人的因素第一，人是最寶貴、最活躍的生產力。生產經營單位的從業(yè)人員是各項生產經營活動最直接的勞動者，是各項安全生產法律權利和義務的承擔者。

生產經營單位是安全生產的主體。除了生產經營單位的安全設施、設備、作業(yè)場所和環(huán)境、安全技術裝備等生產經營工具以外，人在熟練掌握、使用和維護這些安全生產的“硬件”的過程中，具有決定的因素。生產經營單位中的各種人員中，對安全生產至關重要的是數量最多的各類從業(yè)人員。也就是說，從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產經營工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實保障，能否嚴格遵守安全規(guī)程和安全生產規(guī)章制度，往往決定了一個生產經營單位的安全水平。

隨著社會化大生產的不斷發(fā)展，勞動者在生產經營活動地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到黨和國家的重視。關心和維護從業(yè)人員的人身安全權利，是社會主義制度的本質要求，是實現安全生產的重要條件。就從業(yè)人員在安全生產中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產權利是安全生產立法的重要內容。重視和保護從業(yè)人員的生命權，是貫穿《安全生產法》的主線。從業(yè)人員既是各類生產經營活動的直接承擔者，又是安全生產事故的受害者或責任者。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員的生產經營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防事故，減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求，《安全生產法》在賦予各種法律關系主體必要權利的同時，設定其應當履行的義務。這就要求各級政府領導人和各類生產經營單位負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的政治責任感，尊重和保障從業(yè)人員在安全生產方面依法享有的權利。

黨和國家歷來重視生產經營單位從業(yè)人員的安全生產權利，國家法律對此有許多規(guī)定。我國《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產的基礎上，提高勞動報酬和待遇?！薄秳趧臃ā芬?guī)定，勞動者有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利；用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。換言之，尊重并保障從業(yè)人員能夠切實享有安全生產權利，是生產經營單位的法定義務和責任。《礦山安全法》和《煤炭法》等有關法律、行政法規(guī)對從業(yè)人員在獲得勞動保護和防護用品、參與企業(yè)安全生產管理、人身自我保護和緊急避險等方面的安全生產權利，也有相關規(guī)定?？偟膩碚f，國家的這些方針、政策、法律、法規(guī)得到了較好的貫徹實施，從業(yè)人員的安全生產權利基本能夠得到保障。特別是大多數國有生產經營單位，安全生產條件比較好，從業(yè)人員的安全生產權利能夠切實保障，極大地保護和調動了他們的安全生產積極性，促進了企業(yè)的安全生產。

政策法規(guī)司