一、相關(guān)法律法規(guī)
??????? ??關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見??? 法發(fā)〔2011〕20號(hào)
??????? ??關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見??? 建市〔2006〕248號(hào)
??????? ??關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見?? 安委〔2011〕4號(hào)
??????? ??國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知??? 國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)
??????? ??《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
??????? ??《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
??????? ??《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》2009版
??????? ??《安全生產(chǎn)許可證條例》
??????? ??《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》??? 建質(zhì)[2009]87號(hào)
??????? ??《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》????? 建質(zhì)[2004]213號(hào)
???????
??????? 二、相關(guān)規(guī)范規(guī)程
??????? ??《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》安全監(jiān)理\標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范\《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ592011（條文說明%2072頁(yè)開始）.doc>(JGJ59-2011)
??????? ??《施工升降機(jī)安全規(guī)程》 \標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范\《施工升降機(jī)安全規(guī)程》GB%2010055-2007.pdf><安全監(jiān)理\標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范\《施工升降機(jī)安全規(guī)程》GB%2010055-2007.pdf>GB 10055-2007)
??????? ??《建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)安全監(jiān)理\標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范\JGJ215-2010建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程.doc>規(guī)程》 <教育安全監(jiān)理\標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范\JGJ215-2010建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程.doc安全監(jiān)理\標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范\JGJ215-2010建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程.doc>JGJ215-2010)
??????? ??《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》 施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范.doc>GB50656-2011)?
??????? ??《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》安全監(jiān)理\標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范\施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).pd監(jiān)理\標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范\施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).pdf>JGJ/T77-2010)
???????
??????? 三、 GB/T50319-2013新增安全內(nèi)容
??????? ??5.5.1 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
??????? ??【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的法律依據(jù)，還明確在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)納入安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施。
??????? 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作
??????? ??5.5.2 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況，并應(yīng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時(shí)應(yīng)核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。
??????? ??【條文說明】項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理資格證、專職安全生產(chǎn)管理人員上崗證和特種作業(yè)人員操作證年檢合格與否，核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。
??????? ??【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)時(shí)除審查專項(xiàng)施工方案之外應(yīng)審查的內(nèi)容。
??????? ??（1）審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況。依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)階段涉及施工單位的安全生產(chǎn)管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、機(jī)械設(shè)備（包括租賃設(shè)備）管理制度、專項(xiàng)施工方案專家論證制度、消防安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、工傷和意外傷害保險(xiǎn)制度等。
??????? ??（2）審查施工單位安全生產(chǎn)許可證的符合性和有效性?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件、有效期限、延期申請(qǐng)、監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定。
??????? ??（3）審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員情況。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職；施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任；垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特殊作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
??????? ??（4）審查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)情況。施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格；施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記，登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。
??????? ??5.5.3 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位報(bào)審的專項(xiàng)施工方案，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，應(yīng)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗(yàn)算結(jié)果。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位按已批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織施工。專項(xiàng)施工方案需要調(diào)整時(shí)，施工單位按程序重新提交項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。
??????? ??專項(xiàng)施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：
??????? ??1、編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
??????? ??2、安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
??????? ??【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容、程序和要求。
??????? ??依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制，其中，超重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項(xiàng)施工方案可由專業(yè)分包單位組織編制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查的情況以及是否附具安全驗(yàn)算結(jié)果，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。不需要專家論證的專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位審核合格后報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。
??????? ??專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。
??????? ??專項(xiàng)施工方案必須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項(xiàng)方案。如因設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定重新審核。對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行論證。
??????? ??專項(xiàng)施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：
??????? ??（1）對(duì)編審程序進(jìn)行符合性審查，即項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審批專項(xiàng)施工方案前，應(yīng)首先審查專項(xiàng)目方案的編制和審批程序是否符合相關(guān)規(guī)定。符合規(guī)定的，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審查。對(duì)于不符合規(guī)定的，書面通知施工單位重新報(bào)審，符合規(guī)定后再行報(bào)審。
??????? ??（2）對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行符合性審查，即項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)施工方案中安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動(dòng)力計(jì)劃、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容，其中，施工安全保證措施又包括組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等措施，其內(nèi)容應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。例如，土方開挖的順序、方法與設(shè)計(jì)工況相一致，并遵循“開槽支撐、先撐后挖，分層開挖，嚴(yán)禁超挖”的原則。如果安全技術(shù)措施中未能確保這一土方開挖的原則，即不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕簽認(rèn)。對(duì)于施工單位報(bào)審的安全技術(shù)措施違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)要求其重新編制、報(bào)審。
??????? ??5.5.4 專項(xiàng)施工方案報(bào)審表應(yīng)按本規(guī)范表 表B.0.1%20%20施工組織設(shè)計(jì)或（專項(xiàng)）施工方案報(bào)審表.doc>B.0.1B.0.1%20%20施工組織設(shè)計(jì)或（專項(xiàng)）施工方案報(bào)審表.doc>的要求填寫。
??????? ??【條文解析】本條明確了專項(xiàng)施工方案報(bào)審表的表式。
??????? ??5.5.5項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)巡視檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。發(fā)現(xiàn)未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專項(xiàng)施工方案實(shí)施。
??????? ??【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施過程進(jìn)行控制的職責(zé)。
??????? ??項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在巡視檢查過程中，應(yīng)重點(diǎn)檢查施工單位是否嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案施工。發(fā)現(xiàn)未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施的應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知責(zé)令整改，要求施工單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案實(shí)施；施工單位拒不整改的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。
??????? ??5.5.6 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在事故隱患時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)送監(jiān)理報(bào)告。
??????? ??監(jiān)理報(bào)告應(yīng)按本規(guī)范表 <file:///C:\Documents%20and%20Settings\Administrator\桌面\表A.0.4%20%20監(jiān)理報(bào)告.doc>A.0.4 <file:///C:\Documents%20and%20Settings\Administrator\桌面\表A.0.4%20%20監(jiān)理報(bào)告.doc>的要求填寫。
??????? ??【條文說明】緊急情況下，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主管部門報(bào)告的，事后應(yīng)形成監(jiān)理報(bào)告。
??????? ??【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)安全事故隱患進(jìn)行處理的職責(zé)和程序，還明確了監(jiān)理報(bào)告的表式。
??????? ??依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條，“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式向有關(guān)主管部門報(bào)告，在緊急情況下，可通過電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主管部門報(bào)告，但在事后應(yīng)形成書面監(jiān)理報(bào)告。
???????
??????? 四、如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)
??????? ??4.1《條例》涉及監(jiān)理的條款
??????? ??《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理工作過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”
??????? 從上述內(nèi)容不難看出，它規(guī)定了監(jiān)理的六項(xiàng)職責(zé)和四項(xiàng)職權(quán)。六項(xiàng)職責(zé)分別是審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的職責(zé)；在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患的職責(zé)；要求施工單位進(jìn)行整改的職責(zé)；情況嚴(yán)重要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位的職責(zé)；施工單位拒不整改或不停止施工的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門的職責(zé)；依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的職責(zé)。四項(xiàng)權(quán)利分別是技術(shù)方案的審批權(quán)；下達(dá)整改指令權(quán)；下達(dá)暫停指令權(quán)；向有關(guān)主管部門報(bào)告權(quán)。這些職責(zé)和職權(quán)我們（監(jiān)理人員）只有深刻理解了，才能在監(jiān)理實(shí)施中合理運(yùn)用，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。