“一切安全事故都可以預(yù)防。”從這個(gè)著名的安全理念可以看出，安全事故的發(fā)生是以往的不安全行為積累到一定程度而表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果，也就是說(shuō)，安全事故的發(fā)生都是必然的。以超前、系統(tǒng)的事故預(yù)防型管理模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)上DE 事后、被動(dòng)的事故追究型管理模式，成為減少乃至杜絕各類安全生產(chǎn)事故的理論基礎(chǔ)。

基于“一切安全事故都可以預(yù)防”的安全理念，旨在控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化，從而確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控并且在控，進(jìn)而提升本質(zhì)安全的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)運(yùn)而生。

在生產(chǎn)安全管理中，風(fēng)險(xiǎn)是指危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事件嚴(yán)重程度的綜合度量，描述了生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)的大小可以用風(fēng)險(xiǎn)率(R)來(lái)衡量，風(fēng)險(xiǎn)率等于事故發(fā)生的概率(P)與事故損失的嚴(yán)重程度(S)的乘積，亦即R=PS?？梢?，要降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，可從消除物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面入手，以降低事故發(fā)生的概率;同時(shí)，還可從提高應(yīng)急管理水平入手，以降低事故損失的嚴(yán)重程度。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立的具體流程大致包括組織策劃、宣講培訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估工作、制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行及審核改進(jìn)。

建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的第一步是組織策劃，落實(shí)財(cái)力、人力、物力和時(shí)間保障。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督和管理專業(yè)工作小組開展體系建立工作。另外，企業(yè)還應(yīng)制定總目標(biāo)和各階段工作目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作的責(zé)任人，明確規(guī)定各項(xiàng)工作的完善時(shí)間，并做好績(jī)效考核工作。

建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的第二步是宣講培訓(xùn)。圍繞基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、體系要素培訓(xùn)及體系支持技術(shù)培訓(xùn)等重點(diǎn)內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地開展針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的教育培訓(xùn)課程。為樹立員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立的重要意義、安全理念、具體措施、PDC閉環(huán)管理體系等知識(shí)的培訓(xùn)。為讓員工真正掌握各項(xiàng)工作的具體要求，落實(shí)體系要素培訓(xùn)，應(yīng)著力加強(qiáng)體系要素規(guī)范要求、實(shí)際操作注意事項(xiàng)、與實(shí)際工作相結(jié)合的具體做法、與傳統(tǒng)工作的不同點(diǎn)等知識(shí)的培訓(xùn)。為健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，落實(shí)體系技術(shù)支持培訓(xùn)，應(yīng)著力加強(qiáng)危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、內(nèi)部審核技術(shù)、應(yīng)急響應(yīng)與事故管理技術(shù)、關(guān)鍵崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管理技能、任務(wù)觀察技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)。

建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的第三步是開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估工作。以科學(xué)、先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法為抓手，著力加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行狀況、工作場(chǎng)所環(huán)境與職業(yè)健康的危害分析，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并針對(duì)現(xiàn)有的控制措施提出建議。

建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的第四步是制定標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效計(jì)算辦法。該標(biāo)準(zhǔn)具體包括安全生產(chǎn)方針和原則，明確誰(shuí)管、管什么、怎么管的管理手冊(cè)，明確誰(shuí)做、做什么、怎么做的作業(yè)指導(dǎo)書和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)置各類安全生產(chǎn)臺(tái)賬?？?jī)效計(jì)算應(yīng)囊括危險(xiǎn)辨析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、職業(yè)健康、教育培訓(xùn)、檢查臺(tái)賬以及整改情況等內(nèi)容。

最后，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系離不開嚴(yán)格執(zhí)行及審核改進(jìn)，這也是PDCA閉環(huán)管理方法的要求。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的應(yīng)用

安全生產(chǎn)管理精細(xì)化是必然的發(fā)展趨勢(shì)，而安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系則為安全生產(chǎn)管理精細(xì)化提供了原始數(shù)據(jù)和體系支撐，具有提高安全管理硬實(shí)力——提升企業(yè)本質(zhì)安全的作用，更有提高安全管理軟實(shí)力——提升企業(yè)全員安全素養(yǎng)的作用。

其實(shí)，安全事故的發(fā)生都是必然而非偶然的，都是物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理不到位各種安全隱患的疊加結(jié)果。比如很多企業(yè)或多或少存在以下幾個(gè)問(wèn)題：設(shè)備、設(shè)施等“物”處于不安全狀態(tài);企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人和作業(yè)人員等“人”因安全意識(shí)不夠高而做出不安全的行為;企業(yè)的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)不夠高、執(zhí)行不夠嚴(yán)格等管理粗放問(wèn)題。對(duì)此，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系關(guān)注人、系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境和管理共五大要素，可對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、細(xì)致的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

借助建立、健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的契機(jī)，企業(yè)可豐富安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，并通過(guò)績(jī)效考核倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。只有當(dāng)企業(yè)全員都自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，才能把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)最小化。安全生產(chǎn)責(zé)任的制定必須體現(xiàn)“有機(jī)傳遞、分層分級(jí)”的方針，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和執(zhí)行層才能各負(fù)其責(zé)、各司其職。同時(shí)，還要針對(duì)責(zé)任的落實(shí)情況制定寬嚴(yán)相濟(jì)的獎(jiǎng)懲制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)大氛圍。

借助建立、健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的契機(jī)，企業(yè)還可針對(duì)關(guān)鍵崗位或重大危險(xiǎn)源，提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更有效的安全生產(chǎn)要求。一方面，企業(yè)首先要對(duì)安全隱患較多、事故發(fā)生的概率較高、事故損失的嚴(yán)重程度較大的工序，及危險(xiǎn)物質(zhì)較多、儲(chǔ)存能量較大、危害程度較大的重點(diǎn)危險(xiǎn)源開展工藝清理工作，查找并消滅原材料、設(shè)備、設(shè)施的安全隱患。尤其是對(duì)于特種設(shè)備，要嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理。另一方面，企業(yè)要對(duì)該工序人員的進(jìn)行作業(yè)培訓(xùn)，并依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)行培訓(xùn)并經(jīng)考核合格才能上崗的措施。尤其是要對(duì)作業(yè)人員加強(qiáng)安全意識(shí)、操作技能、設(shè)備維護(hù)以及應(yīng)急處理等安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。如果設(shè)施設(shè)備、工藝流程或作業(yè)人員發(fā)生變更時(shí)，企業(yè)還應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)管理程序，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行適應(yīng)新崗位的安全培訓(xùn)教育，排除新的隱患和安全知識(shí)盲區(qū)，以降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)率。