職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSASl8001
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)提出了對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求，使組織能控制其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)其職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效，標(biāo)準(zhǔn)并未提出具體的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效水準(zhǔn)，也不對(duì)管理體系的設(shè)計(jì)提出詳細(xì)的規(guī)范。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有以下愿望的組織；
(1) 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以消除或降低員工風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)方可能遇到的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；
(2) 實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；
(3) 使自己確信符合所聲明的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；
(4) 向外界展示這種符合性；
(5) 謀求外部組織對(duì)其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證和注冊(cè)；
(6) 對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)酌情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。
本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。其適用的程度取決于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、運(yùn)行的復(fù)雜性。
本標(biāo)準(zhǔn)僅適用于職業(yè)安全衛(wèi)生，而不適用于產(chǎn)品和服務(wù)安全。
2 參考文獻(xiàn)
略。
3 術(shù)語(yǔ)及定義
3．1 事故accident
造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。
3．2 審核audit
判定組織的活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排，以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)(見(jiàn)3．9)的一個(gè)系統(tǒng)化的驗(yàn)證過(guò)程。
注：這里“獨(dú)立的”并不必定意味著組織的外部。
3．3 持續(xù)改進(jìn)continual improvement
強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過(guò)程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效。
注：該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生在活動(dòng)的所有領(lǐng)域。
3．4 危險(xiǎn)源 hazard
可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。
3．5 危險(xiǎn)源辨識(shí)hazard identification
確認(rèn)危險(xiǎn)源(見(jiàn)3．4)的存在并確定其特性的過(guò)程。
3．6 事件incident
造成或可能造成事故的事件。
注：無(wú)職業(yè)病、傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失產(chǎn)生的事件也被稱之為“未遂過(guò)失”，本術(shù)語(yǔ)“事件”包括“未遂過(guò)失”。
3．7 相關(guān)方interested parties
關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。
3．8 不符合non—conformance
任何與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績(jī)效等的偏差，由此能夠直接或間接造成人員傷亡或職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、對(duì)作業(yè)環(huán)境的破壞或它們的組合。
3．9 目標(biāo)objectives
一個(gè)組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的目的。
注：目標(biāo)如可行應(yīng)予以量化。
3．10 職業(yè)安全衛(wèi)生occupational health and safety
影響作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工、合同工、訪問(wèn)者和其他人員的安全和健康的條件和因素。
3．11 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系occupational health and safety management system
組織全部管理體系中專(zhuān)門(mén)管理與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。
3．12 組織organization
具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位或社團(tuán)，或是上述單位的部分或組合，無(wú)論其是否法人團(tuán)體、公有或私營(yíng)。
注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把每一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。
3．13 績(jī)效performance
一個(gè)組織基于其職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)和指標(biāo)，控制其有關(guān)的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)所取得的可測(cè)量的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成效，
注：績(jī)效測(cè)量包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量。
3．14 風(fēng)險(xiǎn)risk
特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的組合。
3．15 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)risk assessment
評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。
3．16 安全safety
免遭不可接受風(fēng)險(xiǎn)的傷害[ISO／IEC指南2]。
3．17 可容許風(fēng)險(xiǎn)tolerable risk
組織根據(jù)其法律義務(wù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方針，已降低到可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。
4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素
4．1 總要求
組織應(yīng)建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。條款4敘述對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求。
圖1 成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管理要素
4．2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針
圖2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針
組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾。
方針應(yīng)該：
(1) 符合組織職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、規(guī)模；
(2) 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾；
(3) 包括至少遵守有關(guān)現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生法律和組織制定的其它要求的承諾；
(4) 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持；
(5) 傳達(dá)到全體員工，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；
(6) 可為相關(guān)方所獲取；
(7) 定期進(jìn)行評(píng)審，確保其適宜性。
4．3 策劃
圖3 策劃
4．3．1 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
組織應(yīng)建立并保持程序，用來(lái)開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及實(shí)施必要控制的措施，這些應(yīng)包括：
一 常規(guī)或非常規(guī)的活動(dòng)；
一 所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)(包括分合同承包商和訪問(wèn)者)；
一 作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)備，無(wú)論其是否由組織或外界提供。
組織應(yīng)確保在建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，對(duì)這些評(píng)價(jià)的結(jié)果及控制效果進(jìn)行考慮，組織應(yīng)形成文件，并保持這類(lèi)信息是最新的。
組織用于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法應(yīng)該：
一 依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時(shí)限加以界定，以確保該方法是預(yù)防性的而不是反應(yīng)性的；
一 提供由4．3．3和4．3. 4所規(guī)定的措施加以消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)；
一 與運(yùn)行經(jīng)歷和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相一致；
一 為確定設(shè)備需求、辯識(shí)培訓(xùn)需求和(或)進(jìn)行運(yùn)行控制提供依據(jù)；
一 提供所需措施的監(jiān)測(cè)，確保其實(shí)施的有效性和適時(shí)性。
4．3．2 法律及其他要求
組織應(yīng)建立并保持程序，用來(lái)識(shí)別和獲取它應(yīng)遵守的職業(yè)安全衛(wèi)生法律及其他要求。
組織應(yīng)保持這些信息是最新的，應(yīng)將有關(guān)法律和其它要求的信息傳達(dá)給員工和其他相關(guān)方。
4．3．3 目標(biāo)
組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。
組織在建立與評(píng)審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律與其他要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。
4．3．4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案
組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案，其中應(yīng)包括文件化的：
(1) 規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限；
(2) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。
應(yīng)定期和在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行評(píng)審，如有必要，針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，應(yīng)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行修訂。
4．4 實(shí)施與運(yùn)行
圖4 實(shí)施與運(yùn)行
4．4．1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
從事管理、操作和驗(yàn)證的人員對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過(guò)程的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)有一定的影響，為便于實(shí)施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，他們的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)被界定和文件化，并予以傳達(dá)。
職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)，組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員(例如，在某大組織內(nèi)的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員)承擔(dān)特定職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實(shí)施，及完成組織所有崗位和運(yùn)行范圍的要求。
管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源。
注：資源包括人力資源和專(zhuān)項(xiàng)技能／技術(shù)和財(cái)力資源。
組織任命的管理者應(yīng)被規(guī)定有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：
(1) 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求；
(2) 確保向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績(jī)效，以便評(píng)審，并為改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。
所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。
4．4．2 培訓(xùn)、意識(shí)與能力
全體人員應(yīng)具備完成可能對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生帶來(lái)影響的任務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)和(或)經(jīng)歷，對(duì)能力進(jìn)行判定。
組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到：
一 遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性；
一 工作活動(dòng)中實(shí)際或潛在的職業(yè)安全衛(wèi)生后果，以及個(gè)人行為的改進(jìn)所帶來(lái)的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；
一 在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)(見(jiàn)4．4．7)；
一 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。
培訓(xùn)程序應(yīng)考慮下列不同層次的需要：
一 職責(zé)、能力及文化；
一 風(fēng)險(xiǎn)。
4．4．3 協(xié)商與交流
組織應(yīng)建立并保持程序，以確保與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。
員工的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件，并向相關(guān)方通報(bào)。
員工應(yīng)：
一 參與關(guān)于管理風(fēng)險(xiǎn)的方針和程序的制定和評(píng)審；
一 參與影響作業(yè)場(chǎng)所安全衛(wèi)生任何變化的商討；
一 在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性；
一 了解誰(shuí)是他們的職業(yè)安全衛(wèi)生代表和特定被任命的管理者(見(jiàn)4．4．1)。
4．4．4 文件
組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)墓ぞ呷鐣?shū)面或電子形式建立并保持下列信息：
(1) 對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述；
(2) 提供查詢相關(guān)文件的途徑。
注：滿足實(shí)用和有效要求，文件保持最小化是重要的。
4．4．5 文件與資料控制
組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，從而確保：
(1) 它們能夠定位；
(2) 對(duì)它們進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；
(3) 凡對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；
(4) 及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回，或采取其他措施防止誤用；
(5) 由于法律和(或)知識(shí)保留的需要而保存的檔案文件和資料，予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。
4．4．6 運(yùn)行控制
組織應(yīng)確定與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)。組織應(yīng)對(duì)這些活動(dòng)包括維護(hù)工作加以規(guī)劃，以確保它們?cè)谙铝刑囟ǖ臈l件下進(jìn)行：
(1) 建立并保持文件化的程序，包括考慮到缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，；
(2) 在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；
(3) 對(duì)于組織所購(gòu)買(mǎi)和(或)使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識(shí)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報(bào)供方和承包方。
(4) 為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所、過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和作業(yè)組織的設(shè)計(jì)，包括人力的配置等建立并保持程序。
4．4．7 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)
組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并做出應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)，以預(yù)防或減少疾病和傷害。
特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)評(píng)審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序。
可行時(shí)，組織還應(yīng)定期檢驗(yàn)上述程序。
4．5 檢查與糾正措施
圖5 檢查與糾正措施
4．5．1 績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)
組織應(yīng)建立和保持程序，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)和測(cè)量。這些程序應(yīng)該提供；
一 適用于組織所需的定性和定量測(cè)量；
一 與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)；
一 預(yù)防性的績(jī)效測(cè)量，監(jiān)測(cè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法規(guī)要求的遵循情況；
一 反應(yīng)性的績(jī)效測(cè)量，監(jiān)測(cè)事故、職業(yè)病、事件(包括未遂過(guò)失)和其它不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的歷史證據(jù)；
一 足夠的數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果，以便對(duì)以后的糾正與預(yù)防措施進(jìn)行分析。
如果績(jī)效測(cè)量和監(jiān)泅需要用到監(jiān)測(cè)設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對(duì)這類(lèi)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并應(yīng)將校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及結(jié)果的記錄予以保存。
4．5．2 事故、事件、不符臺(tái)、糾正與預(yù)防措施
組織應(yīng)建立并保持程序，用來(lái)規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：
(1) 處理和調(diào)查：
一 事故；
一 事件；
一 不符合；
(2) 采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響；
(3) 采取糾正和預(yù)防措施并予以完成；
(4) 確認(rèn)所采取的糾正及預(yù)防措施的有效性。
這些程序應(yīng)要求，通過(guò)實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程對(duì)所有擬定的糾正與預(yù)防措施進(jìn)行評(píng)審。
任何旨在消除實(shí)際和潛在不符合原因的糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)重性和伴隨的風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。
對(duì)于糾正與預(yù)防措施引起對(duì)文件化程序的更改，組織應(yīng)遵照實(shí)施并予以記錄。
4．5．3 記錄及記錄管理
組織應(yīng)建立和保持程序，用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存和處置職業(yè)安全衛(wèi)生記錄以及審核和評(píng)審結(jié)果。
職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。保存和管理的職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應(yīng)便于查閱、避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。
組織應(yīng)保存記錄，在對(duì)其體系及組織適宜時(shí)，用來(lái)證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。
4．5．4 審核
組織應(yīng)建立并保持定期開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的方案與程序，目的是：
(1) 判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否：
① 符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的計(jì)劃安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求；
② 得到了正確的實(shí)施和保持；
③ 有效地滿足組織的方針和目標(biāo)；
(2) 評(píng)審以前審核的結(jié)果；
(3) 向管理者報(bào)送審核結(jié)果的信息。
組織的審核方案，包括時(shí)間表，應(yīng)立足于組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和以前審核的結(jié)果。審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次、方法和能力，以及實(shí)施審核和報(bào)告結(jié)果的職責(zé)與要求。
如果可能，應(yīng)由與所檢測(cè)活動(dòng)的直接責(zé)任人無(wú)關(guān)的人員采完成審核。
注：這里“無(wú)關(guān)的”并不必意味著必須來(lái)自組織外部。
4．6 管理評(píng)審
圖6管理評(píng)審
組織的最高管理者應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評(píng)審過(guò)程應(yīng)確保收集到必要的信息，供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)審工作應(yīng)形成文件。
管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的方針、目標(biāo)以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的其他要素。
