電力工業(yè)是關系國計民生的重要基礎產業(yè)和公用事業(yè)，電力安全生產直接影響到國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響到廣大群眾的生活，責任如山。在2007年電力監(jiān)管工作會議和全國電力安全生產工作電視電話會議上，尤權主席分別作了重要講話，分析了形勢，明確了任務和目標，堅定了信念，對做好2007年電力安全生產工作有著重要的指導意義。

　　一、新時期電力安全生產呈現(xiàn)新的特點

　　一是電力安全生產的基礎條件發(fā)生巨大變化。電網規(guī)模迅速擴大，裝機容量急劇增加，速度前所未有。電力工業(yè)進入了大電網、高電壓、長距離、大容量階段，系統(tǒng)日趨復雜。

　　二是電力企業(yè)成為相互獨立的安全生產責任主體。廠網分開后，兩家電網公司、五大發(fā)電集團、眾多獨立發(fā)電企業(yè)并存，原來垂直一體化、政企不分的管理模式被打破，各電力企業(yè)作為獨立的安全生產責任主體已明確，電力安全生產工作在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，正在逐步形成各自的特色。

　　三是電力安全監(jiān)管的組織體系、制度體系不斷完善?！半姳O(jiān)會-區(qū)域局-專員辦”三級安全監(jiān)管組織體系基本建立，政府綜合管理和監(jiān)管機構專業(yè)監(jiān)管互動的局面已經形成，電力監(jiān)管機構依法履行電力安全監(jiān)管職責、維護系統(tǒng)安全的作用日漸顯現(xiàn)。《電力監(jiān)管條例》及配套規(guī)章的頒布，既界定了電力監(jiān)管機構的基本職責和監(jiān)管的措施、程序，也進一步規(guī)范了監(jiān)管對象的行為。

　　四是電力應急工作初顯成效。

　　各級政府、各電力企業(yè)不斷完善應急預案，建立健全應急指揮機構，認真落實應急保證措施，電力應急管理工作正在成為電力安全生產工作的重要組成部分和常態(tài)化工作，電力行業(yè)應對大面積停電和重特大事故的能力得到加強。

　　二、當前電力安全生產面臨的主要問題

　　一是大電網安全穩(wěn)定問題需要我們高度重視，大面積停電的風險時刻存在?？鐓^(qū)聯(lián)網日益緊密，局部故障可能引發(fā)更大范圍和全局性的事故；電網建設滯后于負荷和電源發(fā)展，網架結構薄弱，二次系統(tǒng)復雜；低頻振蕩、交直流并列運行等一些影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重大問題需要深入研究；廠網協(xié)調機制需進一步健全；外力破壞和自然災害對系統(tǒng)安全造成了嚴重影響。

　　二是電力基建重大事故頻發(fā)，嚴重威脅施工人員的生命安全。電力建設施工力量不足、安全措施不落實、從業(yè)人員素質低等問題突出，少數(shù)企業(yè)政策和制度的執(zhí)行力、安全工作力度逐級遞減，過多強調企業(yè)效益，忽視安全生產投入。

　　三是煤礦等重要用戶供電存在隱患。大量煤礦由農網供電，容易造成多座煤礦同時停電，安全問題突出。少數(shù)基層供電企業(yè)基礎管理工作薄弱，供用電服務行為有待規(guī)范。煤礦用電管理工作薄弱、自備電源配備不足、非法生產等問題也嚴重影響煤礦供用電安全。

　　四是電力安全技術標準制(修)定滯后。現(xiàn)行標準存在指標不夠全面、內容落后等問題，已不適應廠網分開的新格局，不能滿足電力工業(yè)快速發(fā)展的需要，也直接影響電力安全生產工作。

　　此外，隨著電力體制改革不斷深化，新舊體制的轉折過程中必然會產生許多新的問題，適應電力市場化發(fā)展要求的電力安全生產管理體制還需要進一步建立和完善。當前，電力監(jiān)管職能沒有完全到位，電力監(jiān)管機構開展電力安全生產監(jiān)管工作還缺少強有力的措施和手段，也對電力安全生產工作造成不利影響。

　　三、努力做好電力安全監(jiān)管工作，建立良好的電力安全生產秩序

　　依法監(jiān)管是市場經濟條件下政府管理電力行業(yè)的主要方式，電力監(jiān)管機構依法行使電力安全生產監(jiān)督管理職責，是建立新的電力安全生產管理體制的重要內容。尤權主席在年度電力監(jiān)管工作會議和全國電力安全生產工作電視電話會議的講話中，全面闡述了今年電力安全生產的指導思想，提出了“三杜絕、三防止、一維護”的總體工作目標。我們要認真貫徹落實會議精神和尤權主席的講話要求，牢固樹立“安全發(fā)展”和“重中之重”的理念，確保全年工作目標的實現(xiàn)。

　　一是加快電力安全監(jiān)管規(guī)章制度建設。按照《電力監(jiān)管條例》的要求，結合電力安全監(jiān)管的經驗，研究制(修)定《電力安全監(jiān)管辦法》、《電力生產事故調查暫行規(guī)定》、《新建電廠安全性評價管理辦法》、《電力建設施工安全監(jiān)管辦法》、《電力可靠性監(jiān)管辦法》等配套規(guī)章制度，并積極推動電力安全生產技術標準制定工作。

　　二是加強對電力企業(yè)安全生產責任和措施落實情況的監(jiān)管。首先要督促電力企業(yè)加強設備管理和制度落實。其次要推動電力企業(yè)進一步做好水電站大壩安全注冊和定檢工作；要繼續(xù)加強電力建設施工安全管理；要認真做好電力可靠性管理工作。

　　三是堅持事前、事中、事后監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮電力監(jiān)管機構的專業(yè)優(yōu)勢，加強對電力系統(tǒng)安全情況的評估分析；制定電力應急體系建設規(guī)劃和防止電力建設施工坍塌、施工機械傷害事故的具體措施；積極開展電力應急管理、二次系統(tǒng)安全防護、電力可靠性管理、電力建設施工管理等方面的培訓。

　　根據各個階段安全生產的不同特點，及時組織開展電力安全生產專項檢查，是開展事中監(jiān)管的重要方式。進一步完善電力安全生產違法違規(guī)行為的處罰程序，嚴格按“四不放過”原則做好電力安全生產違法違規(guī)行為的查處，依法追究事故單位和相關人員的責任，及時通報事故情況，提出改進措施。

　　四是進一步完善電力安全監(jiān)管組織體系。擴大全國電力安全生產委員會組成范圍，調整和充實電力安全專家委員會成員和專家組設置；進一步明晰各級監(jiān)管機構的職責，充實一線電力安全監(jiān)管力量。

　　五是努力營造良好的社會氛圍。積極開展電力安全生產宣傳，一方面提高廣大群眾的安全意識和安全法制觀念；另一方面通過輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，褒好貶劣，推動和促進電力安全生產工作。