? 隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展,人們已逐漸認(rèn)識到現(xiàn)代的工業(yè)化大生產(chǎn)中也存在著極為嚴(yán)重的潛在危險(xiǎn)。20世紀(jì)70年代以來,世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏等重大惡性事故。例如,1978年西班牙巴塞羅那市和巴來米亞市之間的通道上,一輛丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸,當(dāng)時(shí)正有800多人在附近風(fēng)景區(qū)度假,烈火濃煙造成150人被燒死、120多人被燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘劇;1984年印度博帕爾市效農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸脂泄漏的惡性中毒事故,有2500多人中毒死亡,20余萬人中毒,使居民深受其害,是世界上絕無僅有的大慘案。我國近年也曾發(fā)生過類似重大事故。如:1993年8月5日,深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡,100多人受傷,損失2億多元;2004年4月15日晚位于重慶主城區(qū)的天原化工總廠,發(fā)生氯氣泄漏事件,十六日凌晨和下午分別發(fā)生了兩次爆炸,造成死傷十?dāng)?shù)人,附近約十五萬市民被迫緊急疏散。
這些涉及危險(xiǎn)品的事故,盡管其起因和影響不盡相同,但它們都有一些共同特征:都是失控的偶然事件,會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡,或是造成大量的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害,或是兩者兼而有之發(fā)生事故的根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用易燃易爆或有毒物質(zhì)。事實(shí)表明,造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與危險(xiǎn)品的固有性質(zhì)有關(guān),又與設(shè)施中實(shí)際存在的危險(xiǎn)品數(shù)量有關(guān)。

??? 在我國GBl8218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》標(biāo)準(zhǔn)中,將“重大事故”定義為:工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏事故,并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴(yán)重危害,或?qū)ω?cái)產(chǎn)造成重大損失,對環(huán)境造成嚴(yán)重污染;對“重大危險(xiǎn)源”的定義則是:長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì),且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所,或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

1　重大危險(xiǎn)源控制的必要性

??? 顧名思義,重大危險(xiǎn)源的重點(diǎn)在“源”,即導(dǎo)致事故發(fā)生的最基本的因素——危險(xiǎn)物質(zhì)。在GBl8218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》標(biāo)準(zhǔn)中,危險(xiǎn)物質(zhì)是指“一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物,由于它的化學(xué)、物理或毒性特性,使其具有易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險(xiǎn)”。

??? 由于重大危險(xiǎn)源所涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)具有易燃、易爆、有毒、有害的特性,如果控制不當(dāng),極易發(fā)生事故,造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。沉痛的教訓(xùn)告誡人們,為了杜絕和減少重大事故的發(fā)生,盡量降低它對人們造成的傷害以及由此帶來的重大損失,必須對重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效的控制。只有對重大危險(xiǎn)源主要涉及的易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、處理和貯存等工藝處理全過程加以嚴(yán)格有效的控制,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理,才能避免重大事故的發(fā)生。因此,研究控制重大危險(xiǎn)源的對策是十分必要的。

??? 目前,一些發(fā)達(dá)國家已制定了較為完善的重大危險(xiǎn)源控制體系。如歐共體在1982年頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險(xiǎn)法令》(簡稱《塞韋索法令》),促使英國、荷蘭、德國、法國、意大利等成員國都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程;1992年美國政府頒布的《高度危險(xiǎn)化學(xué)晶處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)(PSM),要求企業(yè)必須完成對重大危險(xiǎn)源的分析和評價(jià)工作。隨后,在1996年澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會頒布了重大危險(xiǎn)源控制國家標(biāo)準(zhǔn),將該標(biāo)準(zhǔn)作為控制重大危險(xiǎn)源的立法依據(jù)。

??? 20世紀(jì)90年代初,我國開始重視重大危險(xiǎn)源的辨識、評價(jià)和控制工作,業(yè)已取得了一些進(jìn)展。已于2001年4月1日起實(shí)施的、由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局提出的國家標(biāo)準(zhǔn)GBl8218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》,為我國有效地控制重大危險(xiǎn)源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2　重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)

??? 重大危險(xiǎn)源控制的目的,不僅是預(yù)防重大惡性事故的發(fā)生,而且要做到一旦發(fā)生事故,能將事故危害降低到最低程度。由于工業(yè)生產(chǎn)活動的復(fù)雜性,有效地控制重大危險(xiǎn)源需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法,建立起一個(gè)完整而且行之有效的系統(tǒng)。重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)主要由以下幾個(gè)部分組成。

2.1　重大危險(xiǎn)源的辨識

??? 防止重大事故發(fā)生的第一步,是辨識和確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。對重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效控制首先就要解決對重大危險(xiǎn)源的正確辨識。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其具體情況,認(rèn)真而系統(tǒng)地在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識工作。對于重大危險(xiǎn)源的確認(rèn),可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GBl8218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》進(jìn)行。

2.2　重大危險(xiǎn)源的評價(jià)

??? 重大危險(xiǎn)源評價(jià)是控制重大工業(yè)事故的關(guān)鍵措施之一。一般來說,它是對已確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源作深入、具體的危險(xiǎn)分析和評價(jià)。通過對重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性進(jìn)行評價(jià),可以掌握重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性及其可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的事件,了解重大事故發(fā)生后的潛在后果,并提出事故預(yù)防措施和減輕事故后果的措施。

2.3　重大危險(xiǎn)源的管理

??? 在對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識和評價(jià)后,企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)措施和組織措施,對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。其中,技術(shù)措施包括化學(xué)品的選用,設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維修以及有計(jì)劃的檢查;組織措施包括對人員的培訓(xùn)與指導(dǎo),提供保證其安全的設(shè)備,對工作人員、外部合同工和現(xiàn)場臨時(shí)工的管理。

2.4　重大危險(xiǎn)源的安全報(bào)告

??? 安全報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明重大危險(xiǎn)源的情況,可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素以及前提條件、安全操作和預(yù)防失誤的控制措施,可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的可能性及后果、限制事故后果的措施、現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

2.5　事故應(yīng)急救援預(yù)案

??? 事故應(yīng)急救援預(yù)案是重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。它的目的是抑制突發(fā)事件,盡量減少事故對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害。一個(gè)完整的應(yīng)急計(jì)劃由兩部分組成:現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃(由企業(yè)負(fù)責(zé)制定)和場外應(yīng)急計(jì)劃(由政府主管部門制定)。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、明確和有效的技術(shù)措施與組織措施。同時(shí),政府有關(guān)部門應(yīng)制定綜合性的土地使用政策,確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)和其他工作場所、機(jī)場、水庫、其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施安全隔離。

2.6　重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察

??? 強(qiáng)有力的管理及監(jiān)察對有效控制重大危險(xiǎn)源頭至關(guān)重要的。它是使控制重大危險(xiǎn)源的措施得以落實(shí)的保證。政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓(xùn)的、考核合格的技術(shù)人員定期對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察、調(diào)查和評估,并制定出相應(yīng)的法規(guī),提出明確要求,以便于執(zhí)行時(shí)有章可循。

3　措施與建議

??? 如何有效地控制重大危險(xiǎn)源是預(yù)防重大事故發(fā)生要迫切解決的問題。在借鑒國外重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和工業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際狀況,我國必須建立適合我國安全生產(chǎn)管理體制的重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng),即:“從企業(yè)和政府兩方面人手,對重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效控制”。

??? 3.1　企業(yè)方面的職責(zé)

??? 根據(jù)GB18218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》,在企業(yè)內(nèi)部正確辨識和確認(rèn)所屬的重大危險(xiǎn)源,將重大危險(xiǎn)源信息向政府主管部門登記、上報(bào),以便主管部門制定相應(yīng)的政策。對其所屬的每個(gè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià),即評價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用,并提出有效的事故預(yù)防措施和減輕事故后果的對策措施。采用完善的安全技術(shù)措施和組織管理措施,對每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套安全管理制度,進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制,包括:安全操作制度、安全維護(hù)和監(jiān)控制度、安全檢查制度和員工的安全培訓(xùn)制度等。負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃,對全廠職工進(jìn)行重大事故應(yīng)急的教育與演練,定期對重大危險(xiǎn)源操作和管理人員進(jìn)行預(yù)防事故的專業(yè)培訓(xùn),并且定期檢驗(yàn)和評估現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃的有效程度,以及在必要時(shí)進(jìn)行修訂,同時(shí)輔助當(dāng)?shù)刂鞴懿块T制訂場外應(yīng)急計(jì)劃。向公眾發(fā)布企業(yè)所屬的重大危險(xiǎn)源信息,促進(jìn)公眾的了解和參與。建議可以采取散發(fā)宣傳資料的形式,保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時(shí)的安全措施,一旦發(fā)生重大事故,應(yīng)盡快報(bào)警。

3.2　政府部門的職責(zé)

??? 實(shí)施GB18218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)實(shí)行重大危險(xiǎn)源登記、上報(bào)制度,了解和掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、分布及其狀況,建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng),提高我國的重大事故預(yù)防水平。根據(jù)企業(yè)上報(bào)的重大危險(xiǎn)源信息,制定相應(yīng)的重大危險(xiǎn)源管理政策(包括對企業(yè)重大危險(xiǎn)設(shè)施的審批、監(jiān)察和執(zhí)法制度,以及重大危險(xiǎn)源土地使用政策等)和制定重大事故發(fā)生后的減災(zāi)措施。建立國家、省(直轄市)、市三級重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)察控制體系,對所轄范圍內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期的專業(yè)監(jiān)察、調(diào)查,評估企業(yè)執(zhí)行重大危險(xiǎn)源管理制度的情況,以確保重大危險(xiǎn)源控制措施得以落實(shí)。建立國家、省(直轄市)、市三級重大事故應(yīng)急系統(tǒng)(即場外應(yīng)急計(jì)劃),以便對突發(fā)事故進(jìn)行救援處理,控制事故嚴(yán)重度及事故對公眾健康和環(huán)境的影響。場外應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)該包括:應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織、通訊系統(tǒng)的建立、專用設(shè)備的信息、專家信息源、志愿組織和現(xiàn)場人員的安排等。