危害識別和風險評價是HSE管理體系的核心，也是HSE管理的前提和基礎(chǔ)。作者結(jié)合華東石油局、華東分公司實際，分析了危害識別和風險評價實施現(xiàn)狀、問題，并提出對策。
　　中國石化2001年引入HSE(職業(yè)安全健康環(huán)境)管理體系，并逐步在系統(tǒng)內(nèi)油田企業(yè)應(yīng)用，體系的推廣和實施標志著油田企業(yè)安全管理模式從傳統(tǒng)的事后處理到事前預(yù)防的重大轉(zhuǎn)變。危害識別和風險評價正是基于“預(yù)防為主”這一理念，要求企業(yè)對所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別，然后根據(jù)法律法規(guī)和HSE方針、目標要求，評價每個事件的風險等級，確定不可承受的風險，制定預(yù)防控制措施。中國石化吸收并推廣HSE管理模式的目標很明確，主要是有效控制風險，不斷降低和減少各類事故的發(fā)生，持續(xù)改進HSE績效，從而提升企業(yè)整體形象和國際競爭力。目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵還要落實到危害識別和風險評價上來。
　　危害識別與風險評價
　　危害識別和風險評價是HSE管理體系的核心，也是HSE管理的前提和基礎(chǔ)。從體系創(chuàng)建過程看，從初始狀態(tài)評審、體系策劃與設(shè)計、文件編制、試運行、審核和管理評審等，都要緊緊圍繞企業(yè)存在的風險來開展一系列工作。從要素關(guān)系及運行模式看，所有要素都以危害識別和風險評價為基礎(chǔ)，以削減和控制風險為目標，按照策劃、實施、檢查和改進（PDCA）的模式持續(xù)運行。
　　HSE管理是一種事前的、動態(tài)的、有自我改進和完善機制的管理方法。其主要思想是通過預(yù)先進行危害識別和風險評價，對崗位工作、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和管理上存在的危害加以識別，對照評價準則，分析事件發(fā)生的可能性和嚴重性，從而確認事件的嚴重度。為企業(yè)的管理層提供決策依據(jù)。
　　在危害識別和風險評價的基礎(chǔ)上，企業(yè)對識別出的重大風險，按照“四定”的原則，制定切實可行的目標指標管理方案和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，通過抓重點、抓難點、抓弱點，不斷消除企業(yè)存在的隱患，降低各類事故的發(fā)生。
　　實施現(xiàn)狀
　　華東石油局、華東分公司(以下簡稱：局、分公司)作為中國石化上游油田企業(yè)，對油氣田(含非常規(guī)油氣資源)勘探開發(fā)和石油工程施工作業(yè)及其它附屬產(chǎn)業(yè)和項目運行，全過程進行了危害識別和風險評價，識別出與生產(chǎn)活動有關(guān)的危害及環(huán)境因素、影響，并根據(jù)評價的結(jié)果，結(jié)合實際，制定了具體控制目標和管理方案，制定預(yù)防和控制風險的措施、應(yīng)急預(yù)案，最大限度地降低生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的風險。
　　局、分公司還根據(jù)體系運行要求，發(fā)布了Q/HD-HSE-P-09-2011《危害辨識和風險評價管理程序》，對開展危害識別和風險評價的目的、范圍、工作流程、職責和工作程序等進行了規(guī)定，該程序也是管理手冊的支撐文件。
　　局、分公司危害識別和風險評價方法主要采用工作危害分析表法（JHA）和安全檢查表法（SCL），該方法具有簡單、適用、易操作，既能定性分析，也能定量分析。具體見表1和表2。
　　局、分公司2011年形成的重要風險和環(huán)境因素共計分為12項作業(yè)活動，主要危害源34項，主要危險因素70項。
　　局、分公司于2004年正式發(fā)布實施HSE管理體系。體系運行過程中，緊緊圍繞危害識別和風險評價，以控制重大風險為目標，通過抓培訓(xùn)、抓制度、抓檢查、抓應(yīng)急等，不斷促進危害識別和風險評價工作持續(xù)改進，HSE工作取得一定實效。
　　一是抓安全培訓(xùn)。表現(xiàn)為每年組織召開HSE管理人員高級研討；定期開展HSE內(nèi)審員培訓(xùn)、專職安全員培訓(xùn)、班組長培訓(xùn)；定期組織現(xiàn)場作業(yè)人員崗位安全考試和技能比武。通過培訓(xùn)，各級員工危害、風險意識和安全技能有了較大提升。
　　二是抓制度建設(shè)。表現(xiàn)為不僅將中國石化出臺的一系列安全管理的規(guī)章制度匯編成冊，而且根據(jù)企業(yè)自身重大風險特點，出臺了包括搬遷安作業(yè)、起重作業(yè)、山區(qū)、沙漠交通安全、領(lǐng)導(dǎo)帶班、“七想七不干”等一系列安全管理制度和管理辦法。通過建立完善制度，不斷促進重點部位和關(guān)鍵現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)風險的控制。
　　三是抓安全檢查。表現(xiàn)為按照油田企業(yè)檢查規(guī)范每個季度至少開展一次全系統(tǒng)安全大檢查；定期開展節(jié)前、季節(jié)性安全大檢查；定期開展井控安全大檢查；每年根據(jù)HSE審核關(guān)鍵點開展內(nèi)審和第二方審核。通過各類檢查和HSE審核，主動做到預(yù)先發(fā)現(xiàn)危害和風險。
　　四是抓應(yīng)急管理。表現(xiàn)為在油田板塊較先建立了應(yīng)急管理信息平臺系統(tǒng)；修訂完善了包括井噴、硫化氫等12個重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；定期在不同現(xiàn)場開展消防、環(huán)境污染、井噴、防汛等演練。通過定期演練，增強了員工對各類重要危害的認識，提高了應(yīng)對風險的處置能力。
　　存在的問題
　　危害識別和風險評價是降低風險，提升管理檔次，提高經(jīng)濟效益和競爭力的不二法寶。局、分公司HSE管理推廣運行多年來，取得了一定的成效，也嘗到了實施體系帶來的甜頭，但還要充分意識到體系的建立和推廣是不斷轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，持續(xù)改進的過程。
　　華東石油局率先在油田企業(yè)推廣HSE第二方審核。通過每年局、分公司級層面組織的審核，暴露出體系在運行中還存在一些問題，從2011年度HSE審核存在問題的類別看，10個方面的問題中危害識別和風險評價占到29.7%，見表3。
　　筆者就危害識別和風險評價中的問題談一些認識。一是認識不到位。表現(xiàn)為部分單位危害識別和風險評價意識淡薄，員工參與度不高；識別和評價工作主要是由安全部門來操辦，沒有按照“自下而上、自上而下”的模式形成重要風險清單，風險沒有針對性；識別和評價工作外力作用大，沒有定期自發(fā)的組織開展，存在“要我識別”，而非“我要識別”，靠第二方、第三方審核等外部力量推動。
　　二是實施不均衡。表現(xiàn)為識別和評價工作在不同區(qū)域、不同單位、不同崗位開展情況良莠不齊。江蘇工區(qū)好于新疆、山西、東北、貴州等工區(qū)；生產(chǎn)施工單位好于其他性質(zhì)單位；系統(tǒng)內(nèi)的隊伍好于承包商隊伍；體系實施早的單位好于建立較晚或未建立體系的單位。
　　三是評價不嚴謹。表現(xiàn)為沒有按評價準則要求對危害的可能性和嚴重性做出判斷。如：有的單位在采用JHA工作危害分析表評價時，雖然識別出了某個工作步驟的潛在危害，但潛在事件發(fā)生的可能性和嚴重性評價不準確，沒有結(jié)合評價準則的要求，綜合考慮事件發(fā)生的概率、員工的勝任程度、現(xiàn)有的控制措施、法律法規(guī)的要求、人員傷亡、財產(chǎn)損失和產(chǎn)生的影響等因素，導(dǎo)致風險度評價不準確，與實際風險存在較大差距。