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農(nóng)電體制改革后話農(nóng)電安全管理

  
評(píng)論: 更新日期:2010年01月06日
農(nóng)電體制改革后,農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu),農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交供電企業(yè),這將把農(nóng)村用電安全問(wèn)題一下子集中到供電企業(yè)身上,增大供電企業(yè)的安全責(zé)任。如何針對(duì)體制改革后電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸,調(diào)整工作思路和管理方式規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化是擺在供電企業(yè)面前的一個(gè)不容回避的問(wèn)題。?
  一、體改后有關(guān)農(nóng)電安全的幾個(gè)變化?
  1、角色的轉(zhuǎn)變,管理范圍的增大。農(nóng)電體制改革前,供電企業(yè)的農(nóng)電安全代表政府及行業(yè)施行宏觀管理,改制后,供電企業(yè)既要抓農(nóng)電安全宏觀管理,更要抓農(nóng)電安全的微觀管理。角色的變化,管理范圍的延伸,對(duì)供電企業(yè)來(lái)講既是挑戰(zhàn),又是檢驗(yàn)隊(duì)伍、樹立企業(yè)形象、事關(guān)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。?
  2、農(nóng)電事故的責(zé)任的加大?!豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定:“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任,按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定,產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí),誰(shuí)就承擔(dān)其擁有供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任”。農(nóng)電體改前,資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體所有,在出現(xiàn)觸電傷亡事件后,只負(fù)有一定的管理責(zé)任。改制后,供電企業(yè)成為電力設(shè)施的所有者,就必然承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。事實(shí)上,農(nóng)電體制改革后,由于實(shí)行一片或一縣一價(jià),在農(nóng)村到戶電價(jià)里收取了維護(hù)管理費(fèi)(包括電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、鄉(xiāng)村電工工資報(bào)酬、低壓線損補(bǔ)償攤銷費(fèi)),當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)電觸電傷亡的安全問(wèn)題后,法院在審理類似案子時(shí),也要電力企業(yè)承擔(dān)其民事責(zé)任。?
  3、電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任的加大。農(nóng)村電力設(shè)施運(yùn)行環(huán)境是線長(zhǎng)面廣,布點(diǎn)分散。當(dāng)電力資產(chǎn)移交后,供電企業(yè)對(duì)這部分電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大,如:農(nóng)村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運(yùn)行、維護(hù)、管理特別突出。首先是來(lái)自大自然的威脅使維護(hù)管理難度大。其次是由于電力設(shè)施的分散性,電力設(shè)施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標(biāo),給供電企業(yè)及當(dāng)?shù)厝嗣裆顜?lái)了巨大損失。第三、由于資產(chǎn)屬性的改變,架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前,這屬于各用電村的行為,改制后,電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建房、開(kāi)挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度,盡管《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》從法律上給予了支持,但在法制觀念淡漠的農(nóng)村,必然要讓處于事故法律責(zé)任主體的供電企業(yè)付出艱苦的努力。?
  4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度加大。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管電管站的人、財(cái)、物及農(nóng)村集體資產(chǎn)交由供電企業(yè),雖然對(duì)規(guī)范農(nóng)電市場(chǎng),杜絕“關(guān)系電、人情電、權(quán)力電”有積極的作用,但必將影響部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及某些人的利益,使其對(duì)農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在:對(duì)農(nóng)電安全的宣傳,對(duì)供電所的支持力度上,對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對(duì)農(nóng)電管理已過(guò)渡為一種企業(yè)行為,區(qū)域經(jīng)營(yíng)的壟斷性、社會(huì)公益性以及政府和農(nóng)民過(guò)高的期望(電價(jià)、服務(wù)),都會(huì)加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。?
  5、農(nóng)電安全成本的增大。農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交,村級(jí)管電組織的取締,供電所納入縣供電企業(yè),都將增大企業(yè)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用和資產(chǎn)的折舊費(fèi)、電力設(shè)備的增容投入費(fèi),以及農(nóng)電安全引起的動(dòng)輒幾萬(wàn)、上百萬(wàn)的索賠。?
  二、規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展?“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟(jì)效益”的觀點(diǎn)已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)者的共識(shí),供電企業(yè)在長(zhǎng)期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法,如何與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合,做到安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,人的行為規(guī)范化,安全管理制度化,是實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定,促進(jìn)供電企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,也給供電企業(yè)的管理提出了更新、更高的要求。?
  1、正確定位改制后農(nóng)電安全工作。農(nóng)電體制改革后,供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)及在整個(gè)電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的位置,把農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)放在防止發(fā)生人身觸電傷亡事故,防止配電變壓器和家用電器因雷擊過(guò)電壓引起的損壞事故,防止電力線路的倒桿斷線、電器火災(zāi)事故。體制改革前,對(duì)供電企業(yè)而言,這些目標(biāo)是間接性的管理。改制后,則是供電企業(yè)第一位的基礎(chǔ)工作。因此,供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電安全工作視為與主網(wǎng)安全工作同等重要,把它作為供電企業(yè)的一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉(zhuǎn)變,更是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。?
  2、加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè),完善管理制度。改制后,過(guò)去的電管員,村電工通過(guò)公開(kāi)招聘,擇優(yōu)錄用,合同管理,大部分成為了供電所人員,是農(nóng)電戰(zhàn)線的主力,這些人的素質(zhì)和能力直接影響著整個(gè)農(nóng)電的安全。首先要加強(qiáng)這部分人的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì);其次要認(rèn)真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全工作規(guī)程,嚴(yán)格考試,持證上網(wǎng);學(xué)習(xí)《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī),提高綜合素質(zhì)。要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,制定農(nóng)電安全管理制度,加大考核獎(jiǎng)懲力度。比如:劃小考核單位,以供電所為農(nóng)電安全管理單位,具體可落實(shí)到配電臺(tái)區(qū)和具體線路,不斷強(qiáng)化安全責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。? 
  3、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,完善農(nóng)電安全服務(wù)體系。農(nóng)電體制改革后,縣鄉(xiāng)電力一體化管理,原來(lái)民間的群眾管電機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒╇娖髽I(yè)管理,這標(biāo)志著對(duì)農(nóng)村電力管理的規(guī)范化、收費(fèi)的法制化、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。面對(duì)廣闊的農(nóng)村電力市場(chǎng),如何樹立供電企業(yè)形象,完善農(nóng)電安全服務(wù)體系,加強(qiáng)管理顯得十分重要。為此,要在各供電所積極推廣社會(huì)服務(wù)承諾,建立事故救急隊(duì)伍,做到排障處缺及時(shí)、物質(zhì)供應(yīng)及時(shí)、人員到位及時(shí),在“快”和“好”上狠下功夫,在服務(wù)中體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠(chéng)”的服務(wù)方針。?
  4、加大宣傳,爭(zhēng)取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會(huì)支持。電力安全具有其偶然性和必然性,人為的不安全問(wèn)題越來(lái)越突出,供電企業(yè)在完善內(nèi)部管理基礎(chǔ)上要大力宣傳用電安全知識(shí),宣傳《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》,以提高農(nóng)民的用電安全意識(shí)和自我保護(hù)能力,使之自覺(jué)地支持和配合供電的農(nóng)電安全工作,杜絕各類人為安全事故和電力設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村電力安全工作離不開(kāi)各級(jí)政府,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)的支持,體制改革后,取消了村級(jí)管電組織,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管電組織移交供電企業(yè)管理,但地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能脫離,行業(yè)離不開(kāi)政府的支持。必須努力爭(zhēng)取得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委對(duì)電力工作的關(guān)心和支持,營(yíng)造良好的供電外部環(huán)境,從而更好地確保農(nóng)電安全。?
  5、抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。農(nóng)村電網(wǎng)薄弱,供電可靠性差,安全隱患多,大多數(shù)電力設(shè)施在八十年代前后由各村、社集資建成,當(dāng)時(shí),由于電力緊缺,在電力網(wǎng)規(guī)劃上更多的是考慮農(nóng)村的照明,因陋就簡(jiǎn)。隨著農(nóng)村電力需求的增加,配電容量小,導(dǎo)線截面小,供電質(zhì)量低,電源布局嚴(yán)重不合理等,不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且嚴(yán)重危及農(nóng)電安全。供電企業(yè)要充分利用電網(wǎng)改造的機(jī)遇,把農(nóng)網(wǎng)改造的核心放在調(diào)整電網(wǎng)布局,改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高安全可靠性上。首先,對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造本著短半徑、密布點(diǎn)、優(yōu)化配置、適當(dāng)超前的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精心施工。其次,要把農(nóng)網(wǎng)改造重點(diǎn)放在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造上。為此,要做到:(1)鞏固一類,改造二類,消滅三類設(shè)備,提高供電可靠性。以保證安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為原則,重點(diǎn)是處理威脅安全運(yùn)行的嚴(yán)重缺陷,消滅三類設(shè)備。(2)有計(jì)劃應(yīng)用新技術(shù),推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和完善以及安全、質(zhì)量與效益的提高必須依靠先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步,依靠先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。小型化變電站應(yīng)積極推廣新型設(shè)備,比如:自動(dòng)重合閘、真空SF6斷路器、新型熔斷器、電壓調(diào)整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù),確保安全供電。農(nóng)網(wǎng)改造應(yīng)主要向農(nóng)村低壓電網(wǎng)傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造驗(yàn)收合格后,要加強(qiáng)管理和維護(hù)。首先是搞好設(shè)備巡視檢查,及時(shí)處理;二是狠抓季節(jié)性工作,認(rèn)真做好春、秋季安全大檢查,各種預(yù)防性試驗(yàn)工作都要在季節(jié)到來(lái)之前完成;三是設(shè)備檢修要按期完成,質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設(shè)施保護(hù)合同??傊?,鞏固提高是關(guān)鍵,強(qiáng)化管理是措施,安全供電是根本,獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益是目的。?
  6、嚴(yán)格農(nóng)電集體資產(chǎn)劃撥原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的無(wú)償移交供電企業(yè),事關(guān)農(nóng)電安全責(zé)任的劃分,首先要對(duì)產(chǎn)權(quán)劃撥范圍界定。我認(rèn)為用于農(nóng)村照明的配變、線路,國(guó)家投資改造設(shè)施可實(shí)行無(wú)償劃撥,其它非集體電力資產(chǎn)和動(dòng)力用戶及季節(jié)性農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)備不劃撥,以緩解供電企業(yè)農(nóng)電安全壓力。其次,不提倡對(duì)未劃撥的電力資產(chǎn)進(jìn)行代管,代管就要承擔(dān)這部分的管理責(zé)任及相應(yīng)的安全責(zé)任。按文件要求,農(nóng)村集體資產(chǎn)劃撥供電企業(yè)應(yīng)是自愿的,對(duì)不情愿上交的,供電企業(yè)就不一定要強(qiáng)迫上交。第三,關(guān)于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的確定。根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第四十七條的規(guī)定,農(nóng)村照明線路的分界點(diǎn)就是接戶線最后的支持物,但在這次網(wǎng)改中,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)電營(yíng)銷“三公開(kāi)”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的營(yíng)銷方針,對(duì)農(nóng)戶實(shí)行了戶改工程,進(jìn)行集中裝表,為方便管理,強(qiáng)化用戶安全責(zé)任,其產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在電能表集表箱外,集表箱及以上屬供電企業(yè),并承擔(dān)相應(yīng)資產(chǎn)的維護(hù)、管理及安全責(zé)任。第四,嚴(yán)格簽訂安全合同。資產(chǎn)劃撥及界定清楚后,農(nóng)戶或村社仍然有部分不屬移交資產(chǎn),應(yīng)就資產(chǎn)移交簽訂安全用電合同,明確供電企業(yè)與用電村或戶的安全責(zé)任,并經(jīng)法律公證,使之達(dá)到規(guī)范化和法律化。?
  7、開(kāi)展百日安全競(jìng)賽活動(dòng),減少農(nóng)村觸電傷亡事故發(fā)生。農(nóng)村觸電傷亡事故,根據(jù)多年來(lái)發(fā)生的時(shí)間看,有將近90%發(fā)生在6至9月的雷雨季節(jié);從人身觸電傷亡事故發(fā)生的范圍來(lái)看,95%是由于低壓線和接戶線;從觸電傷亡原因分析,80%以上是農(nóng)民不懂安全用電常識(shí)所致。所以,百日安全競(jìng)賽活動(dòng)的中心是6月至9月,重點(diǎn)是防止農(nóng)村觸電傷亡事故,工作的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安全用電常識(shí)宣傳教育,既要注意針對(duì)性
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