目前我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低。我國(guó)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀也令人堪憂，存在著一些不容忽視的問題。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有制成分多樣化、勞動(dòng)用工制度多樣化、勞動(dòng)作業(yè)條件多樣化、管理方式多樣化，大量非公有制經(jīng)濟(jì)成分的迅速增長(zhǎng)，非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況非常復(fù)雜。由于缺乏法律規(guī)范，許多企業(yè)老板以最低的生產(chǎn)成本和安全投入，追求利潤(rùn)最大化，不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利甚至生命為代價(jià)，剝奪、侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在，人身安全缺乏基本的保障。

一是缺乏明確的法律規(guī)定。從大量的事故分析看，現(xiàn)行有關(guān)立法對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)定比較原則、不夠明確具體、權(quán)利保護(hù)的廣度和力度不夠。由于安全生產(chǎn)權(quán)利不明確，從業(yè)人員不了解自己的合法權(quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也難以切實(shí)可行保障。二是從業(yè)人員的自我保護(hù)和維護(hù)權(quán)利的意識(shí)較差。許多民營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員基本都是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民，文化水平低，安全素質(zhì)差，不知道自己應(yīng)有的權(quán)利以及如何行使、維護(hù)自身權(quán)益。多數(shù)都是采取默然忍耐的態(tài)度。有的雖然敢于維護(hù)自身權(quán)利，但是由于法律對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的設(shè)定不夠明確或者沒有規(guī)定侵權(quán)責(zé)任，無法可依。三是一些業(yè)主利用有關(guān)法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，或者公然知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利；或者不進(jìn)行安全投入，不向從業(yè)人員提供勞動(dòng)保護(hù)用品，把從業(yè)人員置于作業(yè)條件極其簡(jiǎn)陋惡劣或者及其危險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所中，沒有基本的人身保障；或者違章指揮，強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，置職工死活于不顧，“要錢不要命”，榨取超額利潤(rùn)，嚴(yán)重侵犯了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實(shí)為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，侵犯人權(quán)。四是法律責(zé)任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。雖然現(xiàn)行有關(guān)法律對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利有所規(guī)定，但多數(shù)沒有明確設(shè)定違法者應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，缺乏強(qiáng)制性和操作性，安全監(jiān)督管理部門查處這些違法行為時(shí)于法無據(jù)，束手無策。

綜上所述，當(dāng)前普遍存在的從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本權(quán)利不明確、從業(yè)人員人身安全缺乏法律保障等突出問題，嚴(yán)重挫傷了從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，損害了他們應(yīng)有的權(quán)利。這與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容，與提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的目標(biāo)不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過相應(yīng)立法加以確認(rèn)依法保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，是《安全生產(chǎn)法》的重要內(nèi)容之一?！栋踩a(chǎn)法》第三章對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)作了比較全面、明確的規(guī)定，，并且設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。

《安全生產(chǎn)法》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)上升為一項(xiàng)基本法律制度，這對(duì)強(qiáng)化從業(yè)人員的權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利行為的法律責(zé)任，都具有重要意義。

政策法規(guī)司