??????? 2、對大型活動(dòng)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)的控制。大型活動(dòng)現(xiàn)場人員密集, 一些不法人員混跡其中, 伺機(jī)作案。要組織現(xiàn)場保衛(wèi)力量落實(shí)崗位責(zé)任制, 注意發(fā)現(xiàn)和盤查可疑人員和物品, 同時(shí)對那些伺機(jī)作案人員, 落實(shí)盯控措施, 及時(shí)打擊現(xiàn)行違法行為。在加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)控中要充分發(fā)揮閉路監(jiān)控的作用, 通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)可疑, 并迅速采取措施處理。在奧運(yùn)火炬接力廣州站安全保衛(wèi)工作中, 廣州市公安局在傳遞線路沿途臨時(shí)布設(shè)固定監(jiān)控?cái)z像機(jī)114臺, 火炬接力活動(dòng)當(dāng)天采用光纖通信、微波通信、衛(wèi)星通信三種技術(shù)手段, 動(dòng)用了野戰(zhàn)光纖、無線通信保障車、 動(dòng)中通! 衛(wèi)星車、無線圖傳等設(shè)備, 實(shí)時(shí)將沿線圖像傳到公安局指揮部, 對安全保衛(wèi)工作的組織調(diào)度發(fā)揮了積極作用。
??????? 3、對大型活動(dòng)場地安全的控制。對于封閉管理的場地, 除了查驗(yàn)票證外, 對一些重要活動(dòng)場地, 還需要進(jìn)行搜爆檢查及設(shè)置安全門對進(jìn)場人員進(jìn)行人身檢查, 通過安全檢查, 防止易燃易爆、管制刀具以及其他違禁物品進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場構(gòu)成危害。
??????? 4、對大型活動(dòng)場地的控制。對于參與人數(shù)多、場地寬闊的大型活動(dòng)需要分層次實(shí)施區(qū)域控制。在2007年11月舉行的全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會開幕式中, 為加強(qiáng)對開幕式現(xiàn)場廣東奧林匹克體育場內(nèi)的防范控制, 開幕式安全保衛(wèi)工作投入警力4500多人, 按照 疏導(dǎo)外圍, 控制場內(nèi), 分片管理, 確保中心! 和 統(tǒng)一指揮, 明確責(zé)任, 條塊結(jié)合, 以塊為主! 的原則, 分為場內(nèi)控制區(qū)、看臺警戒區(qū)、場外管制區(qū)和外圍疏導(dǎo)區(qū)四個(gè)區(qū)域組織開展保衛(wèi)工作。
??????? 5..對大型活動(dòng)場地靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的控制。在大型活動(dòng)中, 對人流的控制具有十分重要的意義,總的原則是 宜、宜聚!。根據(jù)大型活動(dòng)的特點(diǎn), 大體上可分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)控制兩種: 對觀眾有固定座位的場地, 以分區(qū)域?qū)嵤╈o態(tài)控制為主, 對觀眾大量流動(dòng)的如迎春花節(jié)、重陽登高等群體活動(dòng), 實(shí)施單向流動(dòng)控制措施。對于實(shí)施靜態(tài)控制的大型活動(dòng), 觀眾進(jìn)場時(shí)在時(shí)間和空間盡量分散, 使其從不同入口進(jìn)入指定區(qū)域, 并按指定位置就座, 不得隨意走動(dòng)和聚集; 對于動(dòng)態(tài)型的大型活動(dòng), 要加強(qiáng)對入口和通道的控制, 根據(jù)場地人員流動(dòng)情況控制進(jìn)入人數(shù)。在人流密集時(shí)采取由外到內(nèi)分層控制措施, 保持現(xiàn)場人群均勻流動(dòng), 以免聚集釀成事故。
??????? (七) 大型活動(dòng)現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)對與處置
??????? 1、群體性糾紛、沖突的預(yù)防和控制。在各種大型活動(dòng)中, 群體性糾紛和沖突主要集中在體育賽事中, 尤其是足球比賽, 世界范圍內(nèi)因球迷沖突、足球流氓引發(fā)的血案屢見不鮮。為有效防止類似事故的發(fā)生, 世界各地都在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善措施、提高安全保衛(wèi)要求, 主要圍繞以下幾方面開展工作: 一是抓好賽前情報(bào)收集與研判, 根據(jù)評估結(jié)果, 加固場館硬件設(shè)施、壓減場館售票總量、限制可能引發(fā)沖突雙方入場人群數(shù)量; 二是升級賽事期間安全保衛(wèi)舉措, 增加安全保衛(wèi)警力、設(shè)置人員車輛物品安全檢查、對場內(nèi)觀眾實(shí)施網(wǎng)格化管控、對重點(diǎn)人群實(shí)施相對隔離管控與防護(hù), 以及根據(jù)預(yù)案配足防火、防沖突等各項(xiàng)裝備; 三是緊盯賽后觀眾的疏導(dǎo), 對重點(diǎn)人群采取提前退場、延遲退場等時(shí)間差以及獨(dú)立退場通道等空間差, 最大限度地減少?zèng)_突雙方的直接碰撞。
??????? 2、安全事故的防范與處置。建筑物倒塌、火災(zāi)、爆炸等安全事故, 是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作最棘手的問題。2004年2月5日, 北京市密云縣在密虹公園舉辦迎春燈展, 由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實(shí), 導(dǎo)致云虹橋上人員擁擠、踩踏, 造成37人死亡37人受傷的重大責(zé)任事故。要最大限度地防止安全事故的發(fā)生, 首先思想上不能一貫化、麻痹大意, 要始終把防安全事故、防群死群傷作為大型活動(dòng)保衛(wèi)工作的重中之重, 要時(shí)刻做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備, 把形勢和問題估計(jì)得嚴(yán)重一些, 把對策和措施考慮得周全一些, 下好先手棋、打好主動(dòng)仗; 其次, 措施上不能老套路、憑經(jīng)驗(yàn)辦事, 要認(rèn)認(rèn)真真地開展活動(dòng)前場地安檢、舞臺搭建等各項(xiàng)安全檢查、安全監(jiān)察, 對存在的問題堅(jiān)決不能存在僥幸心理或者給面子、講人情, 該整改的堅(jiān)決要求整改, 該提升安全保衛(wèi)級別的堅(jiān)決提升安全保衛(wèi)舉措, 確保重大活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域、重要目標(biāo)的絕對安全; 再次, 組織上不能粗枝大葉、打無準(zhǔn)備之仗, 要緊密銜接、有序推進(jìn), 扎扎實(shí)實(shí)組織好演練, 從演練中磨合隊(duì)伍、發(fā)現(xiàn)問題, 提高實(shí)戰(zhàn)能力。要確保安全保衛(wèi)措施的落實(shí), 不打折扣。
??????? 3、水電氣通信中斷以及異常氣候等突發(fā)事件的應(yīng)對與處置。多哈亞運(yùn)會期間, 由于多哈屬熱帶沙漠氣候, 干燥少雨, 多哈亞組委安全保衛(wèi)分委會在制定安保計(jì)劃和方案、預(yù)案時(shí)都未考慮防雨問題, 2006年12月1日開幕式結(jié)束時(shí)突然下起了暴雨, 現(xiàn)場既沒有配備雨具又沒有觀眾和運(yùn)動(dòng)員疏散措施, 人員、交通一片混亂。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中, 對這些突發(fā)因素, 如果我們有所預(yù)見、有備而戰(zhàn), 就會有效應(yīng)對、妥善化解; 如果準(zhǔn)備不足, 很小的一個(gè)突發(fā)事件、很小的一個(gè)工作疏漏, 都極有可能釀成難以挽回的嚴(yán)重后果。對水電氣光以及有線、無線通信重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備以及重要沿線, 要指導(dǎo)督促主辦方和管理單位嚴(yán)格操作、嚴(yán)守規(guī)程、嚴(yán)密防范并落實(shí)應(yīng)急備用, 必要時(shí)還要派駐民警監(jiān)督落實(shí)和負(fù)責(zé)看護(hù); 事前要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件分別制定處置預(yù)案, 對該由誰指揮調(diào)度、警力如何擺布、觀眾如何穩(wěn)控、人員如何疏散, 都要事事明確、責(zé)任到人。一旦遇有水電氣通信以及氣候異常突發(fā)事件, 處置工作的核心是消除恐慌、快速疏散, 避免現(xiàn)場群眾人為騷動(dòng)、無序逃離而誘發(fā)踩踏死傷等安全事故。對此, 要最大限度確?，F(xiàn)場燈光、廣播正常, 遇有異常情況出現(xiàn), 用最快速度向現(xiàn)場群眾通報(bào)情況、穩(wěn)定情緒, 最簡潔準(zhǔn)確地指引觀眾有序疏散。
??????? 四、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作組織與實(shí)施的關(guān)鍵因素
??????? (一) 扁平指揮體制是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)組織實(shí)施的有效形式
??????? 大型活動(dòng)中的一些異常情況如觀眾聚集擁擠、球迷鬧事、追逐明星、觀眾糾紛、對賽事結(jié)果發(fā)泄不滿等, 都十分容易釀成現(xiàn)場秩序失控, 要控制并果斷處置這些現(xiàn)場, 必須快速反應(yīng), 迅速處置, 防患于未然, 這就要求減少指揮層次, 以最快的速度, 將現(xiàn)場的情況上報(bào)指揮部, 同時(shí)將指揮員的決心和意圖盡快傳達(dá)到一線民警, 并作出相應(yīng)的反應(yīng)。所以, 在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中, 一般都采用扁平指揮體制, 由公安局領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立指揮部, 直接指揮各參與單位乃至現(xiàn)場各保衛(wèi)段, 減少中間環(huán)節(jié), 使指揮部的指令以最快的速度轉(zhuǎn)化為一線民警的具體行動(dòng)。2008年廣州春運(yùn)安全保衛(wèi)工作中, 由劉金國副部長牽頭成立了由廣州軍區(qū)、省公安廳、市公安局、廣州鐵路公安局、武警126師、廣州警備區(qū)、武警廣東省總隊(duì)、邊防總隊(duì)等單位組成的廣州火車站地區(qū)春運(yùn)安全保衛(wèi)工作聯(lián)合指揮部, 每一次對現(xiàn)場滯留旅客人群的切割與放行, 都要組織指揮現(xiàn)場公安、武警、部隊(duì)、預(yù)備役、保安、治安、志愿者等近十種保衛(wèi)力量上萬名保衛(wèi)人員, 指令有些許不統(tǒng)一、措施步調(diào)不一致, 都可能釀成群死群傷的慘烈局面。對此, 指揮部就是依靠視頻監(jiān)控和無線對講實(shí)施扁平化指揮, 保證指令的統(tǒng)一與及時(shí)。
??????? (二) 準(zhǔn)確及時(shí)掌握有關(guān)信息是組織實(shí)施的重要依據(jù)
??????? 要做出有效的組織指揮, 必然要依靠準(zhǔn)確及時(shí)的信息, 信息不全面、有誤差, 現(xiàn)場指揮員難以做出準(zhǔn)確的判斷, 甚至可能誤導(dǎo)指揮員做出錯(cuò)誤的判斷, 而發(fā)出無效甚至錯(cuò)誤的指令。在信息準(zhǔn)確性方面, 有兩個(gè)環(huán)節(jié)值得注意, 一是現(xiàn)場信息采集的準(zhǔn)確性, 二是傳遞過程的準(zhǔn)確性。同時(shí), 信息收集、傳遞的及時(shí)性也十分重要, 信息傳遞不及時(shí), 往往就失去了作出反應(yīng)和處置的最佳時(shí)機(jī)。
??????? (三) 通信暢通是現(xiàn)場組織指揮的保證通信暢通是維系組織指揮系統(tǒng)的重要因素。
???? 通信不暢主要有兩個(gè)方面的原因: 一是設(shè)備故障和信號盲區(qū)。這需要各參戰(zhàn)單位對通信器材進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng), 科技通信部門進(jìn)行信號測試; 二是一些民警沒有佩戴耳機(jī)或責(zé)任心不強(qiáng), 沒有監(jiān)聽并及時(shí)接收指揮部的指令, 造成工作的被動(dòng)。信號盲區(qū)的情況在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中尤其要注意, 雖然在較大規(guī)?；顒?dòng)中, 移動(dòng)通訊部門都會派出應(yīng)急車輛支援現(xiàn)場通信, 但在特大型活動(dòng)中, 公網(wǎng)! 移動(dòng)通信由于用戶量過大往往無法滿足通信需求甚至造成一定空間和時(shí)間內(nèi)的通信癱瘓, 這種情況下我們必須充分發(fā)揮和利用警用無線通信專網(wǎng)快速可靠的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。如2008年奧運(yùn)火炬廣州站傳遞活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中, 當(dāng)火炬運(yùn)行團(tuán)隊(duì)行進(jìn)到天河路天河體育中心附近時(shí), 現(xiàn)場觀眾有數(shù)百萬人, 雖然有移動(dòng)通訊應(yīng)急車隨車隊(duì)運(yùn)行, 但由于觀眾太多, 現(xiàn)場1個(gè)多小時(shí)手機(jī)信號是癱瘓的, 我們的指揮聯(lián)絡(luò)全部依靠無線通訊。
??????? (四) 熟悉部署和現(xiàn)場情況是組織指揮的關(guān)鍵
??????? 大型活動(dòng)舉行前, 要組織各參戰(zhàn)單位的基層指揮員熟悉安全保衛(wèi)部署和現(xiàn)場環(huán)境, 以便準(zhǔn)確及時(shí)執(zhí)行現(xiàn)場指揮員下達(dá)的各項(xiàng)指令。
??????? (五) 安全因素的控制與消除是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的核心
??????? 無論是場館類封閉型的還是廣場類開放性的大型活動(dòng), 必須緊緊抓住對參與人員總量的核定與控制, 這是確?；顒?dòng)安全、防止群死群傷事故最基礎(chǔ)也是最重要的因素。其次, 要嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)地排查和評估各種影響大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的因素和苗頭, 堅(jiān)決整改, 徹底消除, 任何活動(dòng)都絕對不能帶病開展。
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