消防工作依據(jù)
評(píng)論： 更新日期：2010年01月17日
????消防工作的依據(jù)主要有：消防法律、法規(guī)、規(guī)章；消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；消防行政規(guī)范性文件。
????一、消防法規(guī)的概念、消防法規(guī)的效力
????(一)消防法規(guī)的概念
????廣義的消防法規(guī)指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括消防的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等。
????狹義的消防法規(guī)指國(guó)務(wù)院或者有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)消防管理的規(guī)范性文件。
????(二)消防法規(guī)的效力
????消防法規(guī)的效力是指消防法律規(guī)范的生效范圍，即消防法規(guī)在什么空間、什么時(shí)間及對(duì)什么人有法律效力。準(zhǔn)確掌握各種消防法規(guī)的效力，是消防行政執(zhí)法人員正確熟練地運(yùn)用消防法規(guī)和執(zhí)法辦案的關(guān)鍵，也是單位遵守消防法規(guī)、做好消防安全工作的基礎(chǔ)。
????1．空間效力
????空間效力是指消防法規(guī)在陸地、水域、空中的生效能力。空間效力通常由消防法規(guī)的立法部門的級(jí)別、屬地管理原則、消防法規(guī)中規(guī)定的適用范圍等來(lái)確定。
????2．時(shí)間效力
????時(shí)間效力是指消防法規(guī)的生效日、失效日及溯及力。生效日是指法規(guī)公布施行之日。對(duì)于失效日來(lái)說(shuō)，通常新法生效日即為舊法的失效日，或者國(guó)家明令廢除某項(xiàng)法規(guī)并規(guī)定出失效日。溯及力是指消防法規(guī)生效以前所發(fā)生的事件或行為是否適用該法規(guī)的問(wèn)題。如果適用則認(rèn)為有溯及力，如果不適用則認(rèn)為無(wú)溯及力。我國(guó)的消防法規(guī)通常規(guī)定無(wú)溯及力。
????3．對(duì)人的效力
????對(duì)人的效力是指法律規(guī)范適用于什么人、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。通常消防法規(guī)對(duì)我國(guó)境內(nèi)的所有的人均有效力，法律另有規(guī)定的除外。例如，《中華人民共和國(guó)消防法》第4條規(guī)定：“軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。”
????《北京市消防條例》的第2條“本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)以及個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例”和第55條“本條例自公布之日起施行”的內(nèi)容，就是規(guī)定了《北京市消防條例》這一地方性消防法規(guī)的空間效力、對(duì)人的效力和時(shí)間效力。
????二、消防法律
????消防法律是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和頒布的與消防有關(guān)的規(guī)范性文件。它規(guī)定了我國(guó)消防工作的宗旨、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則和監(jiān)督程序等，用以調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間消防關(guān)系的行為規(guī)范?，F(xiàn)行消防方面的法律有：
????(一)《中華人民共和國(guó)消防法》
????1998年4月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1998年9月1日實(shí)施。它對(duì)我國(guó)消防工作的宗旨、方針、原則、制度和火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、消防監(jiān)督，以及獎(jiǎng)懲辦法作出了法律規(guī)定。
????(二)《中華人民共和國(guó)刑法》
????1997年3月14日，第八屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了修改《刑法》的決定，新《刑法》于1997年10月1日起施行。《刑法》中與消防監(jiān)督管理有關(guān)的罪名有：
????(1)第114條規(guī)定的尚未造成嚴(yán)重后果的“放火罪”；
????(2)第115條規(guī)定的造成嚴(yán)重后果的“放火罪”和“失火罪”；
????(3)第130條規(guī)定的攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪”；
????(4)第134條規(guī)定的“重大責(zé)任事故罪”；
????(5)第136條規(guī)定的“危險(xiǎn)物品肇事罪”；
????(6)第139條規(guī)定的“消防責(zé)任事故罪”；
????(7)第146條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪”；
????(8)第277條規(guī)定的“妨礙公務(wù)罪”；????．
????(9)第397條規(guī)定的“濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪”。
????(三)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》
????《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第26條規(guī)定了8項(xiàng)違反消防管理的行為：
????(1)在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的；
????(2)故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，尚不夠刑事處罰的；
????(3)拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的；
????(4)過(guò)失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；
????(5)指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的；
????(6)違反消防安全管理規(guī)定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的；
????(7)埋壓、圈占或者損毀消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防設(shè)施或者將消防器材、設(shè)備挪作他用，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的；
????(8)有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的。違反第(1)—(4)項(xiàng)的，處10日以下拘留、100元以下罰款或者警告。違反第(5)—(8)項(xiàng)的，處100元以下罰款或者警告。
????另外，第19條中“謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂的”；“拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的”；第20條中“違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶或者使用危險(xiǎn)物品，尚未造成嚴(yán)重后果不夠刑事處罰的”等相應(yīng)的條款，也是消防監(jiān)督的依據(jù)。
????三、消防法規(guī)
????法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。
????(一)行政法規(guī)
????行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，按照法定程序制定出的規(guī)范性法律文件。
????消防行政法規(guī)主要有2002年1月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。它是規(guī)范化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用的行政法規(guī)。主要內(nèi)容有：國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)晶生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度；國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度；國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)晶登記制度，并為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
????(二)地方性法規(guī)
????地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定的規(guī)范性法律文件。全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市有立法權(quán)的人大常委會(huì)制定了本地的消防條例，如《北京市消防條例》、《上海市消防條例》、《黑龍江省消防條例)、《海口市消防條例》等。
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消防安全管理臺(tái)賬
