大型國際體育賽事要想成功舉辦，安全問題必須在籌備、組織和賽事實施等工作環(huán)節(jié)中優(yōu)先考慮。與此同時，還要有準(zhǔn)確的安全風(fēng)險評估和預(yù)測系統(tǒng)、周密的活動籌劃準(zhǔn)備、科學(xué)的組織部署、通力的協(xié)調(diào)合作。
近年來, 隨著改革開放的不斷深入, 大型活動已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流的重要載體。在社情動態(tài)日益復(fù)雜的情況下, 防范針對大型活動的破壞活動以及有力維護(hù)大型活動現(xiàn)場秩序成了當(dāng)前乃至今后公安機(jī)關(guān)一項經(jīng)常而又長期的工作。新的形勢要求公安機(jī)關(guān)在大型活動安全保衛(wèi)的組織實施工作中必須進(jìn)行科學(xué)的評估, 制定針對性方案, 建立高效的指揮系統(tǒng), 精心組織實施安全保衛(wèi)工作措施, 以最大限度消除各種不安全因素, 確保大型活動在安全的環(huán)境中進(jìn)行。
??????? 一、大型活動的特點
??????? (一) 數(shù)量多、規(guī)模大
??????? 近年來, 隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會活動日趨活躍, 大型活動的進(jìn)行呈現(xiàn)直線上升的趨勢。廣州市僅每年花市、焰火、清明、龍舟、重陽等傳統(tǒng)活動, 單日參加群眾都達(dá)幾十萬甚至上百萬人。以每年春秋兩屆交易會為例, 參展商、工作人員高達(dá)30萬人次, 采購商在16萬人左右, 每天進(jìn)館人數(shù)有10多萬, 高峰時近20萬。各種商業(yè)性的展銷展覽、文藝演出和競技體育比賽, 以及各種國際性會議大量增加, 規(guī)模不斷擴(kuò)大。
??????? (二) 受社會關(guān)注程度高, 極易成為破壞活動的目標(biāo)和對象以及制造影響的場所
??????? 長期以來, 國際上敵對勢力和敵對分子對我國進(jìn)行滲透破壞活動一直沒有停止, 國內(nèi)法輪功分子也蠢蠢欲動, 企圖制造影響引起國內(nèi)外的關(guān)注。同時人民內(nèi)部矛盾將長期存在, 不排除個別人采取過激行為向政府施壓, 大型活動的規(guī)模和效應(yīng)成為這些人員制造影響的重要目標(biāo)。
??????? (三) 場面熱烈, 觀眾情緒高漲, 控制難度大
??????? 這種情形在演唱會和體育比賽中尤為突出。明星演唱會門票搶購、足球等體育賽事運(yùn)動員之間及球迷之間鬧事, 都對我們的安全保衛(wèi)工作提出新的挑戰(zhàn)。
??????? (四) 安全防范工作難度增大
??????? 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立, 大型活動日趨商業(yè)化、市場化, 組織者在舉辦這些大型活動時, 考慮更多的是市場推廣、成本與收益, 盡量壓縮安全保衛(wèi)投入, 從而影響安全保衛(wèi)力量、設(shè)施和措施的落實。一些政府下屬單位和部門在舉行活動時, 經(jīng)常冠以黨委政府牽頭主辦的名義, 借此把安全保衛(wèi)責(zé)任全部推給了公安機(jī)關(guān), 需要落實各項安全保衛(wèi)措施時, 以各種理由推諉, 遲遲不予落實, 給公安機(jī)關(guān)的工作帶來被動。同時, 隨著社會文明程度和民主化進(jìn)程的進(jìn)一步提高, 各項大型活動中各級領(lǐng)導(dǎo)與群眾接觸越來越密切, 距離越來越近, 群眾對安全保衛(wèi)的要求越來越高, 公安機(jī)關(guān)活動安全保衛(wèi)的難度和壓力不斷加大。
??????? 二、大型活動安全保衛(wèi)工作組織實施的基本原則
??????? (一) 預(yù)防為主、安全第一
??????? 安全保衛(wèi)的所有工作措施都是圍繞安全這一目標(biāo)而進(jìn)行評估、組織和實施的。為大型活動創(chuàng)造一個安全的環(huán)境, 關(guān)鍵在于防范。在大型活動舉辦前, 就要對所有可能危及活動安全進(jìn)行的隱患進(jìn)行排查和消除。通過情報收集研判和對治安重點人員的排查控制, 及時消除針對大型活動的有預(yù)謀的破壞搗亂活動; 通過對場地特別是臨時搭建物的治安消防檢查, 及時消除治安消防隱患; 通過對進(jìn)入活動現(xiàn)場的人、物、車進(jìn)行安全檢查, 將一切可能危及活動進(jìn)行的易燃易爆等違禁物品予以收繳控制, 使活動現(xiàn)場成為干凈區(qū)
??????? (二) 統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)
??????? 大型活動安全保衛(wèi)工作涉及面廣, 而且大型活動現(xiàn)場有難以控制、備受矚目的特點, 加強(qiáng)對大型活動的治安管理, 就需要指揮、情報信息、通訊、警衛(wèi)、治安、消防、交通、防暴處突等部門和警種共同參與。安全保衛(wèi)工作的組織實施是一項多警種協(xié)同作戰(zhàn)的系統(tǒng)工作, 只有各部門、各警種充分發(fā)揮職能作用, 才能有力地加強(qiáng)大型活動安全管理。因此在大型活動安全保衛(wèi)工作中, 必須建立強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng), 把參戰(zhàn)的警力和裝備有機(jī)組織起來, 形成一個統(tǒng)一的整體, 明確各部門、各警種的任務(wù)分工, 按照安全保衛(wèi)的意圖和目標(biāo), 充分發(fā)揮作用, 使各部門步調(diào)一致, 形成合力。
??????? (三) 分類管理、因情施策
??????? 按照性質(zhì)劃分, 大型活動可以分為商業(yè)性和非商業(yè)性活動, 安全保衛(wèi)工作模式亦應(yīng)針對不同性質(zhì)的大型活動有所不同。對政府組織的活動和民間習(xí)俗活動, 以公安機(jī)關(guān)為組織實施主體, 保衛(wèi)力量主要以公安民警為主, 并配備一定數(shù)量的群眾治安力量。而對于商業(yè)性的體育比賽活動、文藝演出活動、展銷展覽等, 則采取安全保衛(wèi)工作社會化的模式, 將安全保衛(wèi)工作的組織職能和執(zhí)行職能相對分離, 公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)組織職能, 制定方案, 確定安全保衛(wèi)目標(biāo), 決定安全保衛(wèi)措施、力量和要求, 并督促主辦單位具體組織實施。在這種性質(zhì)大型活動的安全保衛(wèi)工作中, 公安機(jī)關(guān)主要以督促指導(dǎo)為主, 同時, 承擔(dān)起現(xiàn)場指揮、安檢排爆、消防、交通指揮疏導(dǎo)、接處警等警務(wù)工作。而安全保衛(wèi)力量的主體則以主辦單位聘請保安員和單位工作人員為主, 主要負(fù)責(zé)門衛(wèi)、查驗票證、現(xiàn)場秩序維持、停車場管理等具體安全保衛(wèi)工作。
??????? (四) 點面結(jié)合、以面保點
??????? 大型活動在一定的時間和空間里舉行, 確保舉辦區(qū)域的安全是安全保衛(wèi)工作的重點, 安全保衛(wèi)工作的主要警力和措施圍繞大型活動涉及的點線來組織實施, 特別是領(lǐng)導(dǎo)和重要來賓涉及的上下車點、行車路線、休息室、主席臺以及重要通道、觀眾聚集處, 要重點加強(qiáng)防范控制, 防止人群聚集擁擠。但大型活動并不是孤立的, 大型活動能否安全順利舉行, 與外部治安環(huán)境息息相關(guān)。因此在大型活動舉辦前特別是有國內(nèi)外影響的大型活動, 如廣交會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、奧運(yùn)會火炬接力活動等, 要以活動舉辦場地、住地和主要活動點線為中心, 有針對性地組織專項整治, 消除各類治安問題和社會丑惡現(xiàn)象, 為大型活動順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
??????? 三、大型活動安全保衛(wèi)工作組織實施的基本做法
??????? (一) 大型活動的基礎(chǔ)調(diào)查
??????? 了解掌握大型活動的基本情況是做好大型活動安全保衛(wèi)工作的前提和條件。在基礎(chǔ)調(diào)查工作中, 主要圍繞大型活動所涉及的人、事、地、時等幾個方面進(jìn)行。一是要掌握參與大型活動人員的基本情況, 包括參加活動的首長、領(lǐng)導(dǎo)、社會知名人士以及參與人數(shù)等; 二是要掌握大型活動的基本內(nèi)容; 三是掌握活動的時間; 四是掌握大型活動所涉及的點線, 并深入掌握場地的基本情況, 如地形地貌、場地面積、結(jié)構(gòu)、通道、停車場地及內(nèi)部消防設(shè)施情況以及周邊有無危爆物品, 有無危房和其他治安、交通、消防隱患。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行評估, 對有礙于大型活動安全順利進(jìn)行的消極因素向主辦單位提出整改意見。
??????? (二) 安全保衛(wèi)工作方案的制定
??????? 在對大型活動進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查的前提下, 要根據(jù)大型活動基本情況制定相應(yīng)的工作方案。在方案的制作上, 有兩個方面值得注意: 一是方案的針對性。每次大型活動都是在特定時間和空間下進(jìn)行的, 這就要求制定大型活動安全保衛(wèi)工作方案時要因情施策, 針對每次大型活動的特點, 有針對性地部署相應(yīng)的單位、部門及力量, 采取相應(yīng)的措施和要求。二是方案的多樣性。在設(shè)計上不可拘泥于形式, 而應(yīng)著眼于內(nèi)容和實際效果。對一些規(guī)模大、影響廣、敏感性強(qiáng)、跨部門參與的大型活動, 可采取直接由公安局組織部署實施的形式, 在方案設(shè)計上體現(xiàn)出這一特點。
??????? (三) 指揮系統(tǒng)的構(gòu)建
??????? 高效準(zhǔn)確地組織實施大型活動安全保衛(wèi)工作, 除了部署得當(dāng)、措施有效外, 關(guān)鍵在于部署和措施落實到位, 這就需要建立組織指揮系統(tǒng)作為組織實施安全保衛(wèi)工作的依托和平臺, 統(tǒng)一組織指揮所有安全保衛(wèi)力量, 實施各項安全保衛(wèi)工作措施, 形成高效運(yùn)作的統(tǒng)一整體, 發(fā)揮多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的整體優(yōu)勢。
??????? (四) 隱患的排查和消除
??????? 對可能危及大型活動安全順利進(jìn)行的隱患, 必須進(jìn)行排查, 并采取相應(yīng)措施予以消除。一是結(jié)合日常治安管理, 多渠道、全方位收集情報信息, 針對大型活動的各類破壞線索, 及時組織力量查證, 消除隱患。二是對大型活動現(xiàn)場周邊可能出現(xiàn)的危害大型活動安全的治安危險分子進(jìn)行排查, 并會同有關(guān)職能部門采取穩(wěn)控措施, 防止這些人員進(jìn)行破壞搗亂活動。三是對參加大型活動的各類工作人員進(jìn)行政治審查。四是對活動場地進(jìn)行以 四防! 為重點的安全檢查。特別是對活動現(xiàn)場臨時搭建物, 從材料進(jìn)場就開展監(jiān)督指導(dǎo)工作, 督促主辦單位雇請保安員24小時看護(hù)現(xiàn)場, 并聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的公司搭建, 使用符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)材料按照安全規(guī)范搭建。
??????? (五) 動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
??????? 大型活動安全保衛(wèi)工作的具體組織實施, 歸根到底是由公安機(jī)關(guān)基層科所隊和廣大民警具體承擔(dān), 為了將方案的目標(biāo)、意圖、設(shè)想以及具體的措施和要求貫徹下去, 就有必要進(jìn)行動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn), 使參戰(zhàn)單位和民警在安全保衛(wèi)工作中能體現(xiàn)安全保衛(wèi)工作整體部署和意圖。對一些日常接觸不多的安全保衛(wèi)工作, 還需要進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 目的是使參戰(zhàn)單位和民警熟悉安全保衛(wèi)工作的要求和規(guī)范, 從而在安全保衛(wèi)工作中更好地發(fā)揮作用。
??????? (六) 大型活動現(xiàn)場的防范控制
??????? 1、對大型活動參與人數(shù)總量的控制。對于封閉管理的場地而言, 首先從控制票證數(shù)量入手,根據(jù)場地的容量, 設(shè)定活動的規(guī)模, 而對一些流動性較大的展銷、展覽活動, 原則上都設(shè)定每天售票的總量, 并要求主辦單位在人多擁擠時立即停止售票。對于封閉管理的大型活動, 重點要嚴(yán)把進(jìn)門關(guān), 禁止無票證人員進(jìn)入。而對開放的大型活動, 在出現(xiàn)人流擁擠跡象時, 就需要采取臨時管制措施, 在現(xiàn)場外圍適當(dāng)位置選擇強(qiáng)制分流點, 禁止人員向人流密集處流動。