安全風(fēng)險(xiǎn)：是指與安全有關(guān)的一切不確定因素，安全是相對的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對的。安全風(fēng)險(xiǎn)管理與常規(guī)安全管理相比，不是“反應(yīng)性”管理，而是“前瞻性”管理，區(qū)別在于是“事前”還是“事后”；不是“即時(shí)性”管理，而是貫穿日常工作的“程序性”管理，區(qū)別在于是“零散”還是“系統(tǒng)”；不是“對策性”管理，而是影響長遠(yuǎn)的“戰(zhàn)略性”管理，區(qū)別在于是 “短期”還是“長期”。開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)（隱患排查）、風(fēng)險(xiǎn)分析（是否納入風(fēng)險(xiǎn)管理）、風(fēng)險(xiǎn)評估（風(fēng)險(xiǎn)分級）、風(fēng)險(xiǎn)控制（降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的對策），逐步建立基于閉環(huán)、重視過程管理的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
??????? 意義：實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對多年來鐵路安全管理更進(jìn)一步的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)的強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化。前提是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，目的是消除安全風(fēng)險(xiǎn)。開展“風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)研推，逐級負(fù)責(zé)保安全”主題實(shí)踐活動(dòng)，有助于大家理清認(rèn)識(shí)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管理思路，增強(qiáng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力。
??????? 二、鐵路當(dāng)前的形式
??????? 繁忙緊張的2012年春運(yùn)今天（1月8日）啟動(dòng)，鐵道部召開全路春運(yùn)電視電話會(huì)議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖再次對春運(yùn)安全工作作出部署。盛光祖強(qiáng)調(diào)，全路要認(rèn)真貫徹張德江副總理關(guān)于鐵路春運(yùn)工作的重要批示精神，落實(shí)全國鐵路工作會(huì)議精神和部黨組關(guān)于春運(yùn)工作的部署，切實(shí)做好春運(yùn)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保春運(yùn)安全穩(wěn)定，打勝春運(yùn)這場硬仗，奪取全年工作開門紅，努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新局面，以實(shí)際行動(dòng)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
??????? 盛光祖首先傳達(dá)了張德江副總理關(guān)于鐵路春運(yùn)工作的重要批示。他指出，去年12月9日全路春運(yùn)電視電話會(huì)議之后，全路認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于春運(yùn)工作的部署，緊緊圍繞 “確保安全，平穩(wěn)有序，便民利民”的春運(yùn)目標(biāo)，周密部署，精心組織，全面做好春運(yùn)準(zhǔn)備工作。全國鐵路工作會(huì)議之后，各鐵路局按照部黨組關(guān)于實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，把安全風(fēng)險(xiǎn)控制落實(shí)到春運(yùn)之中，深入分析春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，扎實(shí)推進(jìn)春運(yùn)安全各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到了準(zhǔn)備充分、組織有力。但我們必須清醒地看到，春運(yùn)期間，是鐵路運(yùn)輸安全面臨困難最多、風(fēng)險(xiǎn)最大的時(shí)段，全路對春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須認(rèn)真研究，深入探索，切實(shí)抓出成效，確保鐵路春運(yùn)安全穩(wěn)定。
??????? 盛光祖從客流情況、設(shè)備運(yùn)行、職工作業(yè)、氣候條件等方面分析了今年鐵路春運(yùn)安全面臨的形勢和挑戰(zhàn)。他指出，歷年春運(yùn)鐵路運(yùn)輸安全的難度都很大，今年春運(yùn)鐵路安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)更突出，確保春運(yùn)安全的任務(wù)更艱巨。全路一定要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有力的措施，加強(qiáng)對春運(yùn)安全的風(fēng)險(xiǎn)管理，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)春運(yùn)期間鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定的目標(biāo)。
??????? 盛光祖強(qiáng)調(diào)，全路要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用到春運(yùn)安全工作之中，把繁忙的春運(yùn)工作作為構(gòu)建和推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效平臺(tái)和工作機(jī)遇，突出加強(qiáng)對六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。
??????? 第一，加強(qiáng)主要行車設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是強(qiáng)化檢查監(jiān)測。要運(yùn)用各種檢測手段，對線路、通信信號、機(jī)車車輛、牽引供電等設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格及時(shí)的檢測，準(zhǔn)確掌握設(shè)備運(yùn)用狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。二是加強(qiáng)設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備維修責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)備質(zhì)量良好。要突出抓好動(dòng)車組、客車特別是臨客的檢查維修，堅(jiān)決杜絕 “帶病”上線。三是高度重視設(shè)備故障處置。完善故障搶修預(yù)案，一旦發(fā)生設(shè)備故障，要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行處置。
??????? 第二，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是加強(qiáng)對干部職工遵章守紀(jì)教育。要引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識(shí)到，鐵路春運(yùn)受到社會(huì)高度關(guān)注，行車崗位人員的工作對保證春運(yùn)安全至關(guān)重要，要努力營造嚴(yán)格管理的氛圍，形成遵章守紀(jì)的風(fēng)氣。對嚴(yán)重的 “兩違”問題，要設(shè)置“紅線”，對觸及 “紅線”的行為，一律嚴(yán)肅處理。二是對關(guān)鍵崗位實(shí)行重點(diǎn)盯控。以列車調(diào)度員、車站值班員、機(jī)車乘務(wù)員、主要設(shè)備維護(hù)人員等高風(fēng)險(xiǎn)崗位為重點(diǎn)，加強(qiáng)職工作業(yè)過程的檢查監(jiān)督，督促職工嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)聯(lián)控。落實(shí)職工作業(yè)的互控制度，明確崗位互控責(zé)任，做到主要行車崗位人員作業(yè)過程中互相提醒、共同防范。
??????? 四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作。對臨時(shí)參加春運(yùn)工作的人員，必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。
??????? 第三，加強(qiáng)行車組織的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是要嚴(yán)格按春運(yùn)列車運(yùn)行圖組織行車，加強(qiáng)對調(diào)度人員、車站值班人員、機(jī)車乘務(wù)人員作業(yè)的組織和監(jiān)控，防范錯(cuò)發(fā)調(diào)度命令、錯(cuò)辦列車進(jìn)路等嚴(yán)重危及客車安全的問題。二是加強(qiáng)各系統(tǒng)、各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)信息，準(zhǔn)確掌握列車運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化調(diào)整列車運(yùn)行。三是加強(qiáng)惡劣天氣、設(shè)備故障等非正常情況下的行車組織，按應(yīng)急情況下的作業(yè)規(guī)范搞好應(yīng)對，組織好列車運(yùn)行。
??????? 第四，加強(qiáng)旅客乘降的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是客運(yùn)大站要加強(qiáng)客流引導(dǎo)和疏解工作。以售票大廳、候車室、進(jìn)出站通道、站臺(tái)、天橋、地道等旅客密集處所為重點(diǎn)，落實(shí)客流疏導(dǎo)措施，加強(qiáng)流動(dòng)秩序維護(hù)。出現(xiàn)突發(fā)性客流暴漲時(shí)，要采取分段進(jìn)站、分區(qū)或限時(shí)候車等措施，組織旅客有序流動(dòng)。二是始發(fā)站、中間站要加強(qiáng)旅客組織，嚴(yán)格執(zhí)行售票紀(jì)律，嚴(yán)禁超計(jì)劃售票。三是要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部關(guān)于列車超員的規(guī)定。采取有效措施，防止嚴(yán)重超員，確保列車安全運(yùn)行。
??????? 第五，加強(qiáng)社會(huì)治安的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是嚴(yán)格落實(shí)站車防火防爆措施，加強(qiáng)“三品”查堵，堅(jiān)決把危險(xiǎn)品堵在站外車下。二是嚴(yán)格落實(shí)旅客列車的發(fā)電車和 “兩爐一電一灶”管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，杜絕旅客列車火災(zāi)爆炸事故。三是加強(qiáng)道口安全管理，認(rèn)真執(zhí)行道口作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對繁忙道口要增加警力和看守力量，嚴(yán)防機(jī)動(dòng)車輛危及客車安全問題的發(fā)生。四是強(qiáng)化站車和沿線治安秩序整治，嚴(yán)厲打擊盜劫旅客財(cái)物、危害旅客生命財(cái)產(chǎn)安全以及拆盜鐵路器材等違法犯罪活動(dòng)，確保站車治安秩序良好。
??????? 第六，加強(qiáng)對惡劣天氣的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是密切與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系，加強(qiáng)春運(yùn)期間的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提前做好應(yīng)對極端天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是完善極端惡劣天氣等突發(fā)情況下的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)非正常天氣條件下的行車組織，嚴(yán)格執(zhí)行惡劣天氣行車辦法。三是加強(qiáng)惡劣天氣條件下的客運(yùn)組織和旅客服務(wù)工作。一旦出現(xiàn)列車大面積晚點(diǎn)和大量旅客滯留，要保證滯留旅客不挨餓、不受凍，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解釋工作，穩(wěn)定旅客情緒。四是各項(xiàng)救援工作要準(zhǔn)備到位，處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保應(yīng)急有力、處置得當(dāng)。五是強(qiáng)化與地方政府的合作。在客流驟增的情況下，及時(shí)請求地方政府和有關(guān)部門配合鐵路做好旅客臨時(shí)候車、就地疏散、突擊轉(zhuǎn)運(yùn)、后勤保障等工作，盡快恢復(fù)正常的客運(yùn)組織秩序。
??????? 盛光祖強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級組織和廣大干部在春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用。
??????? 第一，嚴(yán)格落實(shí)干部安全包保責(zé)任。為切實(shí)抓好春運(yùn)安全工作，部黨組決定，由黨組成員和部政治部、部紀(jì)委、全國鐵路總工會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全路18個(gè)鐵路局 （公司）進(jìn)行全覆蓋的包保檢查。部安全監(jiān)察司、運(yùn)輸局、公安局、建設(shè)管理司等部門組成45個(gè)檢查組，分系統(tǒng)、分專業(yè)對全路春運(yùn)安全進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各鐵路局和站段也要組織干部進(jìn)行包保，對本單位春運(yùn)安全進(jìn)行全面檢查控制。所有包保檢查組和包保干部要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以基礎(chǔ)性工作、安全過程控制、應(yīng)急處置準(zhǔn)備等為重點(diǎn)，落實(shí)包保責(zé)任制，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到春運(yùn)安全工作的全過程，實(shí)現(xiàn)對春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。要明確包保檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)站車的包保檢查，做到對安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位都有干部包保。要對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范，從實(shí)際出發(fā)對本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，全面掌控安全風(fēng)險(xiǎn)，對排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)，要制定和落實(shí)針對性的措施，逐項(xiàng)解決。要大力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，減少迎來送往，集中主要精力抓春運(yùn)、保安全。