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竣工驗收階段職業(yè)衛(wèi)生評價程序設想

作者:呂琳 陶永嫻 徐政軒 劉和平  
評論: 更新日期:2009年09月23日

  隨著勞動保護工作的深入開展,人們對職業(yè)衛(wèi)生工作的認識水平不斷提高,開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生評價工作,并將其規(guī)范化已提到了議事日程。建設項目職業(yè)衛(wèi)生評價應包括設計審查階段(或可行性研究階段)預評價和竣工驗收評價兩部分。我們僅對竣工驗收階段職業(yè)衛(wèi)生評價程序進行討論。

  《北京市職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督條例》實施以來,衛(wèi)生防病機構已陸續(xù)開展了建設項目竣工驗收階段的衛(wèi)生學評價工作,取得了一定成果。但此評價工作一般僅限于考察作業(yè)場所有毒有害物質濃度能否達到國家衛(wèi)生標準,基本上以單項評價指標為主,缺乏對整個建設項目勞動衛(wèi)生設施的整體把握。如污染源各類排氣罩的罩口風速及風量、輸送過程如通風管道風速、末端治理設備(如各類除塵凈化設備)與生產設備的匹配程度及作業(yè)環(huán)境治理前、后狀況均應有一合理且統(tǒng)一的評價指標??⒐を炇针A段的職業(yè)衛(wèi)生評價程序見圖1。

  收集資料(國內外資料、工程資料、國家法規(guī)標準及其他)→工程分析(工程概況、主要工藝設備、有害因素特性、健康反應調查)→確定評價范圍(現(xiàn)場采樣、實驗室檢測)→實施評價→綜合評價結論→編寫報告→專家委員會審定

圖1 竣工驗收階段的職業(yè)衛(wèi)生評價程序

  一、收集資料

  廣泛收集國內外資料、現(xiàn)有工程資料及相關的國家法規(guī)和標準。

  二、工程分析

  了解工程概況及主要工藝設備情況,識別生產中存在的主要職業(yè)危害因素及對人體的影響,并進行健康反應調查。

  1.化學因素(有毒物質、生產性粉塵):原料、半成品、中間產物、產品和廢棄物的名稱、生產和使用數(shù)量、理化特性、工人接觸方式和接觸時間。

  2.物理因素:高溫、低溫、噪聲、振動、照度、電離輻射、非電離輻射等。

  3.生物因素:生產過程中存在的致病病原體。

  三、評價依據

  評價是一項具有政策性、科學性和公正性的技術服務工作。同時,評價工作也為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督部門“三同時”監(jiān)督執(zhí)法提供可靠依據。它必須以國家和地方的有關法律、法規(guī)為法律依據,以有關的勞動衛(wèi)生標準、規(guī)范及其學科理論為科學技術依據。主要包括兩部分:

  1.法律、法規(guī)、條例及規(guī)范:《勞動法》1995年;《北京市職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督條例》1994年;衛(wèi)生部衛(wèi)監(jiān)發(fā)(94)28號《工業(yè)企業(yè)建設項目衛(wèi)生預評價規(guī)范》;衛(wèi)生部衛(wèi)監(jiān)發(fā)(91)1號《衛(wèi)生防疫工作規(guī)范》(勞動衛(wèi)生分冊)。

  2.有關國家標準及衛(wèi)生標準。

  四、確定評價范圍

  1.總體評價:包括總平面布置、建筑物、生產工藝及其布局、采光照明、衛(wèi)生輔助設施等??蓞⒄铡豆I(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》和《工業(yè)企業(yè)建設項目預評價規(guī)范》中規(guī)定的原則對建設項目進行評價。

  2.危害評價:包括粉塵、有毒有害氣體、噪聲等物理因素危害評價。應根據職業(yè)危害因素特征和操作部位確定測試點,進行調查和監(jiān)測,根據監(jiān)測結果對各危害項目進行定性及定量評價。

  3.通風等治理設備評價:其中排風罩有效性評價應包括排風罩的位置、類型及結構形式是否根據有害物源的性質和特點來確定的,能否做到罩內負壓或罩面風速均勻,其排風量是否滿足設計要求并達到不使有害物逸至作業(yè)環(huán)境,以及排風罩的材質是否根據有害氣體的溫度、腐蝕性、磨琢性以及工藝條件來選擇等。通風管道合理性評價可包括系統(tǒng)劃分是否有利各支管間阻力平衡,除塵風管的敷設是否有足夠的傾角及清掃口,輸送含有蒸氣的排風管道是否有不小于0.005的坡度并在風管的最低點裝設水封泄液管,除塵系統(tǒng)中風管直徑是否滿足要求,彎頭、三通等管件安排是否得當且與風管的連接是否合理等。末端治理設備評價可包括除塵凈化設備的選型是否合理,凈化設備與生產設備的匹配程度、作業(yè)環(huán)境治理前后狀況對比等方面。

  4.衛(wèi)生防護設施評價:包括口罩、耳塞、眼鏡、工作服等個人防護用品??筛鶕泻ξ锏男再|來考察個人防護用品的有效性。如對以呼吸性粉塵為主要危害的,采用普通中低效防塵口罩是達不到防護效果的。

  5.衛(wèi)生管理及應急救援設施的評價:包括建設單位制定的衛(wèi)生管理措施是否可行,衛(wèi)生輔助設施的配置是否符合衛(wèi)生標準,在產生有毒有害氣體、易燃易爆物質或易揮發(fā)性物質且可能泄漏或積聚的地方,是否設置檢測報警器和事故通風設施等。

  五、評價標準

  目前一般以衛(wèi)生標準和國家有關標準為單項指標進行評價。因為《工業(yè)企業(yè)建設項目衛(wèi)生預評價規(guī)范》提出的綜合指數(shù)評價方法具有一定的局限性。如某作業(yè)場所有毒性較強的物質僅個別點超標時,以綜合指數(shù)評價方法有可能判定其為合格;而超標點的操作工位又不能達到國家衛(wèi)生標準,判定該項目驗收合格似不妥。又如某煉油廠技術改造項目竣工驗收監(jiān)測時,作業(yè)場所空氣中總烴共設5個采樣點,其中1個采樣點平均濃度超過國家衛(wèi)生標準0.6倍,其余4點合格,單項指數(shù)達標率D=80%。按D≥90%為合格的標準,此項目為不合格。該建設項目有害物質除總烴外,還有甲醛和液化石油氣,經測定均達標。經計算,該建設項目綜合指數(shù)I=0.57。按I≤1.0綜合衛(wèi)生預評價級別I級為合格的標準,此項目綜合衛(wèi)生預評價標準為合格。顯然兩個指標是矛盾的。又如以噪聲為主要危害的項目,其超標指數(shù)應是對數(shù)級而非線性比例,應用綜合指數(shù)評價方法更有失真之誤。因此現(xiàn)階段評價時可采用綜合指數(shù)評價方法與各采樣點單項指標達標相結合的方法。待以后條件成熟,可進一步探討建立科學評價體系的方法??刹捎孟到y(tǒng)工程理論對各評價單元進行技術指標分析,當為單項指標時,合理確定其達標值;當為綜合指標時,分析各指標的組成及權重系數(shù),建立綜合評價體系。

  六、綜合評價結論,編寫評價報告

  七、專家委員會審定

  建立以上的評價體系,不僅綜合了勞動衛(wèi)生部門和環(huán)境保護部門對建設項目竣工驗收階段的驗收要求,而且緊密結合了生產工藝、工程技術措施和管理措施所具有的屬性,使評價結果更為系統(tǒng)、客觀。尤其對那些不符合標準的設計,這種綜合驗收評價更為重要??杀苊庠O計不合理而造成的能源浪費或運行可靠性差。評價結果可為決策部門提供可靠的科學依據。同時,在對現(xiàn)有企業(yè)進行經常性衛(wèi)生監(jiān)測時,若有毒有害物質排放超標,可通過綜合評價判斷原因,以利工作改進。總之,開展建設項目竣工驗收階段職業(yè)衛(wèi)生評價是十分必要的。

  作者單位:呂琳(100020北京市勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治研究所建設項目衛(wèi)生評價中心)

  陶永嫻(100020北京市勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治研究所建設項目衛(wèi)生評價中心)

  徐政軒(100020北京市勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治研究所建設項目衛(wèi)生評價中心)

  劉和平(100020北京市勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治研究所建設項目衛(wèi)生評價中心)

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