城市公共安全管理可以劃分為兩個層面：一是宏觀層面上的戰(zhàn)略管理；一是專業(yè)層面的城市防災減災和應急管理。在當前我國城市公共安全管理研究與實踐領域存在的諸多問題當中，關鍵問題在于戰(zhàn)略的缺失。文章從城市公共安全管理的戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略定位、管理體系、戰(zhàn)略保障和安全文化等五個方面，對戰(zhàn)略層面的內容構成進行論述和闡釋。
　　
　　城市公共安全管理，就是城市政府及社會為預防和控制各種重大事件、事故和災害的發(fā)生或保護人民生命財產安全，減少社會危害和經(jīng)濟損失而有計劃、有組織地學習、制定和實施一系列管理和因應策略。城市公共安全管理可以劃分為兩個層面：一是宏觀層面上的戰(zhàn)略管理；一是專業(yè)層面的城市防災減災和應急管理。由于城市公共安全是一個多層次、復雜的巨系統(tǒng)，與城市社會、經(jīng)濟、政治等諸多因素密切相關，在種類繁多的災害、事故和事件的威脅面前，如何改變傳統(tǒng)的應急響應型的公共安全管理的被動狀況，改變原來就安全論安全、就災害論災害的局面，如何探討威脅城市安全的各種深層原因，這就更加需要城市政府要具有全面的系統(tǒng)的公共安全戰(zhàn)略思維，從戰(zhàn)略層面整體協(xié)調處理城市公共安全與社會經(jīng)濟環(huán)境的關系、公共安全管理內部系統(tǒng)的關系以及公共安全問題發(fā)展的各個階段的關系，確立城市公共安全未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對公共安全進行全局性的謀略。
　　
　　我國對于城市公共安全管理的研究和實踐主要是從2003年非典危機之后開始重視的，由于時間較短，雖然從中央到地方政府做了大量的工作，但公共安全管理的研究和實踐領域還主要集中在一般應急管理和防災減災層面，從城市可持續(xù)安全發(fā)展的角度對城市公共安全進行全方位的戰(zhàn)略思考還不夠，公共安全管理沒有擺上城市發(fā)展應有的戰(zhàn)略地位。在當前我國城市公共安全管理存在的諸多問題當中，關鍵問題不在于業(yè)務與技術，而是戰(zhàn)略的缺失。為此，本文擬從城市公共安全管理的戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略定位、管理體系、戰(zhàn)略保障和安全文化等五個方面，對戰(zhàn)略層面的內容構成進行論述和闡釋。
　　
　　一、確立城市安全發(fā)展的核心戰(zhàn)略理念
　　
　　戰(zhàn)略是一種觀念，一種只存在于需要戰(zhàn)略的人的頭腦中的抽象的概念，它體現(xiàn)組織中人們對客觀世界應有的認識方式和價值觀。在公共安全管理中，應該確立什么樣的戰(zhàn)略觀念，樹立什么樣的核心理念，是探討城市公共安全管理戰(zhàn)略的首要問題。
　　
　　黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，十六屆五中全會又進一步提出了安全發(fā)展概念，把安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展并列起來，系統(tǒng)地、完整地反映了國家關于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策，共同構成了科學發(fā)展觀的整體內涵。安全發(fā)展，就是堅持經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，使各領域、各行業(yè)、各生產經(jīng)營單位的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃，同步部署，同步推進，實現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展。其本質就是把發(fā)展建立在安全的基礎上，以發(fā)展來解決社會中的深層次矛盾和問題，體現(xiàn)安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，標志著我們對科學發(fā)展觀的內涵認識上進一步深化。正如胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習講話中指出的，“把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學發(fā)展觀認識的深化”。安全發(fā)展理念包含兩個方面的內涵：一是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調安全和發(fā)展的關系，安全發(fā)展是各種發(fā)展的基礎、前提和保證，只有在安全發(fā)展的前提下，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才有可能。二是堅持以人為本的城市安全發(fā)展觀，就是在城市發(fā)展過程中把人民群眾的生存權、發(fā)展權、救濟權等權利始終擺在一切工作的首要位置，建設和諧社會首先要以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，這是科學發(fā)展觀的本質，是安全發(fā)展的核心。因此，在城市政府公共安全管理的戰(zhàn)略理念中，首先要把安全發(fā)展作為城市公共安全管理的核心理念，把公共安全擺在一切工作的首位，建立起辯證的安全第一的觀念，當安全與發(fā)展、安全與管理、安全與教育、安全與生產等發(fā)生矛盾時，安全優(yōu)先。
　　
　　二、確定公共安全管理在城市可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
　　
　　城市公共安全離不開特定的社會、文化、經(jīng)濟、政治和環(huán)境等，同樣，突發(fā)公共安全事件產生的影響也會波及到社會生活的各個方面，引發(fā)多米諾骨牌效應，導致了影響公共安全管理因素的多元化趨勢。因此，城市政府必須將城市安全納入城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃中考慮，對公共安全進行統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，統(tǒng)籌各個領域的安全協(xié)調發(fā)展，把公共安全管理與政府公共管理的方方面面有機地結合在一起，制定具有全局性、長遠性的公共安全管理的戰(zhàn)略和政策。
　　
　　一是要統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會的安全協(xié)調發(fā)展。城市公共安全問題與城市的發(fā)展速度密切相關，安全發(fā)展要注意始終保持經(jīng)濟的理性增長，注重發(fā)展速度與質量、效益、安全的協(xié)調。同時，要更加注重社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會的全面進步，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。當前城市發(fā)展進程中還存在著許多影響民生突出矛盾，要重點解決好城鄉(xiāng)就業(yè)、征地拆遷、社會保障、收入分配等問題。
　　
　　二是要統(tǒng)籌社會與環(huán)境的安全協(xié)調發(fā)展。城市人口增長、社會生活方式的選擇、城市的發(fā)展模式和戰(zhàn)略選擇必須考慮城市資源的約束力和環(huán)境的承載力，城市經(jīng)濟增長要注重資源有序利用和環(huán)境保護，確保城市資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境質量，注意解決生產發(fā)展與生命安全和生態(tài)良好協(xié)調發(fā)展的問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全協(xié)調發(fā)展。要加快農村城市化進程，注意調整國民收入的分配格局，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，加大政府財政對農村的扶持力度，實現(xiàn)農民收入增加這一根本目標。在城市化和工業(yè)化進程中，城市發(fā)展用地、工業(yè)發(fā)展用地與農民失地是當前城鄉(xiāng)矛盾的焦點。要從這一涉及到農民最現(xiàn)實、最直接、最迫切的利益問題入手，堅持從維護被征地農民的根本利益出發(fā)，處理好發(fā)展用地與農民失地的矛盾，認真合理地做好征地拆遷補償工作，高度重視解決被征地農民的生產生活出路問題，加快促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農村社會保障水平。
　　
　　四是在城市規(guī)劃與建設中統(tǒng)籌做好安全規(guī)劃。首先要合理部署城市的功能區(qū)。合理選擇城市建設用地和控制城市規(guī)模是防御災害、減少災害的重要手段，是城市安全規(guī)劃要重點解決的問題之一。在城市建設用地選擇時，做好用地評價工作，綜合考慮地形、地質、氣象、危險源場所、防洪、抗震、防風等安全因素；將存在災害隱患的工業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)和生活區(qū)隔離開來，使居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地等主要功能區(qū)盡量避開災害源和生態(tài)敏感地帶，實現(xiàn)城市總體布局的合理化，這是城市安全的治本之策。其次是強化交通、能源、通信、給排水等城市生命線系統(tǒng)安全規(guī)劃，從系統(tǒng)構成、設施布局、結構方式、建設標準、組織管理方面，提高生命線系統(tǒng)的防災抗災功能，這是城市安全的重要環(huán)節(jié)。再是要盡快制定城市危險化學品生產、儲存企業(yè)布點的城市建設規(guī)劃，保證其周邊的安全距離符合規(guī)范要求?！嵺`證明，各種公共安全問題盡管直接導因不盡相同，但歸根結底都與城市發(fā)展所產生的社會矛盾、社會管理息息相關。同樣，許多公共安全問題，無論是自然災害還是人為災害，也反作用于城市發(fā)展的方方面面，比如，環(huán)境污染、生態(tài)破壞，以及由此引發(fā)的其他災害，這些災害時刻都在威脅著城市社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。城市公共安全與城市社會經(jīng)濟發(fā)展各個方面的這種相互作用的關系，需要城市政府對公共安全進行明確的戰(zhàn)略定位，在城市發(fā)展的諸多因素中要確立城市公共安全的戰(zhàn)略地位，從戰(zhàn)略層面整體協(xié)調處理各系統(tǒng)的關系，化解社會轉型期的各個不穩(wěn)定因素。