人是安全生產的主體，人的不安全行為是事故發(fā)生的最大隱患，消除或減少企業(yè)員工，特別是生產一線員工的不安全行為，是安全生產管理工作的重要內容。那么，怎樣才能消除或減少人的不安全行為呢?最主要的辦法就是加強對人的安全宣傳教育和培訓，不斷強化人的安全意識，提高人的安全文化素質，增強人的防范意識，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全行為，筑牢安全生產的思想防線。安監(jiān)系統(tǒng)在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的大背景下，進一步創(chuàng)新安全培訓工作的方式方法，交流培訓工作經驗，研究解決存在的問題，顯得尤為重要，下面，我將結合工作實際，就如何做好安全生產宣傳教育和培訓工作談幾點個人看法：

一、我縣安全生產宣傳教育和培訓的主要經驗及做法

（一）加強組織領導，切實提高思想認識

成立了以縣委副書記、縣長為組長，分管安全生產工作的縣委常委、副縣長，協(xié)助安全生產工作的縣副處級干部和縣安委辦主任、安監(jiān)局局長為副組長，安委會成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的安全生產宣傳教育和培訓工作領導小組，年初就制定了全年安全生產宣傳教育和培訓工作計劃，并以安委會文件的形式印發(fā)給每個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產經營單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各生產營單位也相應成立了安全安全宣傳教育和培訓工作領導小組，制定了專門的實施方案，落實了專門的經費，除積極參加省、市、縣組織的各類培訓班之外，還要求結合自身工作職責，從提高干部職工及員工的安全意識，掌握安全生產技能，豐富安全知識的角度出發(fā)，扎扎實實開展好本單位、本部門的安全生產宣傳教育和培訓工作。從而形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保安全宣傳教育和培訓工作落到實處，營造了人人懂安全、人人管安全、人人要安全的良好氛圍。

（二）強化工作措施，積極開展培訓活動

一是舉辦了全縣安全知識培訓班。結合黨的群眾路線教育活動，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及安委會成員單位分管安全生產工作的領導、安監(jiān)站長（安監(jiān)員），在縣人民會堂舉辦了全縣安全管理知識培訓班，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，重溫安全生產一崗雙責、黨政同責、屬地管理、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全、管業(yè)務必須管安全的相關規(guī)定，學習安全生產法律法規(guī)、安全監(jiān)管業(yè)務知識、安全隱患排查整改常識和相關資料臺帳的整理等等；二是舉辦了道路和水上交通安全知識培訓班。全縣所有的車主、船主、船員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領導、安監(jiān)站長等近500人參加了培訓；三是縣安監(jiān)局逐一深入到全縣所轄的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)舉辦安全知識培訓班。培訓內容為習總書記關于安全生產工作的重要講話和各級安全生產工作會議精神、安全生產法律法規(guī)、業(yè)務知識、基礎知識、安全生產制度、安全生產一崗雙責和企業(yè)安全管理主體責任及屬地管理責任等規(guī)定、生產設備安全使用規(guī)范及安全事故應急處理辦法等等。培訓人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部職工、村主干、站所長，非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、其他行業(yè)企業(yè)主及安全管理人員等；四是深入總人數(shù)在100名以上的生產經營單位開展全員培訓；五是認真開展安全知識咨詢活動，縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均擺設安全知識宣傳咨詢點，廣泛接受群眾咨訓；六是組織兩次應急演練和現(xiàn)場觀摩活動。安委會成員單位和相關企業(yè)聯(lián)合開展了一次山洪地質災應急演練活動和以尾礦庫漫頂為故事背景的安全應急演練活動?？h領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位及全縣所有生產經營單位的主要負責人到現(xiàn)場觀摩學習。取得了“教育一個村組、帶動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、影響整個社會”的良好效果；七是廣泛發(fā)放宣傳資料，做到了全縣每人一張《安全知識宣傳單》，每個家庭一本《安全知識手冊》，所有生產經營單位員工和國家機關工作人員人手一冊《安全生產法律法規(guī)選編》和一張《安全知識及事故警示教育光盤》；八是積極組織人員參加省市舉辦的各類培訓班。

（三）嚴格執(zhí)法檢查，全面加強培訓監(jiān)管

監(jiān)督檢查是做好培訓教育工作的重要環(huán)節(jié)，是督促企業(yè)和各類從業(yè)人員參加培訓、提高安全素質、安全意識的重要手段，也是預防和減少事故的發(fā)生，促進企業(yè)安全生產，提高經濟效益的重要方法。我縣在抓好本級培訓工作的同時，還切實加強了對生產經營單位開展培訓工作的執(zhí)法檢查。按照《安全生產法》、《安全生產培訓管理辦法》和《生產經營單位安全培訓規(guī)定》的要求，對以下七個方面的內容進行檢查。一是查生產經營單位是否按要求制定了安全培訓制度和培訓計劃；二是查生產經營單位是否有安全培訓名冊；三是查生產經營單位是否按照崗位需要配置專業(yè)人員；四是查生產經營單位落實安全培訓情況；五是查生產經營單位應參加培訓人員是否按規(guī)定參加培訓；六是查相關人員的持證上崗情況和所持證件的有效性；七是查生產經營單位是否按規(guī)定對其有關從業(yè)人員開展自培。對未按規(guī)定開展安全培訓的生產經營單位或未按規(guī)定參加安全培訓的人員，嚴格按法律法規(guī)規(guī)定進行處罰，通過嚴格的執(zhí)法檢查，全面推進全員安全培訓工作的開展。

（四）贏得領導支持，有效夯實培訓基礎

基礎不牢，地動山搖，安全培訓工作能不能抓好，關鍵在領導。要想把安全培訓工作抓實、抓好、抓出成效，就必須取得領導的支持。為此，我們將安全生產的培訓教育工作作為“一把手”工程來抓?？h級的由縣長親自負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責，部門的由局長（書記）負責，生產經營單位的由實際控制人負責，充分保證培訓的時間、精力、經費和效果，確保了上級關于培訓工作的要求不折不扣的落到實處，確保了安全培訓工作的正常開展，確保了安全培訓工作收到實實在在的效果，確保了近幾年沒有發(fā)生一起較大以上安全責任事故。

二、當前安全生產宣傳教育和培訓面臨的困難及問題

一是基礎差、底子薄。首先，我國是發(fā)展中國家，工業(yè)基礎比較差，特別是對于落后欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)有生產經營單位和招商引資引進的企業(yè)都是些規(guī)模較小、技術落后、效益差、自動化程度底和生產經營管理不規(guī)范的企業(yè)，有沒有專門的安全管理機構和管理人員，從業(yè)人員大部分以農民工為主，部分員工甚至是文盲，員工素質差，缺乏必要的安全知識和技能，對其進行培訓也難以提高，這已成為影響安全工作的主要問題，發(fā)生事故的重要因素；其次，大部分地方政府都未將安全生產宣傳教育培訓經費列入財政預算，即使列入了預算，數(shù)額也不大，難以保障實際需要，開展的活動并不多。企業(yè)方面，為節(jié)省生產經營成本，如果沒有強制措施進行約束，能省了分算一分；第三，培訓機構建設滯后，有的縣至今尚末建立培訓機構，有的縣培訓機構無資質，工作程序不合法。生產經營單位負責人、特種作業(yè)人員必須到省、市級培訓機構參加培訓，其他員工要聘請省市級的培訓機構及專家來培訓，培訓成本高、效率低，難以達到預期的培訓效果，生產經營單位難以接受。

二是不重視、不自覺。在筆者多年的安全監(jiān)管工作中得知。很大一部分企業(yè)主，特別是規(guī)模以下企業(yè)的業(yè)主安全生產意識不高，跟他講安全生產、隱患排查整改，很大一部分人說：“我這很安全，沒事，我一直都這么干，并且干了這么多年，從來都沒有出任何事故”。認為開展安全生產宣傳教育和培訓是多此一舉，沒什么必要，自覺組織開展安全生產宣傳教育和培訓工作的企業(yè)并不多，很多企業(yè)在安全生產宣傳教育和培訓工作走過場、流于形式，更有甚至為了應付檢查，在資料、現(xiàn)場、照片、臺帳等方面弄虛作假。思想觀念還沒從根本上實現(xiàn)“要我安全到我要安全”的轉變。

三是重硬件、輕軟件。雖然安全生產法律法規(guī)對安全生產宣傳教育和培訓工作做了專門的規(guī)定，企業(yè)在實際工作中，對能看得到的硬件設施建設投入比較重視，但經常忽視對安全宣傳教育和培訓這種軟件的投入。安全生產執(zhí)法人員在開展執(zhí)法檢查時，普遍認為軟件方面存在的問題比較容易整改，硬件投入不足比軟件投入不足誘發(fā)事故的概率較高等等，同樣存在重硬件、輕軟件的現(xiàn)象，對企業(yè)開展安全宣傳教育和培訓工作監(jiān)管不力，對沒依法參加培訓，不持證上崗的人員，沒有進行有效地監(jiān)督和處罰。

三、做好安全生產宣傳教育和培訓的對策及建議

安全生產只有起點，沒有終點，安全生產宣傳教育和培訓工作任重道遠，在當前和今后的一個時期，我們一定要大力宣傳安全生產法律法規(guī)和文件精神，開展安全事故警示教育，培訓安全生產業(yè)務、規(guī)程和技術，營造濃厚的安全氛，全面提高安全意識，提升安全技能，落實安全責任，夯實安全生產基層基礎，進而推動安全發(fā)展，特提出以下建議意見：

1、進一步提高思想認識

一是安全生產宣傳教育和培訓是實現(xiàn)安全生產的有效對策。從本質上說，安全事故都是技術風險，是可以預防和避免的。長期以來，我們一直強調，抓安全工作要堅持“意識、裝備、管理、技能”并重的原則。而提升安全意識最主要的途徑就是宣傳教育，提升技能的最主要措施就是培訓。通過多種形式、持續(xù)不斷的宣傳教育和培訓，使監(jiān)督人員、管理人員，特種作業(yè)人員，特別是廣大從業(yè)人員，提升安全意識，從不同的層次和領域掌握安全知識和技能，消除安全隱患，保證安全防范措施落實到位；

二是安全生產宣傳教育和培訓是做好安全監(jiān)管工作的重要支柱。在安全監(jiān)管工作中，立法、執(zhí)法、保險和培訓是四大支柱。隨著工業(yè)化進程的加快，農村人口大量向城市和工業(yè)轉移，農民工已成為高危行業(yè)從業(yè)人員的主體，必須通過開展多種多樣持續(xù)不斷的宣傳教育和培訓，才能提高從業(yè)人員的安全素質，防止事故的發(fā)生；

三是安全生產宣傳教育和培訓是安全生產“五要素”的基本內容。安全生產“五要素”的第一要素安全文化，依靠的是有力、有效的安全培訓；

四是安全宣傳教育和培訓是實現(xiàn)安全管理水平不斷提高的根本手段。從大多數(shù)工業(yè)化國家的發(fā)展模式來看，企業(yè)安全生產管理大致可分為自然本能期、法制監(jiān)督期、自我管理期、團隊文化期四個主要階段。只有人的意識、知識達到了相應的水平，企業(yè)的安全管理才能上升到新的階段，而其中所依靠的根本手段就是安全宣傳教育和培訓。

2、進一步夯實工作基礎

一是主要負責人要高度重視。安全生產宣傳教育和培訓工作能不能抓好，關鍵在領導，要取得安全宣傳教育和培訓教育工作的發(fā)展，就必須取得領導的支持，把安全生產的宣傳教育和培訓工作納入“一把手”工程來抓，要建立專門的規(guī)章制度，列入重要議事日程，納入目標管理考核內容，調動一切積極因素，調動各方面的積極性，充分發(fā)揮主觀能動性，形成合力，形成動力，共同完成。

二是充分保證資金投入。安全生產宣傳教育和培訓需要大量的經費投入，如果沒有資金保證，根本無法開展此項工作。為此，各級政府要將安全生產宣傳教育和培訓經費列入財政預算，足額保證各單位、部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展安全宣傳活動所需的經費列入財政預算。生產經營單位必須嚴格按照安全生產法律法規(guī)規(guī)定的標準提取專門的安全工作經費，充分保證宣傳教育活動開展和培訓工作的投入。

三是要加快培訓機構建設。各縣應積極創(chuàng)造條件，加快培訓機構建設。對培訓機構進行審批時，除了以國家和省文件中規(guī)定的條件和標準為依據(jù)外，主要看經濟發(fā)展總量和培訓對象人數(shù)，優(yōu)先考慮經濟發(fā)達和應培人員數(shù)量較大、能形成一定規(guī)模的縣區(qū)。各縣在沒有建立培訓機構前，絕不能自行培訓，必須和市培訓機構聯(lián)合培訓，必須保證培訓質量，在具體工作中，要嚴格把好五關。即：一要嚴把培訓制度關。督促培訓基地建立健全從領導到教師的安全培訓工作職責和有關教學、管理等各項規(guī)章制度，要涵蓋安全培訓教學的方方面面，并督促其認真貫徹執(zhí)行。二要嚴把培訓管理關。嚴格培訓學員的學籍管理，采取登記、填卡制度，存檔制度。做到對每一名學員的姓名、年齡、工作單位、從業(yè)時間、培訓狀況等都一一登記造冊，培訓結束后存檔立卷，做到心中有數(shù)，清清楚楚。同時，加強對培訓期間學員的管理，培訓實行日簽到制、班主任教師點名制，對無故曠課三天以上者予以除名，取消考試資格，嚴格的管理既能夠提高學員的學習質量，又能夠樹立安全監(jiān)管部門嚴肅、認真、求實、權威的形象。三要嚴把培訓教學關。就是要求培訓基地在每一期開班前都要做好各項準備工作，即必須將培訓計劃提前報審安全監(jiān)管部門審批，安監(jiān)部門要嚴格對培訓時間、授課教師、培訓內容、培訓教材嚴格把關，并報省局備案。四要嚴把培訓考核關。要嚴格執(zhí)行國家、省局制定的培訓、考核、發(fā)證制度，堅決杜絕不參加培訓花錢買證等現(xiàn)象。堅持得證必培訓，不培訓不發(fā)證的原則，是有效規(guī)范培訓考核發(fā)證的重要手段。五要嚴把培訓服務關。安全基地要有滿足企業(yè)各類安全人員所需的實際操作場所和演練設備，這就要求安全基地在收取一部分培訓費用的同時，還要不斷地增加安全設備和創(chuàng)造良好條件的投入，來滿足培訓教育的需要。

3、進一步強化執(zhí)法檢查

監(jiān)督檢查是做好宣傳教育和培訓工作的重要環(huán)節(jié)，是督促企業(yè)和各類從業(yè)人員參加培訓、提高安全素質、安全意識的重要手段，也是預防和減少事故的發(fā)生，促進企業(yè)安全生產，提高經濟效益的重要方法。把安全檢查同安全宣傳教育和培訓工作緊密聯(lián)系起來，通過檢查促進培訓，各種類型的安全檢查不僅僅要查規(guī)章制度、查預防措施、查設施設備，更要注重檢查從業(yè)人員的資格情況，是否培訓持證上崗。一是查生產經營單位是否有安全培訓計劃；二是查生產經營單位是否有安全培訓名冊；三是查生產經營單位是否按照崗位需要配置專業(yè)人員；四是查生產經營單位落實安全培訓情況；五是查生產經營單位應參加培訓人員是否按規(guī)定參加培訓；六是查相關人員的持證上崗情況和所持證件的有效性；七是查生產經營單位是否按規(guī)定對其有關從業(yè)人員開展自培。對未按規(guī)定開展安全培訓的生產經營單位或未按規(guī)定參加安全培訓的人員，未開展應急演練和相關宣傳活動的，要嚴格按法律法規(guī)規(guī)定進行處罰，通過嚴格的執(zhí)法檢查，全面推進安全生產宣傳教育和培訓工作。

4、進一步創(chuàng)新工作方法

一是要切實加大宣傳力度，營造濃厚的安全氛圍。充分利用廣播電視、各大網(wǎng)站、宣傳欄、宣傳車、宣傳點等宣傳陣地，堅持面向基層、面向企業(yè)、面向社會，大力宣傳以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、安全用電、防火、防雷、防洪、防地災等為主要內容的安全生產法律法規(guī)和安全技術知識，全力倡導以人為本的安全理念，使安全生產宣傳教育經?；?、常態(tài)化，著力提升全民安全文化素質。

二是要開展形式多樣的活動，引領全社會樹立正確的安全觀念。通過專業(yè)培訓班培訓、以會代訓、送外培訓、邀請專家培訓以及學校開設安全知識課等形式，以安全生產法律法規(guī)、安全管理、安全生產技術、事故案例分析等為重點，切實加強對領導干部、安全監(jiān)管監(jiān)察人員、企業(yè)職工、教師、學生等特殊人群的針對性教育，切實解決“不知、不懂、不會”的問題。引導全社會逐漸轉變觀念，樹立正確的安全觀，使安全生產獲得廣泛的群眾基礎和豐富的文化內涵，真正實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉變。

三要組織好企業(yè)的全員培訓，全面提高安全意識和技能。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗工作。加工制造業(yè)等生產單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓教育。全員培訓的時間、內容，要按照國家總局3號令規(guī)定進行。凡具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自培為主，不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當由具有相應資質的安全培訓機構，對從業(yè)人員進行安全培訓。通過全員教育培訓，使廣大從業(yè)人員進一步豐富安全生產知識，提高安全意識，切實做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害。

　　四是強化政府安全工作人員的培訓，在加強監(jiān)管能力建設上要取得新成效。要加強對縣鄉(xiāng)兩級主管安全工作的領導干部進行培訓，使他們盡快掌握安全管理知識，提高領導能力。加強對安全監(jiān)察員的專業(yè)培訓，使他們提高安全專業(yè)知識和行政執(zhí)法能力。加強對企業(yè)主要負責人和管理人員的培訓，使他們更好地承擔起企業(yè)安全生產主體責任。要有計劃地培養(yǎng)一批安全工作專業(yè)人才，提高安監(jiān)干部隊伍管理水平和監(jiān)管能力。

　　五是加強培訓的交流與合作，在學習借鑒先進經驗上開辟新渠道。抓好跨省和跨市培訓，在先進省市建立安全培訓網(wǎng)點，組織各縣區(qū)主管安全工作的領導、安監(jiān)局長、企業(yè)負責人、培訓機構管理人員，到外省、市培訓、考察，學習經濟發(fā)達地區(qū)安全管理先進經驗，拓寬培訓渠道，為安全工作逐步同世界接軌做好準備。

　　做好當前安全宣傳教育和培訓工作，任務艱巨，責任重大。我們只有堅持與時俱進，埋頭苦干，全面提高安全培訓工作的整體水平，提高從業(yè)人員的整體素質，才能為促進安全生產形勢的穩(wěn)定好轉做出更大的貢獻。