，煤礦企業(yè)對(duì)重大事故隱患及整改情況，按照要求，及時(shí)上報(bào)安監(jiān)部門(mén)。三要完善隱患整改跟蹤制度，對(duì)煤礦事故隱患的整改，尤其是重、特大事故隱患的整頓，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，指定安全監(jiān)管部門(mén)專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)整改。

　　5、依法依規(guī)進(jìn)行行政許可。抓住礦井整合技改、安全生產(chǎn)許可證延期的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化源頭監(jiān)察，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平和條件的改善與提高。一要把住煤礦安全生產(chǎn)許可關(guān)口。加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度，強(qiáng)化有證礦井的管理，及時(shí)暫扣安全條件滑坡、不具備安全生產(chǎn)條件等礦井的安全生產(chǎn)許可證，做好安全生產(chǎn)許可證的變更、延續(xù)工作。二要把住煤礦建設(shè)項(xiàng)目審查驗(yàn)收關(guān)口。不審批不符合整頓關(guān)閉規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，所有項(xiàng)目堅(jiān)持預(yù)審、會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)核查多個(gè)環(huán)節(jié)，消除不安全隱患，提高技改礦井的安全裝備水平。三要把住煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定組織對(duì)全體從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，突出抓好新進(jìn)礦人員，特別是農(nóng)民工的安全教育。抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗。

　　綜上所述，通過(guò)采取一系列措施，不斷提升煤礦安全技術(shù)裝備和安全管理水平，消除事故隱患，降低煤礦事故發(fā)生機(jī)率，實(shí)現(xiàn)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。